Судебный акт #1 (Решения) по делу № П16-1138/2024 [16-7246/2023] от 12.01.2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     Дело № П16-1138/2024

город Краснодар                                                                    18 марта 2024 года

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Полякова Е.А., рассмотрев жалобу защитника Плавюк А.В., действующего в интересах Боровкова С.В. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в городе Симферополь Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24 июля 2023 года, решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя от 27 сентября 2023 года, решение судьи Верховного Суда Республики Крым от 25 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника обособленного подразделения «Центр обеспечения транспортной безопасности» Федерального государственного предприятия «Крымская железная дорога» Боровкова Сергея Владимировича,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в городе Симферополь Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24 июля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Киевского районного суда г. Симферополя от 27 сентября 2023 года, решением судьи Верховного Суда Республики Крым от 25 октября 2023 года, начальник обособленного подразделения «Центр обеспечения транспортной безопасности» Федерального государственного предприятия «Крымская железная дорога» Боровков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Плавюк А.В. выражает несогласие с указанными актами, просит их отменить и прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ) субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1633, разработаны в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» и применяются к объектам транспортной инфраструктуры. Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 4 Требований № 1633).

Согласно подпункту «м» пункта 21 Требований № 1633, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные станции, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров, а также участки железнодорожных путей) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, в том числе силами групп быстрого реагирования.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Боровкова С.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении о назначении наказания и обжалуемых судебных актах выводы о том, что в результате проведенной внеплановой выездной проверки в отношении участка железнодорожного пути <данные изъяты> по соблюдению предприятием обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности установлено не обеспечение начальником обособленного подразделения «Центр обеспечения транспортной безопасности» ФГУП «Крымская железная дорога» Боровковым С.В. реагирования на подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры «Участок железнодорожного пути Симферополь – Севастополь ФГУП «Крымская железная дорога», в том числе силами групп быстрого реагирования, тем самым не выполнен подпункт «м» пункта 21 Требований № 1633.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для возбуждения в отношении Боровкова С.В. производства по делу об административном правонарушении явились результаты внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 19 мая 2023 года по 1 июня 2023 года на основании решения заместителя начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» если основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверок на объектах чрезвычайно высокого и высокого риска, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса являются факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, вреда обороне страны и безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, контрольный орган вправе приступить к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, проверки незамедлительно с извещением в установленном порядке органов прокуратуры о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки.

Внеплановая проверка в отношении деятельности ФГУП «Крымская железная дорога» по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «Участок железнодорожного пути Симферополь – Севастополь ФГУП «Крымская железная дорога» проведена в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда обороне страны и безопасности государства – подрыве железнодорожного состава с последующим сходом подвижного состава.

Совершенное Боровковым С.В. административное правонарушение носит длящийся характер, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В постановлении по делу об административном правонарушении вопреки утверждению заявителя указано время совершения административного правонарушения - 1 июня 2023 года (дата выявления правонарушения в ходе проведения проверки).

Ссылка в жалобе на договор от 29 декабря 2022 года № №, как на доказательство невиновности Боровкова С.В. в совершении административного правонарушения, не может быть принята во внимание.

Как следует из п. 3.4.1 вышеуказанного договора, заключенного ФГУП «Крымская железная дорога» (заказчик) с <данные изъяты>, Заказчик вправе осуществлять контроль над выполнением Исполнителем условий настоящего договора, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность, и требовать представления Исполнителем документов, необходимых для проверки выполнения условий настоящего Договора.

ФГУП «Крымская железная дорога» использует на законных основаниях объект транспортной инфраструктуры и в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ на предприятие возложено обеспечение транспортной безопасности.

Таким образом, действия начальника обособленного подразделения «Центр обеспечения транспортной безопасности» Федерального государственного предприятия «Крымская железная дорога» Боровкова С.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской в соответствии с установленными обстоятельствами, и положениями законодательства о транспортной безопасности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Боровкова С.В., не усматривается.

Суждения в жалобе, сводящиеся к необоснованности привлечения Боровкова С.В. к административной ответственности, несостоятельны, какими-либо объективными данными не подтверждены и опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы настоящей жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах.

Несогласие Боровкова С.В. с оценкой установленных по делу об административном правонарушении обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.

Порядок и срок давности привлечения Боровкова С.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Боровкову С.В. в соответствии с санкцией названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену состоявшихся по делу актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в городе Симферополь Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24 июля 2023 года, решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя от 27 сентября 2023 года, решение судьи Верховного Суда Республики Крым от 25 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника обособленного подразделения «Центр обеспечения транспортной безопасности» Федерального государственного предприятия «Крымская железная дорога» Боровкова Сергея Владимировича оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Четвертого кассационного

суда общей юрисдикции                              Е.А. Полякова