Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-221/2016 ~ М-56/2016 от 11.01.2016

К делу № 2-221/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2016 года г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бондаренко М.В.,

при секретаре Волковой М.С.,

с участием: помощника прокурора Абинского района Титовой Е.В.,

представителя ответчика - администрации МО Абинский район Китаева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Абинского района в интересах Дьяконова В.Н. к администрации муниципального образования Абинский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абинского района обратился в Абинский районный суд с иском в интересах Дьяконова В.Н., в котором просит обязать администрацию муниципального образования Абинский район предоставить Дьяконову В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории муниципального образования Абинский район. Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края осуществить финансирование мероприятий по предоставлению Дьяконову В.Н. благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, расположенного на территории муниципального образования Абинский район.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Абинского района проведена проверка по обращению Дьяконова В.Н. о защите нарушенных жилищных прав в части не предоставления ему жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления администрации муниципального образования Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ. № Дьяконов В.Н. принят на учет и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Вопреки требованиям действующего законодательства, договор найма специализированного жилого помещения по месту жительства с Дьяконовым В.Н. не заключен. Фактически жилое помещение данному лицу не предоставлено. Указывает, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором в случае обращения к нему гражданина по вопросам обеспечения права на жилье в государственном или муниципальном жилищных фондах. Дьяконов В.Н. обратился в прокуратуру района, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое до настоящего времени не обеспечено жилым помещением в соответствии с требованиями закона, что дает право прокурору обратиться в суд за защитой его жилищных прав.

В судебном заседании помощник прокурора Абинского района Титова Е.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Истец Дьяконов В.Н. в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Абинский район Китаев В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что предоставление жилья осуществляется в рамках финансирования, которое выделяется из бюджета Краснодарского края.

Представитель ответчика – министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что родители Дьяконова В.П. – Д.В.И. и Д.Н.В. решением Абинского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>

На основании распоряжения председателя исполнительного комитета (главы местного самоуправления) Абинского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-р, Б.Г.И. назначена попечителем над несовершеннолетним племянником Дьяконовым В.Н.. Жилье за Дьяконовым В.Н. не закреплено.

На основании постановления администрации муниципального образования Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ. № Дьяконов В.Н. принят на учет и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно Федеральному закону от 29.02.2012г. № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ст.ст. 2, 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009г. № «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда. Уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения радетелей, муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленным нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Согласно ст.2 Закона Краснодарского края от 26.12.2012г. № «О внесении изменений в Закон Краснодарского края ««Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» данный Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно ст.1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004г. № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными полномочиями в области социальной сферы», Приложением 1 к указанному закону органы местного самоуправления Абинского района наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом наделение органов местного самоуправления указанными полномочиями не освобождает администрацию Краснодарского края от обязанности по финансированию дополнительных гарантий указанных лиц.

В силу ст.7.1. Закона Краснодарского края от 03.06.2009г. № «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» финансирование расходов на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета. Формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета.

В соответствии с п. 1.1. Положения о министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012г. № министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области опеки, попечительства и семейной политики, в том числе осуществление мероприятий по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений.

Однако вопреки вышеуказанным требованиям закона договор найма специализированного жилого помещения по месту жительства с Дьяконовым В.Н. не заключен. Фактически жилое помещение Дьяконову В.Н. не предоставлено, тогда как постановлением администрации муниципального образования Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ. № Дьяконов В.Н. принят на учет и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Исходя из содержания указанных выше положений предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставилось законом в зависимость от каких либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличие или отсутствие других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановке на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Кроме того, в соответствии со п. «к» и «ж» ч. 1 ст. 72 и ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В связи с этим условия и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Абинского района в интересах Дьяконова В.Н. к администрации муниципального образования Абинский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Абинского района в интересах Дьяконова В.Н. - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Абинский район предоставить ребенку-сироте Дьяконову В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту его жительства, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края выделить денежные средства, необходимые для предоставления ребенку-сироте Дьяконову В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Абинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: