Решение по делу № 2-3803/2014 от 03.10.2014

Дело № 2-3803/2014

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                  г.Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Филатовой Л.Е.

при секретаре Арефьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гольцева Николая Юрьевича об оспаривании решения Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области,-

У С Т А Н О В И Л :

Гольцев Н.Ю. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области».

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ на первом заседании Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области третьего созыва, по итогам тайного голосования он был избран главой сельского поселения Пешковское. ДД.ММ.ГГГГ в администрации Солнечногорского муниципального района Московской области состоялось собрание части депутатов, проведено повторное голосование по вопросу избрания главы сельского поселения Пешковское и принято оспариваемое решение. Указанное решение заявитель считает незаконным, поскольку решение об избрании главы сельского поселения Пешковское было принято на первом заседании ДД.ММ.ГГГГ года, предусмотренные законом и регламентом Совета депутатов основания для повторного голосования отсутствовали. Повторное голосование по вопросу избрания выборного должностного лица не предусмотрено ни действующим законодательством ни муниципальными нормативными правовыми актами сельского поселения Пешковское. Повторные выборы главы сельского поселения возможны лишь после прекращения полномочий избранного главы сельского поселения.

В судебном заседании Гольцев Н.Ю. и его представитель по доверенности Сахарчук О.А. поддержали требования, изложенные в заявлении, пояснив их по существу.

Представитель Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области по доверенности Новоселов А.Ю. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления.

Представитель заинтересованного лица Микиляна В.А. по доверенности Аюпов М.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

    Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7 показала, что, являясь депутатом Совета депутатов сельского поселения Пешковское, присутствовала на заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ года, на котором решался вопрос об избрании главы сельского поселения, она была выбрана секретарем счетной комиссии, бланки бюллетеней для голосования приготовил ФИО21 до голосования, счетная комиссия их подписала, она заполнила своей рукой фамилии кандидатов и дату, опечатали урну для голосования, выдали 15 бюллетеней, после голосования ФИО21 с ФИО23 подсчитывали бюллетени, после чего ФИО23 оглашала фамилии кандидатов, напротив фамилии которых стояла отметка. Потом ФИО23 предложила переголосовать, так как она ошиблась. Восемь человек проголосовало за то, чтобы переголосовать, после чего начался шум, Гольцев Н.Ю. сказал, что все свободны. Протокол счетной комиссии не оформили, на столе остались документы и порванные ФИО23 бюллетени. На заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ повторно проведены выборы главы, секретарь составила протокол. О данном заседании ее уведомил Микилян В.А. по телефону.

      Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО10 показала, что являясь депутатом Совета депутатов сельского поселения Пешковское, присутствовала на заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ года, выбрана секретарем заседания, после тайного голосования по выборам главы поселения вскрыли урну, кто-то из счетной комиссии брал в руки бюллетень, зачитывал фамилии, напротив которой стояла отметка. Насчитали за Гольцева Н.Ю. 8 голосов, за Микиляна В.А. 7 голосов. ФИО23 сказала, что она не помнит за кого проголосовала и предложила переголосовать. Восемь депутатов были согласны с повторным голосованием. Счетная комиссия объявила, что за Гольцева Н.Ю. 8 голосов, но никаких протоколов не подписывали. Несколько депутатов сказали, что по регламенту повторное голосование невозможно, каждый настаивал на своей точке зрения. Гольцев Н.Ю. с Микиляном В.А. стали спорить, кто ведет заседание, Гольцев Н.Ю. сказал, что заседание окончено и попросил всех выйти. Все разошлись. На заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ повторно обсуждался вопрос о выборе главы, так как протокол заседания счетной комиссии ДД.ММ.ГГГГ не был подписан. Им объяснили, что по регламенту они имели право проголосовать второй раз, так как ФИО23 не помнила, как она проголосовала. Провели выборы, она изготовила протокол заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ года. Ей по почте прислали протокол заседания Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года, но она его не подписала, так как знала, что будет заседание ДД.ММ.ГГГГ года.

      Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО11 показала, что являясь депутатом Совета депутатов сельского поселения Пешковское, присутствовал на заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ года, проводились выборы главы сельского поселения Пешковское, после тайного голосования кто-то из членов счетной комиссии брал бюллетень и называл фамилию кандидата, которая в нем отмечена, потом объявили, что за Гольцева Н.Ю. 8 голосов, за Микиляна В.А. 7 голосов. Затем счетная комиссия пересчитывала бюллетени. Началась суета, ФИО23 предложила переголосовать, так как она не уверена, что правильно поставила отметку в бюллетене. Депутаты согласились проголосовать еще раз. Гольцев Н.Ю. сказал, что он глава и предложил разойтись. Протокол заседания не подписали, итоговых результатов выборов не огласили. ДД.ММ.ГГГГ она присутствовала на заседании Совета депутатов, о котором ее уведомил Микиляна В.А., который сообщил, что предыдущее заседание не закончено, поэтому будет повторное голосование. ДД.ММ.ГГГГ на заседании избрали счетную комиссию, проголосовали.

     Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО12 показала, что являясь депутатом Совета депутатов сельского поселения Пешковское, присутствовала на заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ года, после тайного голосования по выборам главы члены счетной комиссии называли фамилии кандидатов в бюллетенях. Она не сама не подсчитывала, сколько голосов за кого, услышала цифры 8 голосов и 7 голосов. Бюллетени несколько раз пересчитывали. После того, как прозвучало, что за Гольцева Н.Ю. 8 голосов, произошла заминка, ФИО23 сказала, что она не помнит, за кого проголосовала и предложила переголосовать. Восемь человек согласились переголосовать. Гольцев Н.Ю. сказал, что это законом не предусмотрено, и он является главой. На этом все закончилось. ДД.ММ.ГГГГ года, так как первое заседание не было завершено, его продолжили в помещении администрации Солнечногорского муниципального района. Проведено голосование, избрали главой Микиляна В.А., за него проголосовало девять человек – все присутствующие.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО23 показала, что являясь депутатом Совета депутатов сельского поселения Пешковское, присутствовала на заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ года, выбрана председателем счетной комиссии. ФИО21 заранее подготовил бюллетени и протоколы, предложил заранее подписать бланки протоколов. Члены счетной комиссии подписали бюллетени, их не пересчитывали. ФИО21 сказал, что есть 15 бюллетеней и 3 на всякий случай, вдруг кто-нибудь ошибется. После голосования ФИО21 вскрыл урну, вытряхнул бюллетени на стол и начал считать. Она делила бюллетени за Микиляна В.А. и Гольцева Н.Ю., начали их пересчитывать, несколько раз получалось разное число. Потом опять сложили вместе и начали оглашать по фамилиям. Когда огласили все бюллетени, за Микиляна В.А. было меньше, чем за Гольцева Н.Ю., начался шум. Гольцев Н.Ю. начал кричать, что он глава, просил передать ему протоколы. Был пописан только один протокол о создании счетной комиссии. Она предложила переголосовать, так как предварительно до выборов обсуждали этот вопрос и за Гольцева Н.Ю. было 5 человек, а за Микиляна В.А. 10 человек. Она предположила, что произошла фальсификация бюллетеней и предложила переголосовать, объяснив это тем, что не помнит, за кого проголосовала, восемь человек проголосовали за повторное голосование. Чтобы прекратить хаос, она порвала бюллетени, которые лежали на столе. На заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное голосование, девять человек единогласно проголосовали за Микиляна В.А.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО14 показал, что являясь депутатом Совета депутатов сельского поселения Пешковское, присутствовал на заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ года, после тайного голосования по выборам главы вскрыли урну, ФИО23 взяла бюллетени, зачитывала фамилию кандидата, показывала бюллетени депутатам. Когда она оглашала, он насчитал восемь голосов за Гольцева Н.Ю., семь голосов за Микиляна В.А. Счетная комиссия несколько раз пересчитывала бюллетени. Потом ФИО21 огласил результаты голосования, так как ФИО23 сидела в нервном состоянии. ФИО21 сообщил, что за Гольцева Н.Ю. 8 голосов, за Микиляна В.А. 7 голосов. ФИО23 сказала, что она не помнит за кого голосовала, и предложила переголосовать. Микилян В.А. начал поддерживать ФИО23, Гольцев Н.Ю. сказал, что пререголосование невозможно, так как оно уже состоялось. Вопрос о переголосовании ставился, результаты он не знает, был против. Никакого решения о повторном голосовании не было принято. Гольцев Н.Ю. предложил назначить следующее заседание на конец сентября и сказал, что на этом заседание окончено. О заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ года, которое проходило в администрации Солнечногорского района, его никто не уведомлял, ДД.ММ.ГГГГ они присутствовал на заседании Совета депутатов, которое проводилось в администрации сельского поселения Пешковское.

    Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО15 показала, что являясь депутатом Совета депутатов сельского поселения Пешковское, присутствовала на заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ года, после тайного голосования по выборам главы ФИО23 оглашала каждый бюллетень, озвучивала, за кого проголосовали, потом несколько раз пересчитывала. Затем ФИО23 сообщила, что не помнит, за кого проголосовала, предложила переголосовать, вышла из зала, вернулась, взяла бюллетени, которые лежали на столе, и порвала их. Микилян В.А. предложил переголосовать, Гольцев Н.Ю. возразил, так как ФИО21 огласил результаты голосования. Микилян В.А. озвучил, что восемь человек хотят переголосовать. Гольцев Н.Ю. закрыл заседание. Счетная комиссия не подписала протокол с результатами выборов. ФИО7 предлагали подписать протокол счетной комиссии, но она его не подписала. Потом все разошлись.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО16 показал, что являясь депутатом Совета депутатов сельского поселения Пешковское, присутствовал на заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ года, после тайного голосования по выборам главы члены счетной комиссии вскрыли урну, ФИО23 брала бюллетени, показывала всем и называла фамилию кандидата, за которого был отдан голос. Он насчитал 8 голосов за Гольцева Н.Ю. и 7 голосов за Микиляна В.А. ФИО23 вышла из зала, вернулась и порвала бюллетени. Она предлагала повторно проголосовать, так как она забыла за кого она проголосовала, восемь человек было за повторное голосование. ФИО21 озвучил итоги выборов и предложил вести заседание Гольцеву Н.Ю., который продолжил заседание и предложил депутатам назначить следующее заседание, затем закрыл заседание. Микилян В.А. что-то говорил. Потом некоторые депутаты стали расходиться. О заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ в помещении администрации Солнечногорского района его никто не уведомлял. В этот день проводилось заседание Совета депутатов в администрации сельского поселения Пешковское.

     Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО21 показал, что являясь депутатом Совета депутатов сельского поселения Пешковское, присутствовал на заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ года, был выбран в счетную комиссию по выборам главы поселения. Счетная комиссия подписала и заполнила подготовленные им бланки бюллетеней. После тайного голосования приступили к подсчету голосов. ФИО23 как председатель счетной комиссии публично осуществляла подсчет голосов, оглашала содержание бюллетеней и показывала их депутатам. После подсчета голосов у Микиляна В.А. было 7 голосов, у Гольцева Н.Ю. - 8 голосов. Бюллетени разложили по стопкам, пересчитали. В стопке Микиляна В.Н. было 7 бюллетеней, в стопке Гольцева Н.Ю. 8 бюллетеней. После подсчета голосов он предложил составить и подписать итоговый протокол, члены счетной комиссии проигнорировали предложение. ФИО23 предложила провести повторное голосование, в связи с тем, что она забыла за кого проголосовала. Гольцев Н.Ю. выступил и сказал, что повторное голосование невозможно, начались споры по поводу проведения повторного голосования. Микилян В.А. предложил депутатам проголосовать, кто-то поднимал руки. После этого он повторно озвучил итоги голосования и предложил вести заседание Гольцеву Н.Ю., так как председательствующий ведет заседание Совета депутатов до избрания главы. Гольцев Н.Ю. предложил рассмотреть последний вопрос повестки о назначении следующего заседания, депутаты не голосовали и Гольцев Н.Ю. сообщил о завершении заседания. Он (свидетель) составил протокол об итогах голосования, составил акты о порче ФИО23 бюллетеней, об отказе от составления протокола, об утрате реестра выдачи бюллетеней. Акты удостоверены подписями других депутатов. В течение пяти дней протокол заседания Совета депутатов должен быть составлен и направлен главе. Так как этого не было сделано, по просьбе Гольцева Н.Ю. он составил протокол, но секретарь заседания ФИО10 отказалась его подписывать, о чем также составлен акт. О заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ в помещении администрации Солнечногорского района он не был уведомлен, в этот день он присутствовал на заседании Совета депутатов, проводившемся в администрации сельского поселения Пешковское.

     Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО18 показал, что являясь депутатом Совета депутатов сельского поселения Пешковское, присутствовал на заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ года, выбирали главу поселения, получили под расписку бюллетени, проголосовали, вскрыли урну, начали подсчитывать бюллетени. Сначала пересчитали все бюллетени, потом начали считать голоса. Кто-то из членов счетной комиссии брал бюллетень и называл фамилию, за кого была поставлена галочка. За Гольцева Н.Ю. назвали 8 голосов, за Микиляна В.А. - 7 голосов. Потом еще раз пересчитали, так как кого-то что-то не устроило. Началась суета, предлагали переголосовать, кто-то голосовал. Решение о переголосовании не приняли, был крик, шум. О переносе заседания никто не говорил, потом он ушел. Впоследствии его известили о заседании ДД.ММ.ГГГГ в администрации Солнечногорского района, он присутствовал на данном заседании, которое было продолжением заседания от ДД.ММ.ГГГГ года, всего присутствовало 9 депутатов, которые согласились переголосовать по выборам главы, раздали бюллетени, все проголосовали за Микиляна В.А.

    Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО19 показал, что являясь депутатом Совета депутатов сельского поселения Пешковское, присутствовал на заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ года, после тайного голосования по выборам главы производился подсчет голосов. ФИО23 считала и показывала бюллетени. Семь бюллетеней было за Микиляна В.А., восемь за Гольцева Н.Ю., потом наоборот, решили провести голосование второй раз. Обсуждали этот вопрос, Гольцев Н.Ю. сказал, что он действующий глава, и заседание считает закрытым. Потом ему сообщили, что решено продолжить заседание Совета депутатов, голосование продолжили ДД.ММ.ГГГГ в администрации Солнечногорского района. На заседании было 9 депутатов, и все проголосовали за Микиляна В.А.

     Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО20 показал, что являясь депутатом Совета депутатов сельского поселения Пешковское, присутствовал на заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ года, после тайного голосования по выборам главы оглашались результаты голосования председателем счетной комиссии. Был вскрыт ящик, извлечены и разложены 15 бюллетеней. ФИО23 брала каждый бюллетень, показывала его и называла фамилию. Было 8 голосов за Гольцева Н.Ю., 7 голосов за Микиляна В.А. Потом еще два раза были пересчитаны бюллетени, результаты остались такие же. ФИО23 сказала, что она могла ошибиться при голосовании, Микилян В.А. поставил вопрос о переголосовании, но это решение не прошло, так как Гольцев Н.Ю. сказал, что решение принято и попросил протокол счетной комиссии. После подсчета голосов ФИО23 порвала бюллетени. Заседание закончили, Гольцев Н.Ю. объявил, что следующее заседание будет ДД.ММ.ГГГГ года. О заседании Совета депутатов в администрации Солнечногорского района ДД.ММ.ГГГГ он был уведомлен, но не поехал, так как считал, что Гольцев Н.Ю. ДД.ММ.ГГГГ был избран главой поселения.

Всесторонне исследовав собранные по делу доказательства в объеме, представленном сторонами, выслушав объяснения явившихся лиц, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч.1.2, ч. 14 ст.35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе. Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Согласно ч.2 ст.36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя.

