Решение по делу № 12-413/2022 от 21.01.2022

11MS0015-01-2021-004808-85

Судья Е.С. Исаченко

Дело № 12-413/2022

РЕШЕНИЕ

08 февраля 2022 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.,

С участием защитника заявителя Вавилиной О.А.,

представителя административного органа Колегова И.О., действующего на основании доверенности от 01.07.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чиж ФИО1 на постановление мирового судьи Морозовского судебного участка г. Сыктывкара от 14 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи Морозовского судебного участка г. Сыктывкар от 14.12.2021 Чиж Владислав Леонидович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, Чиж В.Л. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что о дате и времени составления протокола об административном правонарушении не был извещен надлежащим образом. В связи с чем, был лишен права на защиту и представление своих доводов и возражений.

В судебном заседании защитник Вавилина О.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель Межрайонной ИФНС России по №5 по Республике Коми в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует бездействие, выражающееся в неподаче в установленный срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.

Из материалов дела следует, что Чиж В.Л. являясь конкурсным управляющим ООО «...», должен был принять соответствующие меры исполнения обязанности по предоставлению в налоговый орган налоговой декларации по налогу на имущество организаций за 2020 год по сроку предоставления – не позднее 30.03.2021.

В силу ч. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии со ст. 386 НК РФ налоговым периодом по налогу на имущество организаций признается календарный год.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «...», лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является конкурсный управляющий Чиж В.Л.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к указанной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Чиж В.Л. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его мировым судьей к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В протоколе указываются данные, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

При этом в силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.Как следует из материалов дела, 05.07.2019 решением Арбитражного суда Республики Коми по делу № А29-14431/2018 ООО «...» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим ООО «...» утвержден Чиж В.Л.

В силу п. 1 ст. 129 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 27-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Таким образом, на период конкурсного производства законным представителем Общества является конкурсный управляющий.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 указанного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.ч.1 и 3 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, но факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Доводы о ненадлежащем извещении Чиж В.Л. как должностного лица о времени и месте составления протокола и его составление в отсутствие лица, привлекаемого к административно ответственности, являются не состоятельными в силу следующего.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО «...» Чиж В.Л. 16.09.2021 составлен должностным лицом в его отсутствие. 19.08.2021 извещение о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении направлялось конкурсному управляющему ООО «...» Чиж В.Л. по адресу: ... по месту его жительства, а также по местонахождению юридического лица.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления ..., заказное письмо с извещением Чижа В.Л., направленное по месту жительства вручено адресату 26.08.2021.

Мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что положения ст. 25.15 КоАП РФ позволяют административному органу направить уведомление о необходимости явки для составления протокола непосредственно по адресу места жительства конкурсного управляющего.

Таким образом, из материалов дела следует, что, должностное лицо налогового органа предприняло необходимые меры к надлежащему извещению Чиж В.Л. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и в связи с неявкой последнего обоснованно составило протокол в его отсутствие.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные выводы мирового судьи о наличии оснований для привлечения Чиж В.Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Также вопреки доводам о процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении данный процессуальный документ составлен в соответствии с правилами ст. 28.2, 27.12 КоАП РФ. Указанный процессуальный документ, как доказательство, получено с соблюдением установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, порядок его составления, регламентируемый ст. 28.2 и 27.12 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол, соблюден. Протокол об административном правонарушении от 16.09.2021 составлен в отсутствии Чиж В.Л., который о времени и месте его составления извещался надлежащим образом, по адресу указанному в протоколе об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении.

При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, дал надлежащую правовую оценку действиям конкурсного управляющего ООО Чиж В.Л., и пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено конкурсному управляющему ООО «...» Чиж В.Л. в пределах санкции ст. 15.5 КоАП РФ в минимальном размере.

Действия Чиж В.Л. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, мировым судьей рассматривалась, однако правовых оснований применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела применение ст. 2.9 КоАП РФ не установлено, с чем соглашаюсь в полном объеме.

Постановление о привлечении конкурсного управляющего ООО «Ремстройтранс» Чиж В.Л. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи Морозовского судебного участка г. Сыктывкара № 5-1159/2021 от 14 декабря 2021 года, которым Чиж ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Чиж ФИО3 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в третий кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 190900 ВОХ № 1413 г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, 26.

Судья А.П. Леконцев