Решение по делу № 2-4949/2024 от 21.05.2024

2-4949/2024

10RS0011-01-2024-005634-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2024 г.                 г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Зариповой Е.В.,

при секретаре Помазаевой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филатовой ИО к Отделению - Национальный банк по Республике Карелия Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации, Центральному банку Российской Федерации о признании действий незаконными, взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л:

Филатова С.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику по тем основаниям, что истец свою трудовую деятельность начала в 1976 году. В январе 2008 года истцу исполнилось 50 лет, она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске (межрайонное) Республики Карелия с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости. С 05.01.2009 истцу была назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В течение длительного времени истец работала в Центральном банке Российской Федерации (Банк России) и в иных банках. Работа в Госбанке СССР началась в 1978 году. 06.06.1978 истец была принята в Главный вычислительный центр Госбанка СССР на должность старшего техника отдела подготовки и выпуска статистической и планово-экономической информации. Уволена истец была с этой работы 30.11.1986 по состоянию здоровья в соответствие со ст. 32 КЗОТ РФ. Затем истец работала в Перовском отделении Госбанка г. Москвы (с 01.12.1986), переводилась в Перовское отделение Промстройбанка СССР (31.12.1987), где работала до 14.07.1989. Уволилась в связи с изменением места жительства. С 1992 года истец стала проживать и работать в г. Петрозаводске. 13.01.1992 истец была принята в Филиал № 2 ГСФ «Карелия» на должность нештатного страхового агента. Истец была уволена с этой работы 15.15.1992 по собственному желанию в соответствии со ст. 31 КЗОТ РФ. С 01.06.1992 истец работала в должности гл.бухгалтера МСП «Торппа», откуда уволилась 08.09.1992 и по переводу была трудоустроена в Главное управление Центрального банка России по Республике Карелия в г. Петрозаводске (в настоящий момент: Отделение - Национальный банк по Республике Карелия Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации) на должность экономиста I категории отдела учета, отчетности и расчетов. Потом истец неоднократно переводилась с должности на должность. Рабочее место истца находилось по адресу: г. Петрозаводск, ул.Г.Титова, д. 10. Истец работала с 09.09.1992 по 12.06.2012. Это было основное место работы истца в системе Центрального Банка. На эту дату северный стаж истца составлял 20 лет и 5 месяцев. На основании Приказа ЦБ РФ от 29.01.1992 № 02-22 и Приказа № 32 от 11.07.1994 с 11.07.1992 Главное управление ЦБ по РК было переименовано в Национальный банк Республики Карелия. 13.06.2012 истец перевелась из Национального банка Республики Карелия в отдел аудита отделений и расчетно-кассовых центров Московского ГТУ банка России Управления аудита подразделений Московского региона Департамента внутреннего аудита, где также переводилась с должности на должность. 30.03.2018 в связи с выходом на пенсию истец уволилась с должности ведущего инженера сектора материально-технического обеспечения отдела планирования капитальных затрат и смежных расходов Управления инвестиций Главного управления недвижимости Банка России. Истец указывает, что отработала в Банке России 40 лет, является Ветераном труда Республики Карелия с 04.03.2009, а также ветераном Министерства обороны Российской Федерации, поскольку с 1984 года по 1986 год работала в полевом учреждении Госбанка № 56193. Банк России производит дополнительное пенсионное обеспечение (ДПО) на основании Положения банка России от 21.10.2016 № 555-П ДСП «О пенсионной программе банка России». На основании указанного Положения истец ежемесячно получала ДПО в размере 20.364 руб. (без учета НДФЛ). Как указано в выписке, выплаты являлись дополнительным пенсионным обеспечением бывшим работникам системы банка России в соответствии с договором № 38094533 от 07.11.2014 о поступлении ДПО истец узнавала из смс-сообшений, которые приходили и приходят на номер ее телефона, а также из опубликованных сведений в социальной сети ВКонтакте - в группе «Ветераны Национального банка Республики Карелия», в которой истец состоит. Размер ДПО определен Положением, в котором содержатся сведенья об увеличении его размера с учетом районного коэффициента. Само Положение является документом «ДСП», его ответчик истцу не предоставил. Согласно Положению ДПО зависит, в том числе от размера районного коэффициента, в случае истца – 15%, поскольку истец проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в г. Петрозаводске, для которого установлен именно такой размер районного коэффициента. Для начисления районного коэффициента требовалось ежегодно предоставлять ответчику паспорт, для снятия копии с раздела о регистрации по месту жительства. Истец данное требование исполняла, паспорт предоставляла, в том числе и на текущий 2024 год. С февраля 2024 года ответчики произвольно уменьшили размер ДПО до 17.707 руб. (без учета НДФЛ). Разница составила 2.657 руб. Истец предполагает, что условия Положения не менялись. С уменьшением размера выплаты ДПО истец не согласна, полагает, что ответчиками нарушены нормы Закона, произвольно исключен из расчета ДПО районный коэффициент в размере 15%. По данному факту истец обратилась к ответчикам. На ее претензию пришел ответ от 13.03.2024 за № 21-9-ОГ/2936 о том, что о перерасчете ее уведомило Северо-Западное главное управление письмом от 19.02.2024 за №2-203-ОТ/157. Истцу было разъяснено, что снижение размера ДПО связано с ошибочным перерасчетом, то есть, ответчики учли районный коэффициент (15%) в связи с ее переездом в район Крайнего Севера (г. Петрозаводск), что не соответствует Положению Банка России № 555-П ДСП. По мнению ответчиков, истцу не полагается применение районного коэффициента при расчете ДПО, поскольку истец увольнялась из подразделения Банка России, не расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Истец полагает, что ответчики приняли решение о снижении размера выплачиваемого ей ДПО на размер районного коэффициента (15%) в нарушение положений Федерального Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции, действовавшей с 07.03.2018 - на момент выхода истца на пенсию). Истец просит признать уменьшение размера выплаты дополнительного пенсионного обеспечения на 15% незаконным и взыскать с Центрального банка Российской Федерации (Банк России) денежную сумму в размере недополученной ею части дополнительного пенсионного обеспечения, что на момент подачи иска составляет 10.628 руб.

В судебном заседании истец Филатова С.Н. и ее представитель Горр Е.В., действующая на основании ордера, заявленные исковые требования поддержали.

Представитель Центрального банка Российской Федерации – Наполова А.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 08.12.2020) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В силу ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86 «О Центральном банке Российской Федерации» Банк России является юридическим лицом.

В силу ст. 2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

Согласно ст. 89 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Совет директоров организует дополнительное пенсионное обеспечение и личное страхование служащих Банка России.

Решением Совета директоров Банка России от 18.10.2016 № 29 утверждено Положение о Пенсионной программе Банка России № 555-П ДСП от 21.10.2016 (далее - Положение), согласно которому Совет директоров Банка России создает пенсионный фонд для дополнительного пенсионного обеспечения служащих Банка России, Банк России реализует Пенсионную программу, состоящую из трех пенсионных планов, предусматривающих пожизненные выплаты ежемесячной материальной помощи работникам. Положением установлены основания возникновения и порядок реализации права на дополнительное пенсионное обеспечение, видом которого, в том числе является дополнительная пенсия, выплачиваемая за счет средств пенсионного фонда Банка России.

Инструкцией Банка России от 26.10.2018 № 193-И «О порядке оформления дополнительного пенсионного обеспечения» установлен порядок оформления дополнительного пенсионного обеспечения (далее - ДПО) для работников Банка России (участников Пенсионной программы Банка России).

В судебном заседании установлено, что Филатова С.Н. уволена 30.03.2018 с должности ведущего инженера Управления инвестиций Главного управления недвижимости Банка России (расположенного в г.Москве) по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (приказ Банка России от 05.02.2018 № 180205-007/ЛС).

Пунктом 10.5 Положения № 555-П ДСП установлен порядок расчета ДПО работникам, которые прекратили трудовые отношения с Банком России, образовательными учреждениями Банка России до 1 апреля 2022 года по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, либо которым на дату увольнения досрочно назначена пенсия по старости.

Приказом Банка России от 06.04.2018 № 1804-025-023/ЛК истцу в соответствии с п. 10.5 Положения № 555-П ДСП и на основании заявления от 14.03.2018 назначена выплата дополнительной пенсии в размере 16.072,00 руб.

Согласно п. 6.1 Инструкции № 193-И при переезде на новое место жительства в пределах Российской Федерации в подразделении Банка России, осуществляющем ДПО, оформляется заявление об изменении режима выплаты ДПО в порядке, установленном указанной инструкцией. На основании заявления выплата ДПО прекращается.