В соответствии со ст.5 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № 55/2014-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области» глава сельского поселения избирается представительным органом муниципального образования Московской области из своего состава и исполняет полномочия его председателя, в том числе, в сельском поселении Пешковское Солнечногорского муниципального района.

Как следует из Устава сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года), Совет депутатов сельского поселения Пешковское состоит из 15 депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Вновь избранный Совет депутатов созывается главой сельского поселения в срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания Совета депутатов в правомочном составе (ст.26 Устава).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области.

Как следует из представленного заявителем протокола № указанного заседания, присутствовало 15 вновь избранных депутатов, в утвержденную повестку заседания входили вопросы: об избрании секретаря заседания Совета депутатов, о формировании счетной комиссии заседания Совета депутатов, об избрании главы сельского поселения Пешковское, о дате следующего заседания Совета депутатов.

Секретарем заседания избрана ФИО10, сформирована счетная комиссия в составе трех человек – ФИО23, ФИО7, ФИО21, депутатами выдвинуты кандидатуры Микиляна В.А. и Гольцева Н.Ю. на должность главы сельского поселения Пешковское.

Счетная комиссия подготовила пятнадцать бюллетеней, заверенных подписями трех членов счетной комиссии, в которые были внесены данные двух кандидатов на пост главы сельского поселения Пешковское, произведено опечатывание ящика для голосования, члены счетной комиссии выдали бюллетени для голосования депутатам Совета депутатов.

Итоги голосования по выборам главы сельского поселения Пешковское: Гольцев Н.Ю. – 8 голосов депутатов, Микилян В.А. – 7 голосов депутатов. По итогам тайного голосования главой сельского поселения Пешковское избран Гольцев Н.Ю.

Далее в протоколе указано, что депутат ФИО23 предложила провести повторное голосование, так как она не помнит, за кого она голосовала. Гольцев Н.Ю. выступил против данного предложения, указав на то, что переголосование по данному вопросу недопустимо.

После оглашения итогов голосования к ведению заседания приступил избранный глава сельского поселения Пешковское Гольцев Н.Ю., который предложил назначить дату следующего заседания Совета депутатов на ДД.ММ.ГГГГ года. Решение на голосование не выносилось и не было принято. После этого глава сельского поселения Пешковское Гольцев Н.Ю. объявил о рассмотрении представленной повестки и закрытии заседания (л.д.13-17).

Решение Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области» опубликовано в газете «Пешки.Земские ведомости» № (39) сентябрь 2014 года.

Оспариваемым решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № главой сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области избран Микилян В.А. (л.д.120).

Как следует из представленного заинтересованным лицом Микиляном В.А. протокола № заседания Совета депутатов, ДД.ММ.ГГГГ после голосования было произведено вскрытие ящика для голосования, озвучены фамилии кандидатов, напротив которых в бюллетенях имелись отметки. ФИО23 предложила провести повторное голосование, поскольку она проголосовала не за того кандидата. Председательствующий Микилян В.А. поставил на голосование вопрос о проведении повторного голосования, результаты голосования: за – 8 (восемь).

Гольцев Н.Ю. заявил, что проведение повторного голосования не предусмотрено, никакого переголосования не будет. Депутат ФИО21 согласился, сказав, что переголосование невозможно. Гольцев Н.Ю. заявил, что после подсчета голосов к ведению заседания Совета депутатов приходит вновь избранный глава сельского поселения Пешковское, потребовал передать ему протокол заседания Совета депутатов сельского поселения Пешковское. Микилян В.А. сообщил, что протокол заседания счетной комиссии не утвержден. Дальнейшее проведении заседания Совета депутатов сельского поселения Пешковское сорвано депутатами Гольцевым Н.Ю. и ФИО21

