Решение по делу № 2-184/2024 (2-5512/2023;) от 15.08.2023

Дело № 2-184/2024                     14 февраля 2024 года

29RS0014-01-2023-004631-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ждановой А.А.

при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Архангельска в защиту неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Архангельск» о понуждении создать маневренный жилищный фонд,

установил:

заместитель прокурора города Архангельска в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация) о понуждении в срок до 01 июля 2024 года создать маневренный жилищный фонд для инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, обеспечить наличие в собственности Администрации не менее четырех жилых помещений специализированного жилищного фонда, которые соответствуют требованиям к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, содержащимся в Правилах обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года № 649.

В обоснование иска указано, что прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения жилищного законодательства выявлены нарушения, допущенные Администрацией. Установлено, что Администрацией жилые помещения маневренного фонда инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарата нуждающимися в них гражданам не предоставляются в связи с отсутствием в собственности Администрации жилых помещений, соответствующих требованиям к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. 19 мая 2023 года заместителем прокурора города Архангельска в адрес главы Администрации внесено представление по данным фактам, в ответ на которое Администрацией сообщено, что в настоящее время ответчиком прорабатывается вопрос по изысканию помещений для их дальнейшего переоборудования с учетом потребностей инвалидов. Однако нарушения до настоящего времени не устранены, что послужило причиной обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель истца, представители третьих лиц в судебном заседании не участвовали, о судебном заседании извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, директору департамента городского хозяйства Администрации и уполномоченному по правам человека в Архангельской области поступали обращения инвалидов Необердину С.Н., Дюрягиной И.А., Шевелева Е.А., Зыковой Т.В. о предоставлении жилых помещений с учетом потребностей инвалидов.

В настоящее время Шевелеву Е.А. и Зыковой Т.В. предоставлены помещения маневренного фонда, на исполнении в Администрации также находится решение суда о предоставлении Необердину С.Н. жилого помещения с учетом потребностей инвалида.

Прокуратурой города Архангельска в ходе проведения проверки исполнения жилищного законодательства установлено, что Администрацией жилые помещения маневренного фонда инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарата, нуждающимся в них гражданам, не предоставляются в связи с отсутствием в собственности Администрации жилых помещений, соответствующих требованиям к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

19 мая 2023 года заместителем прокурора города Архангельска в адрес главы Администрации внесено представление по данным фактам, в ответ на которое Администрацией сообщено, что в настоящее время ответчиком прорабатывается вопрос по изысканию помещений для их дальнейшего переоборудования с учетом потребностей инвалидов.

Ответчиком в материалы дела представлены экспертные заключения, подтверждающие экономическую нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживают инвалиды.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 3 части 2 и пункту 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Из жилых помещений муниципального жилищного фонда формируется, в том числе, специализированный жилищный фонд.

Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда определены в части 1 статьи 92 ЖК РФ. Согласно положениям данной нормы к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Буквальное толкование части 1 статьи 92 ЖК РФ позволяет говорить о том, что жилые помещения маневренного жилищного фонда для инвалидов не являются самостоятельным видом жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 областного закона от 29 ноября 2005 года <№> «О социальной поддержке инвалидов в Архангельской области» (далее - областной закон <№>) для обеспечения инвалидов специально оборудованными жилыми помещениями в муниципальном жилищном фонде может осуществляться строительство зданий индивидуальной планировки с комплексом социально-бытового обслуживания или реконструкция имеющихся жилых помещений.

При наличии жилых помещений маневренного фонда, которые соответствуют требованиям Правил доступности для инвалидов, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее - ОМСУ) вправе предоставлять жилые помещения по договорам найма жилых помещений маневренного фонда инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарата, требующими применения кресел-колясок (далее - инвалиды), постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования Архангельской области, жилые помещения которых признаны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, непригодными для проживания инвалида. Предоставление жилых помещений осуществляется в порядке, установленном решениями представительных органов муниципальных образований Архангельской области, и на условиях, которые установлены федеральным законодательством и договорами найма жилых помещений маневренного фонда (пункты 2 и 3 статьи 5 областного закона <№>).

Решением Архангельской городской Думы от 26.10.2022 <№> утвержден Порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарат (далее – Порядок).

В силу п.1 данного Порядка право на предоставление специально оборудованного жилого помещения маневренного фонда имеют инвалиды, соответствующие одновременно следующим условиям: постоянное проживание на территории городского округа "Город Архангельск"; установленная инвалидность по причине заболевания опорно-двигательного аппарата, требующая применения кресел-колясок; являющиеся членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и проживающие в жилых помещениях на территории городского округа "Город Архангельск", которые признаны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, непригодными для проживания инвалида.

Решение об обеспечении инвалида специально оборудованным жилым помещением маневренного фонда принимается Администрацией городского округа "Город Архангельск" при наличии жилых помещений маневренного фонда в муниципальном специализированном жилищном фонде городского округа "Город Архангельск", соответствующих требованиям к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, требующих применения кресел-колясок, а также по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2 данного раздела, и проверки содержащихся в них сведений (п.4 Порядка).

Согласно п.5 Порядка решение об отказе в обеспечении инвалида специально оборудованным жилым помещением маневренного фонда принимается по следующим основаниям: отсутствие в специализированном жилищном фонде городского округа "Город Архангельск" жилого помещения, соответствующего требованиям к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида; непредоставление или предоставление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2 настоящего раздела; недостоверность сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 2 настоящего раздела; предоставление документов, не подтверждающих право на обеспечение специально оборудованным жилым помещением маневренного фонда; поступление обращения по вопросу обеспечения инвалида специально оборудованным жилым помещением маневренного фонда от доверенных лиц, не уполномоченных на совершение указанных действий; поступление в Администрацию городского округа "Город Архангельск" личного заявления инвалида или его законного представителя об отказе от обеспечения специально оборудованным жилым помещениям маневренного фонда; отсутствие у инвалида права на предоставление ему специально оборудованного жилого помещения маневренного фонда, исходя из условий, указанных в пункте 1 настоящего раздела.

Таким образом, положениями данных норм не закреплена обязанность органа местного самоуправления формировать маневренный жилищный фонд для инвалидов, а предусмотрено право при наличии жилых помещений маневренного фонда, соответствующих требованиям Порядка, предоставлять такие жилые помещения инвалидам по договорам найма жилых помещений маневренного фонда в порядке и на условиях, которые определяются органом местного самоуправления самостоятельно.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что жилые помещения маневренного фонда, соответствующие требованиям Правил доступности для инвалидов, у ответчика в настоящее время отсутствуют, однако проводится работа по подбору жилых помещений муниципального жилищного фонда для дальнейшего переоборудования их в соответствии с требованиями Правил доступности для инвалидов, которая в настоящее время не дала результатов в связи с отсутствием необходимого финансирования.

Таким образом, учитывая отсутствие законодательно закрепленной обязанности по созданию Администрацией маневренного жилищного фонда для инвалидов, требования истца о понуждение ответчика к осуществлению данных действий не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Архангельска в защиту неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <№>) о понуждении создать маневренный жилищный фонд отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий                                 А.А. Жданова