Решение по делу № 33-305/2019 от 04.12.2018

Судья: Смирнова Т.Ю.              № 33-13283

Докладчик: Лавник М.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Лавник М.В.,

судей: Латушкиной С.Б., Макаровой Е.В.,

при секретаре Крюковой Е.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавник М.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Иванова Михаила Владимировича на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 12 октября 2018 года

по иску Иванова Михаила Владимировича к управлению городского развития Киселевского городского округа о заключении договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения, взамен непригодного для проживания и включении в списки граждан, подлежащих переселению,

У С Т А Н О В И Л А:

Иванов М.В. обратился в суд с иском к управлению городского развития Киселевского городского округа о заключении договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения, взамен непригодного для проживания, и включении в списки граждан, подлежащих переселению.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании типового договора о возведении жилого дома от 28 июня 1988 года № он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой БТИ № от 03 мая 2018 года.

Его семья состоит из четырёх человек: он, сын И., сноха Л., внучка А.

26 июня 2013 года заключением СФ ОАО ВНИМИ № жилой дом по адресу: <адрес>, был признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Дальние горы» и подлежащим сносу.

В список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированной шахты «Дальние горы», включены Иванов М.В., Г., зарегистрированные по данному адресу с 06 сентября 1984 года, И., зарегистрированный в доме с 13 мая 1997 года, Л., зарегистрированная в доме с 14 июля 2000 года, А., зарегистрированная с 16 марта 2001 года.

Согласно сведениям из ЕГРП Иванов М.В. ранее имел 1/3 долю в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, площадью 50,7 кв.м, приобретённую на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 14 января 2014 года. Право собственности на квартиру прекращено 17 апреля 2014 года, распорядившись имеющимся жильём, добровольно ухудшил свои жилищные условия.

Таким образом, по мнению ответчика, Иванов М.В. не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и, соответственно, не может быть отнесён к категории лиц, нуждающихся в социальной защите в форме получения социальной выплаты для переселения из жилого дома, признанного ветхим и непригодным для проживания, то есть права на получение социальной выплаты.

Согласно ответу администрации, право на социальную выплату имеют И., Л., А. Для получения социальной выплаты из расчёта жилой площадью на семью из трёх человек в размере, установленном постановлением Правительства Российской Федерации № 428, рекомендовано обратиться в управление городского развития Киселевского городского округа с соответствующим заявлением.

Исходя из вышеизложенного, ответчик не отрицает факт наличия права на включение в список граждан, подлежащих переселению, и на получение социальной выплаты.

Считает, что все условия, установленные постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года, соблюдены, в связи с чем имеются основания для включения его в списки граждан, подлежащих переселению, и предоставления социальной выплаты.

На основании изложенного Иванов М.В. просил обязать управление городского развития Киселевского городского округа заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.

Истец Иванов М.В. в назначенное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствия, для представления его интересов направил в суд представителя по доверенности.

Представитель истца Потанин А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования Иванова М.В. полностью поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Окунцова Я.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в 2017 году Иванов М.В. распорядился принадлежащей ему долей в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> путём её продажи, тем самым ухудшил свои жилищные условия. Пять лет с момента продажи доли в квартире на день рассмотрения дела судом не прошло. В связи с чем считает, что истец не имеет права на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого и просила в иске отказать.

Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 12 октября 2018 года в удовлетворении исковых требований Иванова Михаила Владимировича к управлению городского развития Киселевского городского округа об обязании заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья отказано.

В апелляционной жалобе истец Иванов М.В. просит решение Киселевского городского суда от 12.10.2018 отменить, как незаконное и необоснованное, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права; неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

По мнению апеллянта вывод суда о том, что он не может быть признан нуждающимся в жилом помещении в результате отчуждения принадлежащей ему 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение по <адрес> по договору купли — продажи, тем самым якобы ухудшив свои жилищные условия, поскольку с момента отчуждения по договору купли - продажи не прошёл предусмотренный статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок, не имеет юридического значения для разрешения возникшего спора, поскольку он (Иванов М.В.) не требует предоставления жилого помещения по договору социального найма. Его требование заключается в обязании Управления городского развития Киселевского городского округа заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения, взамен непригодного для проживания в порядке, предусмотренном «Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 №428. Таким образом, правовых оснований для применения ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации к возникшим правоотношениям нет. Для решения вопроса значение имеет совокупность обстоятельств, в том числе то, что он включён в список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированной шахты «Дальние Горы», что также является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем.