Далее в представленном заинтересованным лицом Микиляном В.А. протоколе № указано, что ДД.ММ.ГГГГ продолжено заседание ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрировано 9 депутатов. Слушали Микиляна В.А., который сообщил Совету депутатов сельского поселения Пешковское о необходимости продолжения первого заседания, начавшегося ДД.ММ.ГГГГ года. Принято решение о введении в состав счетной комиссии ФИО11 По третьему вопросу повестки дня выступил Микилян В.А., который сообщил, что на заседании Совета депутатов, которое началось ДД.ММ.ГГГГ года, были допущены существенные нарушения регламента Совета депутатов и не были приняты решения по обязательным вопросам повестки дня. В частности, не принято решение счетной комиссии о результатах тайного голосования об избрании главы сельского поселения Пешковское, решение счетной комиссии не утверждено Советом депутатов, повторное голосование, предусмотренное регламентом Совета депутатов, было поддержано большинством депутатов, однако исполнено не было, и другие нарушения регламента.

Микилян В.А. объявил о повторном голосовании по вопросу «Об избрании главы муниципального образования сельское поселение Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области». Изготовлено 17 бюллетеней, заверенных подписями членов счетной комиссии, в которые внесены фамилии кандидатов на должность главы сельского поселения, опечатан ящик для голосования. Члены счетной комиссии выдали бюллетени депутатам Совета депутатов сельского поселения Пешковское. Было произведено голосование, после чего ящик для голосования вскрыт, озвучены фамилии кандидатов, напротив которых в бюллетенях имелись отметки. Председатель счетной комиссии огласила результаты тайного голосования: Гольцев Н.Ю. – за 0 голосов, Микилян В.А. – за 9 голосов, воздержался – 0 голосов. Протокол счетной комиссии утвержден. Совет депутатов решил избрать главой сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области Микиляна В.А. (л.д.121-126)

Оспариваемое решение Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области опубликовано в выпуске газеты «Сенеж» от ДД.ММ.ГГГГ № (12430).

Согласно ст.27 Устава сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области порядок созыва и проведения заседания Совета депутатов, продолжительность данных заседаний и иные положения, касающиеся организации работы Совета депутатов сельского поселения Пешковское, устанавливаются регламентом Совета депутатов сельского поселения Пешковское.

Процедура избрания главы сельского поселения определена статьей 8 регламента Совета депутатов сельского поселения Пешковское, в соответствии с которой глава сельского поселения Пешковское избирается на первом заседании Совета нового созыва из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета. В бюллетень для тайного голосования включаются все кандидаты за исключением кандидатов, взявших самоотвод. Самоотвод принимается без голосования. Кандидат считается избранным на пост главы сельского поселения, если в результате тайного голосования он получит более половины голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов.

В судебном заседании судом были исследованы бюллетени для тайного голосования в количестве пятнадцати штук, изготовленные и подписанные всеми членами счетной комиссии, по которым ДД.ММ.ГГГГ производилось голосование и подсчет голосов.

Четырнадцать из указанных бюллетеней были порваны на две части председателем счетной комиссии ФИО23 после оглашения результатов голосования, что подтверждается подписанным депутатами Совета депутатов актом от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось самой ФИО23 в судебном заседании.

В представленных бюллетенях внесены фамилии двух выдвинутых кандидатов – Микиляна В.А. и Гольцева Ю.Н., указана дата ДД.ММ.ГГГГ года, в каждом бюллетене напротив одной из фамилий кандидатов проставлены знаки в квадрате, относящемся к выбранному варианту. Из пятнадцати бюллетеней в восьми знаки проставлены в квадрате напротив фамилии кандидата Гольцева Н.Ю., в семи – напротив фамилии кандидата Микиляна В.А. Подлинность данных бюллетеней подтверждается показаниями свидетелей – депутатов сельского поселения Пешковское и сторонами в судебном заседании не оспаривалась.

В судебном заседании свидетель ФИО7 подтвердила, что именно эти бюллетени были подписаны членами счетной комиссии и заполнены ею, как секретарем счетной комиссии перед голосованием ДД.ММ.ГГГГ года, именно они оглашались председателем комиссии ФИО23 в ходе подсчета голосов после вскрытия урны для голосования.

