Решение по делу № 2а-631/2018 от 27.09.2018

Дело № 2а-631/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

РџРѕСЃ. Пестяки                                                                                31 октября 2018 РіРѕРґР°

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Губиной О.Н.,

при секретаре Марковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Пестяковского района Кузьминой Н.А.,

представителя административного ответчика Лапкина А.В.,

Представителя заинтересованного лица Смольницкого Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Пестяки 31 октября 2018 года административное дело по иску прокурора Пестяковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и понуждении исполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

          РџСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ Пестяковского района обратился РІ СЃСѓРґ РІ интересах неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц Рє администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области Рѕ признании бездействия администрации, выразившееся РІ непринятии мер Рє разработке Рё утверждению проекта организации дорожного движения РїРѕ улице Советская РїРѕСЃ. Пестяки Ивановской области, незаконным Рё обязании ответчика разработать Рё утвердить проект организации дорожного движения РїРѕ улице Советская РїРѕСЃ. Пестяки Ивановской области РІ СЃСЂРѕРє РґРѕ 01 февраля 2019 РіРѕРґР°.

           РўСЂРµР±РѕРІР°РЅРёСЏ обоснованы тем, что РІ С…РѕРґРµ проверки исполнения законодательства Рѕ безопасности дорожного движения установлено, что администрацией Пестяковского муниципального района Ивановской области РЅРµ утвержден проект организации дорожного движения РЅР° автомобильную РґРѕСЂРѕРіСѓ РїРѕ улице Советская Рї. Пестяки Ивановской области. Рљ вопросам местного значения относится дорожная деятельность РІ отношении автомобильных РґРѕСЂРѕРі местного значения РІ границах населенных пунктов поселения Рё обеспечение безопасности дорожного движения РЅР° РЅРёС…. Содержание автомобильных РґРѕСЂРѕРі осуществляется РІ соответствии СЃ требованиями технических регламентов РІ целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств РїРѕ автомобильным дорогам Рё безопасных условий такого движения, Р° также обеспечения сохранности РґРѕСЂРѕРі. РџРѕСЂСЏРґРѕРє содержания автомобильных РґРѕСЂРѕРі устанавливается нормативными правовыми актами Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, Р° также муниципальными правовыми актами. Мероприятия РїРѕ организации дорожного движения осуществляются для повышения его безопасности Рё РїСЂРѕРїСѓСЃРєРЅРѕР№ способности РґРѕСЂРѕРі федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё органами местного самоуправления, юридическими Рё физическими лицами, РІ ведении которых находятся автомобильные РґРѕСЂРѕРіРё. Разработка Рё проведение данных мероприятий осуществляется согласно нормативным правовым актам Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, РЅР° РѕСЃРЅРѕРІРµ проектов, схем Рё РёРЅРѕР№ документации. Проект организации дорожного движения представляет СЃРѕР±РѕР№ документ, РІ котором определены элементы обустройства РґРѕСЂРѕРі РІ населенном пункте: дорожные знаки, ограждения, светофоры Рё РґСЂСѓРіРёРµ устройства, регулирующие дорожное движение, места отдыха, остановочные пункты Рё РёРЅРѕРµ. Администрация Пестяковского муниципального района Ивановской области РЅРµ выполнила возложенную РЅР° нее обязанность РїРѕ разработке Рё утверждению проекта организации дорожного движения РЅР° РґРѕСЂРѕРіРµ поселения (РЅР° улице Советская Рї. Пестяки Ивановской области), что может привести Рє аварийным ситуациям РїСЂРё движении автотранспортных средств, создает реальную СѓРіСЂРѕР·Сѓ жизни Рё Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц, РІ том числе несовершеннолетних детей.

             РћРїСЂРµРґРµР»РµРЅРёРµРј СЃСѓРґР° РѕС‚ 15 октября 2018 РіРѕРґР° РІ качестве заинтересованного лица привлечен отдел муниципального Рё жилищно-коммунального хозяйства Администрации Пестяковского муниципального района.

