Решение от 27.07.2016 по делу № 2-1965/2016 от 09.03.2016

дело № 2-1965/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2016 года г.Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г.Ростова-на-Дону Кузьминова И.И.

при секретаре Разогреевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ДНТ» Садовод-Любитель», ФИО3, ДИЗО <адрес>, 3-и лица: <адрес>, ФИО1 службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, Администрация <адрес> о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ДНТ» Садовод-Любитель», ФИО3, ДИЗО <адрес> о признании права собственности на земельный участок, ссылаясь на то, что он является членом дачного некоммерческого товарищества (ДНТ) «Садовод-Любитель» с 1990 года согласно протокола общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями содержащимся в членской книжке садовода от ДД.ММ.ГГГГ, справке ДНТ «Садовод-Любитель» от ДД.ММ.ГГГГ и справке МУПТИи ОН <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Как члену ДНТ в его пользование был предоставлен земельный участок - Лес 120 (Л-120).. В настоящее время указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет - площадь 450 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, кадастровый номер: №, расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Садовод-Любитель», Л-120. Указанное обстоятельство подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) № от ДД.ММ.ГГГГ При обращении в установленном порядке (в ДИЗО Администрации <адрес>) с вопросом оформления своего права собственности на спорный земельный участок был получен отказ - распоряжение ДИЗО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием отказа явилось отсутствие протокола ДНТ «Садовод-Любитель» о распределении спорного земельного участка в его пользу, а также сведения о том, что границы участка частично выходят за границы ДНТ «Садовод-Любитель». При этом в получении необходимого протокола ДНТ «Садовод-Любитель»истцу было отказано. Указанное обстоятельство подтверждается, в том числе, обращением от ДД.ММ.ГГГГ и ответом ДНТ «Садовод-Любитель» № от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в ходе обращения в ДНТ с вопросом предоставления необходимого для оформления права собственности пакета документов возник спор о принадлежности участка. А именно, истцу стало известно, что решением правления ДНТ «Садовод-Любитель» от ДД.ММ.ГГГГ в члены ДНТ «Садовод-Любитель» была принята ответчик -ФИО3 (до брака - ФИО12) ФИО3 и ей оформлена членская книжка на вышеуказанный земельный участок Л-120, что подтверждается выпиской из протокола заседания правления ДНТ «Садовод-Любитель» № отДД.ММ.ГГГГ В соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 ФИО1 закон от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных ФИО1 законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 25.2 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При этом необходимо отметить, что правление ДНТ не наделено полномочиями на исключение членов ДНТ и/или принятие новых членов с предоставлением им земельных участков, так как данный вопрос находится в компетенции общего собрания.

На основании вышеизложенного, истец просит признать за ним право собственности на земельный участок, площадь 450 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, кадастровый номер: №, расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Садовод-Любитель», Л-120.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

ФИО1 истца ФИО6, действующий на основании доверенности в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил признать право собственности на земельный участок за истцом.

В судебное заседание ответчица ФИО3 не явилась,о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется уведомление, причина неявки неизвестна.

ФИО1 ФИО3-ФИО7 действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать.

ФИО1 ДНТ»Садовод –Любитель» - ФИО8 явился, просил в иске отказать.

ФИО1 ДИЗО <адрес>-на-ФИО9, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать.

ФИО1 администрации <адрес>- Корж в судебное заседание явилась, просила в иске отказать.

ФИО1 администрации <адрес>-на-ФИО10 в судебное заседание явился, просил в иске отказать.

ФИО1 службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется уведомление, причина неявки неизвестна.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Согласно п.1 ст.28 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» - Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных ФИО1 законами, законами субъектов Российской Федерации.

В данном случае необходимо учитывать положения п. 10 ст. 3 Вводного закона, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, конкретные субъекты в лице органов власти, осуществляющие полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть определены законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 3 Вводного закона лица, которым предоставлены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести в аренду или собственность такие участки в соответствии с порядком, предусмотренном правилами ст. 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели они были предоставлены.В соответствии со ст. 28 комментируемого Закона в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого решения, садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды и срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких участков, за исключением установленных ФИО1 законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность. Действующая по настоящее время редакция данной статьи предусматривает передачу земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Ранее в п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21 ЗК РФ содержалось правило, закрепляющее право граждан бесплатно переоформлять в собственность земельные участки, ранее предоставленные им на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Затем данные нормы утратили силу, а само право на бесплатную приватизацию было конкретизировано: если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства, то гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой участок, за исключением случаев, если в соответствии с ФИО1 законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п. 9.1 ст. 3 Вводного закона). Порядок регистрации включает обращение с заявлением в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Особенности государственной регистрации права собственности на земельные участки, предоставленные для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, заключаются в следующем.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения дачного хозяйства, огородничества или садоводства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, либо если в акте,

свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, является следующий документ:- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В силу ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: самовольного занятия земельного участка, а также в иных предусмотренных ФИО1 законами случаях.