В судебном заседании была исследована представленная Гольцевым Н.Ю. видеозапись процедуры подсчета голосов и оглашения результатов тайного голосования на заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ года. Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО23, являющиеся депутатами Совета депутатов сельского поселения Пешковское и присутствовавшие на данном заседании, подтвердили достоверность содержания видеозаписи и ее полное соответствие тому, что происходило на заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ года. Представители заинтересованных лиц, ссылаясь на недопустимость данного доказательства, также не оспаривали соответствие содержания видеозаписи действительному ходу заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ года.

Из указанной видеозаписи следует, что после вскрытия урны для голосования, все бюллетени находились на столе счетной комиссии, который предварительно был освобожден от всех предметов. Председатель счетной комиссии ФИО23 пересчитала бюллетени и озвучила фамилии кандидатов, напротив которых в каждом из пятнадцати бюллетеней имелись отметки. Результаты подсчета голосов на видеозаписи полностью соответствуют результатам голосования, указанным в протоколе заседания Совета депутатов № и в представленных бюллетенях для тайного голосования: Гольцев Н.Ю. – 8 голосов депутатов, Микилян В.А. – 7 голосов депутатов.

Суд приходит к выводу о том, что предусмотренная Регламентом Совета депутатов сельского поселения Пешковское (ст.ст.6-11) процедура тайного голосования по третьему вопросу повестки об избрании главы сельского поселения Пешковское на заседании ДД.ММ.ГГГГ была полностью соблюдена. Все пятнадцать депутатов получили изготовленные счетной комиссией бюллетени, после тайного голосования счетная комиссия вскрыла урну и осуществила подсчет голосов. По объявленным членом счетной комиссией результатам тайного голосования Гольцев Н.Ю. получил более половины голосов от установленной численности Совета депутатов и в силу ст.8 Регламента Совета депутатов считается избранным на пост главы сельского поселения Пешковское. Таким образом, решение по вопросу повестки заседания Совета депутатов об избрании главы сельского поселения Пешковское в установленном порядке было принято на заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ года.

Доводы заинтересованных лиц о том, что основным документом, подтверждающим принятие соответствующего решения Советом депутатов, является протокол заседания, который ведется и оформляется секретарем Совета, а представленный заявителем протокол заседания Совета № от ДД.ММ.ГГГГ является сфальсифицированным доказательством, поскольку составлен иным лицом, суд не принимает, поскольку в судебном заседании установлено соответствие содержания данного протокола действительному ходу заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ года, в нем правильно и достоверно отображены рассматриваемые вопросы, процедура голосования, подсчета голосов и объявления результатов голосования.

Данный протокол направлялся секретарю заседания Совета депутатов ФИО10, которая отказалась его подписывать, о чем составлен соответствующий акт и подтвердила сама ФИО10, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля.

Кроме того, статьей 37 Регламента Совета депутатов сельского поселения Пешковское предусмотрено, что протокол подписывается председательствующим на заседании Совета депутатов, а в силу ст.16 Регламента после избрания заседание Совета депутатов ведет глава сельского поселения, в связи с чем подписание протокола заседания Совета депутатов избранным главой сельского поселения Пешковское не противоречит требованиям закона и действующего регламента.

Доводы заинтересованных лиц о том, что счетная комиссия на заседании ДД.ММ.ГГГГ не приняла решение об итогах тайного голосования, итоги подведены не были, протокол счетной комиссии не составлен и не утвержден Советом депутатов, суд не принимает. Отказ членов счетной комиссии ФИО23 и ФИО7 от подписания составленного членом счетной комиссии ФИО21 протокола № счетной комиссии по выборам главы сельского поселения после завершения подсчета голосов и оглашения итогов подсчета голосов, о чем составлен акт, подписанный депутатами Совета депутатов, не свидетельствует о том, что решение об избрании Гольцева Н.Ю. главой сельского поселения принято не было, поскольку голосование состоялось, и он как кандидат получил большинство голосов.

