Решение по делу № 12-3/2018 (12-68/2017;) от 07.12.2017

Дело № 12-3/2018                                                                                       КОПИЯ                   

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 января 2018 года                                                                            с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Фроленкова Е.Е.,

с участием представителя Главы Нанайского муниципального района Хабаровского края Саватеева В.И. - Коноплевой Ю.С,

помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Иванова П.А.,

рассмотрев административное дело по жалобе представителя Главы Нанайского муниципального района Хабаровского края Саватеева В.И. - Коноплевой Ю.С. на постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Димовой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И ЛА:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Димовой Екатериной Валерьевной вынесено постановление № о назначении административного наказания (административный штраф), предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Нанайского муниципального района Саватеева В.И.

Представитель главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края Коноплева Ю.С., не согласившись с вынесенным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ обратилась с жалобой, в которой просит постановление № о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - Главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края Саватеева В.И. отменить, ссылаясь на то, что ФИО3 состоит в трудовых отношениях с <данные изъяты>, которое должно нести обязанность по выплате ему заработной платы. Однако ФИО3 требований к <данные изъяты> не заявлено.

Для рассмотрения жалобы в зал судебного заседания явился представитель главы Нанайского муниципального района Саватеева В.И. - Коноплева Ю.С., поддержавшая доводы жалобы.

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Димова Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела судом своевременно и надлежаще была уведомлена. Согласно поступившей телефонограмме, просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав участников процесса, помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Иванова П.А., полагавшего необходимым оставления постановления без изменения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии о ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Статья 22 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно части 6 статьи 136 ТК РФ (в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года №272-ФЗ) заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 20 ТК РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нанайского района Хабаровского края в ходе проведенной проверки по факту возникновения задолженности по заработной плате перед работниками <данные изъяты>», в действиях администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, выявлены нарушения трудового законодательства в части непринятия мер по обеспечению выплаты заработной платы руководителю муниципального предприятия.

<данные изъяты> действует на основании устава общества, утвержденного главой Нанайского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес предприятия: <адрес>, фактический там же по <адрес>. К основным видам деятельности <данные изъяты> относится содержание, эксплуатация и ремонт объектов электроснабжения, производство и реализация электрической энергии.

Администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края действует на основании устава. Юридический и фактический адрес юр. лица: <адрес>, к основным видам деятельности которой относится деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

Глава администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края Саватеев Виктор Иванович, является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени указанного юридического лица (выписка из ЕГРЮЛ).

В соответствии с п.п. 1.1, 6.2 Устава <данные изъяты> утвержденного главой администрации Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, руководитель, директор предприятия, назначается и освобождается от должности собственником имущества предприятия, администрацией Нанайского района. Назначение руководителя предприятия, предшествует заключению с ним трудового договора.

Распоряжением главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, назначен на должность исполняющего обязанности директора <данные изъяты> на основании личного заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ

Юридические полномочия главы администрации района подтверждаются распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы Нанайского муниципального района Хабаровского края».

Помимо распоряжения главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № факт возникновения трудовых правоотношений между работодателем, администрацией Нанайского муниципального района и работником, директором <данные изъяты> ФИО3 подтверждается трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №

Так из реестра работников предприятия следует, что и.о. директора <данные изъяты> ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выплачена заработная плата ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. И.о. директора <данные изъяты> проработал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без оплаты за фактически отработанное время.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края, в лице Саватеева В.И. выступает по отношению к и.о. директора <данные изъяты> в качестве работодателя, ФИО3 - в качестве работника, подотчетен в своей деятельности работодателю, администрации района.

Установлено, что в нарушение статей 4, 22, 132, 136 ТК РФ, п. 3.7.4 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. директора <данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ не выплачена заработная плата за вторую половину <данные изъяты> в размере <данные изъяты>. Следовательно, администрацией района не обеспечена выплата ФИО3 заработной платы в сроки, установленные положением об оплате труда <данные изъяты>

Суд приходит к данным выводам, только после исследования всех материалов административного дела, в частности представления прокурора Нанайского района Хабаровского края об устранении нарушений трудового законодательства.

Согласно информации предоставленной прокурором Нанайского района Хабаровского края в суд, выявлено бездействие учредителя <данные изъяты> - Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в части отсутствия контроля за устранением нарушений, указанных в акте по результатам проверки в отношении <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ

Законом Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ « О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» установлен порядок и условия, на основании которых Администрация района должна осуществлять деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в подведомственных организациях.

Согласно ст.3 закона о ведомственном контроле проверки проводятся в форме плановых и внеплановых проверок, по результатам которых выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Обязанность по осуществлению контроля исполнения ранее выданного предписания вытекает из п.п.5 указанной статьи, а также п.п.4.1, 5 ст.7 закона о ведомственном контроле, в силу которого Глава администрации обязан выдать подведомственной организации предписание с указанием сроков устранения выявленных нарушений, которые руководитель или иной уполномоченный представитель подведомственной организации обязан устранить.

Отсутствие надлежащего ведомственного контроля со стороны учредителя - Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, бездействие Главы администрации района в частности за соблюдением трудовых прав работников <данные изъяты>» привело к выявленным нарушениям.

Исходя из этого, наличие всех предусмотренных законом обстоятельств, при которых наступает ответственность по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, вина Главы Нанайского муниципального района Хабаровского края является установленной, и как следствие, привлечение Саватеева В.И. к административной ответственности является правомерным.

Наказание назначено Саватееву В.И. в минимальном размере, предусмотренном санкцией для должностных лиц.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Хабаровском крае Димовой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ в отношении главы Нанайского муниципального района оставить без изменения, жалобу представителя Коноплевой Ю.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Фроленкова Е.Е. _______________