В судебном заседании установлено, что на основании дубликата членской книжки садовода от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят в члены СНТ «Садовод-Любитель» согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ. Участок № Л-120 площадью 523 кв.м.

Согласно справке МУПТИиОН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ указанный участок находится в пользовании ФИО2( л.д.№, 47).

Из представленной кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о земельном участке Л-120 расположенном в СНТ «Садовод-Любитель» носят временный характер.( л.д.№).

Согласно копии выписки из протокола правления ДНТ «Садовод-Любитель» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (до брака - ФИО13) ФИО3 принята в члены ДНТ «Садовод-Любитель и ей оформлена членская книжка на вышеуказанный земельный участок Л-120, что подтверждается выпиской из протокола заседания правления ДНТ «Садовод-Любитель» № от11.11.2005г(л.д.№).

Из выписки ФИО1 Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости имущества Л-120 отсутствуют.( л.д.№,92).

Из ответа председателя ДНТ»Садовод-Любитель» следует, что у них не имеется возможности предоставить истцу копии протокола по распределению земельных участков. (л.д.№).

В судебном заседании установлено, чтоистец обратился с письменным заявлением на имя ДИЗО о предоставлении в его собственность земельный участок ( л.д.№),на что получен отказ - распоряжение ДИЗО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д.№).

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок частично находится за границами участка землепользования общества садоводов - ДНТ «Садовод –Любитель».

Согласно подпункта 2.7 п.2 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О введении в действие ЗК РФ « до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФИО1 закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно подпункта 2.8 п.2 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ,в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его ФИО1. К указанному заявлению прилагаются:схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Гражданам членам некоммерческого объединения предоставляются земельные участки составляющие территорию садоводческого товарищества на основании решения общего собрания членов садоводства.

Органом, уполномоченным принимать решение о предоставлении в собственность земельных участков гражданам для ведения садоводства и дачного хозяйства является департамент в соответствии с с положение о ДИЗО <адрес>» утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Положений об отраслевых(функциональных), органах Администрации <адрес>-на_Дону.

В силу п. 4 ст. 28 ФЗ-66 от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан»: «В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего ФИО1 закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом, данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом, местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его ФИО1».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ДАиГ <адрес> сообщил,что испрашиваемый земельный участок частично расположен за границей территории предоставленной ДНТ «Садовод-Любитель»,земельный участок с КН № частично расположен в границах земельного участка с КН №.

Судом также установлено, что ответчица ФИО3 принята в члены СНТ «Садовод-Любитель» и за ней закреплен участок « Л-120.

Также установлено, что ФИО3 с 2005 года имеет в пользовании и несет бремя содержания спорного участка, что подтверждается актом, выпиской ДНТ»Садовод-Любитель», справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст.218 ГКРФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

При этом по правилам п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ иски о признании права, заявленные лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 ст. 8 ГК РФ.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с ФИО1 законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу абзацев первого и второго пункта 9.1 статьи 3 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с ФИО1 законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, ФИО1 законами не могут находиться в частной собственности.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по делу являются: предоставление земельного участка истцу для введения садоводства, время предоставления земельного участка, составляющего территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, наличие оснований, препятствующих передаче земельного участка в собственность.

В силу ст. 56 ГК РФ,каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено ФИО1 законом.

В силу ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч.3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность, каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом, гражданин обязан обратиться в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением и предоставить описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином и заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином ( ч.4,ст. 28 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях.. ..»).Таким образом, вопрос о предоставлении в собственность истца земельного участка разрешается не в судебном, а в административном порядке.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.12, 194 – 198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░» ░░░░░░░-░░░░░░░░», ░░░3,░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ -450 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░:<░░░░░>, ░░░«░░░░░░░-░░░░░░░░»,░-120 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░