Суд находит несостоятельными доводы заинтересованных лиц о том, что на первом заседании Совета депутатов нового созыва не мог быть рассмотрен вопрос об избрании главы сельского поселения, поскольку изменения в Регламент в указанной части были внесены неправомочным составом Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ года, полномочия которого в силу ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» были прекращены во второе воскресенье сентября 2014 года, то есть ДД.ММ.ГГГГ года, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Из вышеприведенных норм следует, что полномочия Совета депутатов прежнего созыва прекращаются с момента начала работы Совета депутатов представителей нового созыва. Аналогичная позиция отражена и в п. 1.1 ст.29 Устава сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № 1487-О, положение части 3 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направлено на обеспечение непрерывности осуществления функций выборной публичной власти на уровне местного самоуправления и полноценной реализации полномочий депутатов.

По делу установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ вновь избранный Совет депутатов сельского поселения Пешковское на заседание не собирался. Решение Совета депутатов сельского поселения Пешковское от ДД.ММ.ГГГГ №364/40, которым были внесены изменения в регламент Совета депутатов не отменено, в установленном порядке недействительным не признано. Кроме того, регламент в редакции до указанных изменений не содержит запрета на рассмотрение вопроса и принятие решения об избрании на первом заседании вновь сформированного Совета депутатов главы сельского поселения Пешковское, а в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что рассмотрение данного вопроса было включено в утвержденную Советом депутатов повестку заседания ДД.ММ.ГГГГ года.

Суд считает обоснованными доводы заявителя о неправомерности продолжения заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку в ст. 20 регламента Совета депутатов сельского поселения Пешковское указано, что решением Совета депутатов заседание может быть продлено на следующий день. При этом ни регламентом, ни иными нормативными правовыми актами сельского поселения Пешковское не предусмотрена возможность продления либо перерыва в заседании Совета депутатов на более длительный срок. Кроме того, из представленного Микиляном В.А. в подтверждение законности оспариваемого решения протокола № следует, что Совет депутатов на заседании ДД.ММ.ГГГГ не принимал решение о продлении заседания до ДД.ММ.ГГГГ года, как это предусмотрено ст.20 регламента. Согласно представленному заявителем протоколу № заседания Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения Пешковское Гольцев Н.Ю. объявил о закрытии заседания.

Суд также учитывает, что проведение на заседании Совета депутатов сельского поселения Пешковское ДД.ММ.ГГГГ повторного голосования по вопросу избрания главы сельского поселения Пешковское противоречит положениям регламента сельского поселения Пешковское. Так, статьей 33 регламента предусмотрено, что по требованию председательствующего решением простого большинства голосов от установленной численности Совета депутатов в течение одного заседания может быть назначено повторное голосование по одному и тому же вопросу. Основанием для проведения повторного голосования может быть нарушение настоящего регламента, ошибка при подсчете голосов, невозможность установить результат голосования, противоречие принятого решения нормативным актам, недостоверность информации, использованной при принятии решения.

При этом, как следует из видеозаписи процедуры подсчета голосов и подведения итогов выборов, вопрос о проведении повторного голосования действительно был поставлен на обсуждение Микиляном В.А. на заседании 19.ДД.ММ.ГГГГ после того, как депутат ФИО23 сообщила, что «она не помнит, за кого она голосовала» и предложила провести повторное голосование. Восемь депутатов поддержали данное предложение.

Однако то обстоятельство, что один из депутатов не помнит, за кого он проголосовал, не является в силу действующего регламента Совета депутатов основанием для проведения повторного голосования. Заинтересованными лицами не представлено доказательств в подтверждение наличия предусмотренных ст.33 регламента Совета депутатов оснований для проведения повторного голосования по вопросу избрания главы сельского поселения.

При таких обстоятельствах, поскольку на заседании Совета депутатов сельского поселения Пешковское ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке принято решение об избрании главы сельского поселения, предусмотренные регламентом основания для проведения повторного голосования по данному вопросу отсутствовали, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об избрании главой сельского поселение Пешковское Микиляна В.А. является незаконным и нарушает права заявителя, избранного ранее на указанную должность, заявление Гольцева Н.Ю. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Заявление Гольцева Николая Юрьевича удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца с момента составления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                                      Л.Е.Филатова