Считает, что он имеет право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Дальние Горы» за счет средств, предусмотренных Правительством Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Истец Иванов М.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о рассмотрении дела был извещён.

Представитель истца – Сергеева Д.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении дела были извещены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция Российской Федерации (статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года за № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п.8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.п.5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 за №428 (с изменениями в редакции Постановления Правительства Российской Федерации № 778 от 28.09.2016) межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п.2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № (с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании типового договора о возведении индивидуального жилого дома № от 28 июня 1988 года Иванов М.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.19).

В указанном доме Иванов М.В. зарегистрирован с 06 сентября 1984 года до настоящего времени, что подтверждается копией паспорта истца, сведениями, предоставленными Отделом адресно - справочной работы по вопросам миграции ОМВД России по Кемеровской области и копией домовой книги, а также справкой с места жительства № от 03 сентября 2018 года (л.д.10-11,71, 134, 135-156).

Данный жилой дом расположен в зоне подработки ООО «Шахта «Дальние Горы». Письмом ответчика № от 15 июня 2016 года истцу Иванову М.В. было сообщено, что он наравне с другими членами своей семьи включён в список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированной шахты «Дальние Горы», однако, ему было отказано в предоставлении социальной выплаты в связи с тем, что он имел в общей долевой собственности квартиру по адресу: <адрес>, право собственности на которую прекращено 17 апреля 2014 года (л.д.98-99).

В соответствии с заключением СФ ОАО ВНИМИ № от 24 июня 2016 года жилой дом по <адрес> значится в перечне ветхих жилых домов, подлежащих сносу, так как нахождение в условно - опасных зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в нём людей (л.д.102-116).

Разрешая спор, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Иванова И.М.

Выводы суда, положенные в основу решения, являются обоснованными и мотивированными.

Суд правильно исходил из того, что Правительство Российской Федерации решая вопрос о ликвидации нерентабельных шахт и разрезов предусмотрело меры социальной поддержки лиц постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

При этом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

Между тем, в данном случае указанная совокупность условий отсутствует.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону № от 14 января 2014 года Иванов М.В. являлся собственником 1/3 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д.37). Однако, истец продал принадлежащую ему долю в праве собственности на указанное жилое помещение по цене 316666 рублей, в связи с чем, право собственности Иванова М.В. на указанное имущество прекращено 17 апреля 2014 года (л.д.41).

Социальная выплата для приобретения жилья взамен жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности, является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в указанном жилом помещении, либо сохраняющим в нём регистрацию, и не имеющим другого жилого помещения.

Согласно материалам дела, жилое помещение - квартира по <адрес>, аварийным либо нежилым помещением не признавалось, является пригодным для постоянного проживания граждан, доказательств обратного в соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом представлено не было, следовательно, правильным является вывод суда, что Иванов М.В. в результате отчуждения принадлежащей ему 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение по <адрес> по договору купли - продажи ухудшил свои жилищные условия, кроме того, с момента отчуждения по договору купли - продажи не прошёл предусмотренный статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок, в связи с чем, истец не может быть признан нуждающимся в жилом помещении.

Тот факт, что Иванов М.В. не проживал в квартире по <адрес>, и что постоянно проживает в аварийном доме по <адрес>, для разрешения данного спора правового значения не имеет.

Судебная коллегия полагает, что судом верно установлен круг обстоятельств, подлежащих установлению для рассмотрения и разрешения настоящего дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Судом верно применены нормы процессуального и материального права. Представленным доказательствам, в соответствие с ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были в суде первой инстанции предметом исследования и оценки, с которой судебная коллегия согласна, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств дела и представленных доказательств, неправильном толковании норм материального права, не опровергают выводы суда первой инстанции и по мотивам, приведенным выше, являются необоснованными.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения Киселевского городского суда Кемеровской области от 12 октября 2018 года по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 12 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванова Михаила Владимировича- без удовлетворения.

Председательствующий: М.В. Лавник

Судьи: С.Б. Латушкина

                                 Е.В. Макарова