По новому месту жительства участник Пенсионной программы Банка России для восстановления выплаты ДПО обращается в подразделение Банка России, осуществляющее ДПО, с заявлением об изменении режима выплаты ДПО (п. 6.2 Инструкции № 193-И).

11.12.2018 в Департамент кадровой политики Банка России от истца поступило заявление об изменении режима выплаты ДПО в связи с переездом на новое место жительства в г. Петрозаводск.

Приказом Банка России от 18.12.2018 № 1812-202-013/ЛК с 01.01.2019 выплата ДПО истцу прекращена.

09.01.2019 Филатова С.Н. обратилась в Северо-Западное ГУ Банка России с заявлением об изменении режима выплаты ДПО, в котором указано о восстановлении выплаты ДПО в связи с переездом в район Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

На основании указанного заявления истцу с 01.01.2019 восстановлено ДПО с учетом районного коэффициента в размере 19.250,00 руб. (приказ Банка России от 11.02.2019 № 40-024-003/ЛКТ).

В период с июня 2019 года по ноябрь 2022 года Банком России производилась индексация ДПО. Размер ДПО Филатовой С.Н. с учетом районного коэффициента по состоянию на февраль 2024 года составлял 23.407,00 руб.

В результате внутренней тематической аудиторской проверки правильности назначения ДПО участникам Пенсионной программы Банком России выявлен факт перерасчета Филатовой С.Н. ДПО с учетом районного коэффициента в нарушение п. 10.9 Положения № 555-П ДСП. Переплата составила 146.428,00 руб.

Приказом Банка России от 13.02.2024 № 40-026-006/ЛКТ истцу с 01.02.2024 установлено ДПО в размере 20.353,00 руб. без учета районного коэффициента.

Уведомлением от 19.02.2024 № 2-20-3-ОТ/157 Филатова С.Н. была проинформирована о размере установленного ДПО.

В соответствии с п. 10.9 Положения № 555-П ДСП ДПО работникам, уволенным из подразделений Банка России, образовательных учреждений Банка России, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных районах, дополнительное пенсионное обеспечение увеличивается на районный коэффициент на период проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных районах. Для исчисления дополнительного пенсионного обеспечения работникам, уволенным из подразделений Банка России, образовательных учреждений Банка России, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применяются размеры районных коэффициентов, установленные информационным письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.05.2003 и 09.06.2003 №1199-16/670-9/25-23/5995.

Выплата дополнительных пенсий бывшим работникам системы Банка России осуществляется в качестве реализации дополнительных мер социальной поддержки к установленным федеральным трудовым пенсиям.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что при выходе на пенсию Филатова С.Н. была уволена из подразделения Банка России, расположенного в г. Москва, в связи с чем при переезде из г. Москва в г.Петрозаводск истцу должно было быть назначено ДПО в прежнем размере без учета районного коэффициента.

При этом суд учитывает, что в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 10.07.2002 № 86 «О Центральном банке Российской Федерации» Банк России является юридическим лицом, создает пенсионный фонд для дополнительного пенсионного обеспечения служащих Банка, а порядок выплаты регулируется Положением Центрального Банка России о пенсионной программе, которое является локальным нормативным актом, в соответствии с которым у истца право на дополнительное пенсионное обеспечение с учетом районного коэффициента не возникло.

Доводы стороны истца о том, что Банк России произвольно снизил размер ДПО на размер районного коэффициента 15% и осуществляет ДПО без учета положений Федерального закона «О страховых пенсиях» и с нарушением Федерального закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», суд считает несостоятельными, поскольку предоставляемые за счет средств Банка России социальные льготы в виде пенсионного обеспечения являются дополнительными, Банк России наделен полномочиями самостоятельно регулировать и по своему усмотрению устанавливать пенсионные права бывших работников с Банком.

С учетом установленных по делу обстоятельств, требования истца о признании уменьшения размера выплаты дополнительного пенсионного обеспечения на 15% незаконным и взыскании с Центрального банка Российской Федерации (Банк России) денежной суммы в размере недополученной части дополнительного пенсионного обеспечения, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь, ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Филатовой ИО к Отделению - Национальный банк по Республике Карелия Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации, Центральному банку Российской Федерации о признании действий незаконными, взыскании денежных средств отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья                         Е.В. Зарипова

Мотивированное решение составлено 05.08.2024.