             Р’ судебном заседании помощник РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Пестяковского района Ивановской области РљСѓР·СЊРјРёРЅР° Рќ.Рђ. исковые требования поддержала РІ полном объеме РїРѕ основаниям, изложенным РІ РёСЃРєРµ. РЎСѓРґСѓ дополнила, что действия администрации РїРѕ устранению выявленных нарушений начались после получения административного РёСЃРєРѕРІРѕРіРѕ заявления, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем РЅР° момент подачи РёСЃРєР° усматривается бездействие.

             РџСЂРµРґСЃС‚авитель административного ответчика администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области Лапкин Рђ.Р’., действующий РЅР° основании доверенности, исковые требования признал частично. РџРѕСЏСЃРЅРёР» СЃСѓРґСѓ, что администрацией предпринимались меры для устранения нарушений, были направлены запросы РІ организации, РЅР° которые поступили коммерческие предложения.

             РџСЂРµРґСЃС‚авитель заинтересованного лица - Смольницкий Р”.Р’. СЃ исковыми требованиями согласился частично, поддержав РґРѕРІРѕРґС‹ административного ответчика.

             РЎСѓРґ, выслушав объяснения помощника РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР°, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє следующему.

           РџСЂР°РІР° граждан РЅР° безопасные условия движения РїРѕ дорогам Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации гарантируется государством, Рё обеспечиваются путем выполнения законодательства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рѕ безопасности дорожного движения.

            Р’ соответствии СЃРѕ статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ вправе обратиться РІ СЃСѓРґ СЃ административным исковым заявлением РІ защиту прав, СЃРІРѕР±РѕРґ Рё законных интересов граждан, неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц или интересов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, муниципальных образований. Учитывая, что потерпевшим РѕС‚ дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, определить РєСЂСѓРі лиц, РІ интересах которых может быть заявлено требование РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° невозможно, СЃСѓРґ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє выводу, что РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ обоснованно обратился РІ СЃСѓРґ СЃ настоящим РёСЃРєРѕРј.

           РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ сообщению Р’СЂРёРѕ начальника ОГИБДД РњРћ РњР’Р” Р Р¤ «Пучежский» РѕС‚ 15 августа 2018 РіРѕРґР°, направленному РІ адрес РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Пестяковского района, РЅР° автомобильную РґРѕСЂРѕРіСѓ РїРѕ СѓР». Советская Рї. Пестяки Ивановской области РЅРµ разработан проект организации дорожного движения.

          Р Р°СЃРїРѕСЂСЏР¶РµРЅРёРµРј администрации Пестяковского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ поселения Пестяковского муниципального района в„– 118 РѕС‚ 28 сентября 2015 РіРѕРґР° утвержден перечень улично-дорожной сети Пестяковского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ поселения, среди которых значится автодорога РїРѕСЃ. Пестяки (СѓР». Советская).

           РЎС‚атья 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» РѕС‚ 15.11.1995 РіРѕРґР° в„– 196-ФЗ закрепляет право гражданина РЅР° безопасные условия движения РїРѕ дорогам Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

          РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ Рї. 5 С‡.1 СЃС‚. 14 Федерального закона РѕС‚ 06.10.2003 РіРѕРґР° в„– 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РІ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации» Рє вопросам местно значения поселения относится дорожная деятельность РІ отношении автомобильных РґРѕСЂРѕРі местного значения РІ границах населенных пунктов поселения Рё обеспечение безопасности дорожного движения РЅР° РЅРёС…, включая создание Рё обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля Р·Р° сохранностью автомобильных РґРѕСЂРѕРі местного значения РІ границах населенных пунктов поселения, Р° также осуществление иных полномочий РІ области использования автомобильных РґРѕСЂРѕРі Рё осуществления дорожной деятельности РІ соответствии СЃ законодательством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации.

        Р’ соответствии СЃ абз.3 С‡.2 СЃС‚. 34 указанного закона, уставами муниципального района Рё поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, РЅР° которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. Р’ этом случае РІ поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация РЅРµ образуется, глава поселения РІС…РѕРґРёС‚ РІ состав представительного органа поселения Рё исполняет полномочия его представителя.

        Р˜Р· Устава Пестяковского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области, утвержденного решением Совета Пестяковского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ поселения в„– 11 РѕС‚ 23 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2005 РіРѕРґР°, Устава Пестяковского муниципального района, утвержденного решением Пестяковского районного Совета РѕС‚ 14.07.2010 в„– 33 следует, что полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Пестяковского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ поселения исполняет администрация Пестяковского муниципального района. Из Устава администрации Пестяковского муниципального района следует, что Рє полномочиям администрации относится, РІ том числе организация транспортного обслуживания населения, дорожное строительство Рё содержание РґРѕСЂРѕРі местного значения.

        Р’ силу положений СЃС‚. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия РїРѕ организации дорожного движения РІ границах населенных пунктов, осуществляются РІ целях повышения безопасности дорожного движения Рё РїСЂРѕРїСѓСЃРєРЅРѕР№ способности РґРѕСЂРѕРі федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё органами местного самоуправления, юридическими Рё физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных РґРѕСЂРѕРі. Разработка Рё проведение указанных мероприятий осуществляются РІ соответствии СЃ нормативными правовыми актами Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё нормативными правовыми актами субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РЅР° РѕСЃРЅРѕРІРµ проектов, схем Рё РёРЅРѕР№ документации, утверждаемых РІ установленном РїРѕСЂСЏРґРєРµ.

Согласно п. 6 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п. 6 ст. 13 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

            Р’ СЃС‚. 9 раздела IV Приказа Минтранса Р РѕСЃСЃРёРё РѕС‚ 16.11.2012 РіРѕРґР° в„– 402 «Об утверждении Классификации работ РїРѕ капитальному ремонту, ремонту Рё содержанию автомобильных РґРѕСЂРѕРіВ» установлено, что Рє работам РїРѕ содержанию РґРѕСЂРѕРі относятся, РІ том числе, работы РїРѕ разработке проектов содержания автомобильных РґРѕСЂРѕРі, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков Рё разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ РїРѕ содержанию.

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией Пестяковского муниципального района Ивановской области не был разработан проект организации дорожного движения, что отнесено действующим законодательством к компетенции данного органа. Бездействие администрации создает угрозу безопасности дорожного движения. В связи с этим суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований, которые подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы. Однако, стороной административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих доводы об отсутствии бездействия. Так, представленные суду документы: коммерческие предложения, ходатайство на имя и.о. главы администрации Пестяковского муниципального района об увеличении расходов на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения, постановление администрации № 421 от 23 октября 2018 года, свидетельствуют о том, что со стороны администрации меры по устранению выявленных нарушений приняты после обращения прокурора в суд. Ссылка представителя административного ответчика на заявку от 26 сентября 2018 года (копия иска вручена 27 сентября 2018 года), а также ответ на требование прокурора от 22 августа 2018 года, не свидетельствуют о том, что администрацией предпринимались конкретные меры по принятию мер к разработке проекта организации дорожного движения. Стороне ответчика было предложено представить доказательства, подтверждающие направление заявки именно 26 сентября 2018 года, однако таковых суду не представлено. К ответу на требование прокурора также не приложены соответствующие заявки, как не представлены и в судебное заседание.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пестяковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и понуждении исполнить действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Пестяковского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения по улице Советская пос. Пестяки Ивановской области, незаконным.

Обязать администрацию Пестяковского муниципального района Ивановской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения по улице Советская пос. Пестяки Ивановской области в срок до 01 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:             РїРѕРґРїРёСЃСЊ             Рћ.Рќ. Губина

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2018 года.