Решение по делу № 2а-5023/2019 от 14.08.2019

34RS0002-01-2019-005180-44                     Дело №2а-5023/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года                                 г. Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Абакумовой Е.А.,

при секретаре Перевязко М.А.

с участием: старшего помощника прокурора Почиваловой О.В.,

представителя административного истца – ГУ МВД России по Волгоградской области Маркевич Е.А.,

административного ответчика Захарова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ГУ МВД России по Волгоградской области о продлении срока пребывания лица без гражданства Захарова Евгения Васильевича, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратились в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания лица без гражданства Захарова Е.В. в специальном учреждении. В обоснование заявленных требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ приговором мирового судьи судебного участка №<адрес> Захаров Е.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Захарова Е.В. признано нежелательным. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении лица без гражданства административного ответчика, в адрес заведующего консульским отделом Посольства Республики Казахстан направлен запрос для оформления Захарову Е.В. свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности. ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего консульским отделом Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации направлен запрос для оформления Захарову Е.В. свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности. ДД.ММ.ГГГГ решением Дзержинского районного суда г. Волгограда вынесено решение о помещении административного ответчика в спецучреждение до исполнения решения о реадмиссии на 60 дней до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в адрес заведующего консульским отделом Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации повторно направлен запрос для оформления Захарову Е.В. свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности. В связи с п. 2 ст. 32.2 Федерального закона № 115-ФЗ лица не имеющие законных оснований для пребывания ( проживания) в Российской Федерации содержаться в специальном учреждении, ГУ МВД России по Волгоградской области просит продлить срок пребывания лица без гражданства Захарова Е.В. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о реадмиссии на срок, не превышающий 180 дней.

Представитель административного истца Маркевич Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, продлить пребывание Захарова Е.В. в центре временного содержания иностранных граждан на целесообразный срок. Указала, что в настоящий момент ГУ МВД России по Волгоградской области не получило ответ из посольства и ожидает ответа на повторный запрос от ДД.ММ.ГГГГ из консульского учреждения. Полагает, что не утрачена возможность исполнения решения о реадмиссии, поскольку на практике имели места случаю когда по запросу о реадмиссии ГУВМ МВД России приходили отрицательные ответы, а запросы направленные в адрес консульского учреждения удовлетворялись. Указала, что имеется контролировать пребывания лиц, подлежащих реадмиссии по месту их фактического пребывания на основании поручения. Вместе с тем, данные лица не всегда являются по вызову для исполнения решения о реадмиссии. При этом не отрицала, что в настоящее время исполнить решение о реадмиссии не представляется возможным, ввиду отказа орган по вопросам миграции Республики Казахстан в реадмиссии административного ответчика. Указала, что вопрос об обращении Захарова Е.В. за приобретением российского гражданства, а также об отнесении его к категории лиц, указанных в п. «а» части первой ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не проверялся.

Административный ответчик Захаров Е.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав, что родился в Республике Казахстан, был документирован паспортом СССР, который утерял. У него имеется регистрация по месту жительства в <адрес> Яр, <адрес>. Он прибыл на территорию РФ в 1992 году для прохождения срочной службы в армии, после чего заключал контракт и с территории РФ выезжать намерений не имел. Его близкие родственники мать Захарова В.И., сестра Захарова А.В, дочь Какалова К.Е. и сын Захаров Д.Е. являются гражданами Российской Федерации. Дочь согласна предоставить ему право проживания в принадлежащем ей доме. Просил предоставить ему возможность ожидать исполнения решения о реадмиссии по месту жительства. Указал, что не намерен уклоняться от исполнения решения о реадмисии, готов выехать на территорию Казахстана.

Суд, выслушав участвующих лиц, а также заключение прокурора Почиваловой О.В., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч.2,4 ст. 32.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут быть временно размещены в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии.

В силу положений ч.6 ст.32.2 названного Закона, содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

В силу п.1, 4 ст.35.1 Закона N 115-ФЗ, содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

По настоящему делу судом установлено, что Захаров Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом без гражданства.

Приговором мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Захаров Е.В. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.264.1 УК РФ к 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами сроком на 2 года.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в РФ лица без гражданства Захарова Е.В. признано нежелательным.

Согласно п.12 ст.31 Закона N 115-ФЗ, исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На момент рассмотрения дела данное распоряжение не признано незаконным и не отменено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в установлении принадлежности административного ответчика к гражданству Республику Казахстан для дальнейшего оформления ему свидетельства на возвращение.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии Захарова А.В. с территории Российской Федерации, о чем сообщено ГУВМ МВД России с направлением запрос а о реадмиссии.

На основании решения начальника ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, Захаров А.В. в день освобождения из мест лишения свободы был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду на 48 часов, с целью подготовки материалов для принятия решения о депортации за пределы территории Российской Федерации.

Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчика Захаров Е.В. помещен в центр временного го содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, на 60 дней до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Названный срок продлен определением Дзержинского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на срок необходимый для рассмотрения настоящего административного дела.

Судом достоверно установлено, что на момент рассмотрения дела законных оснований пребывания (проживания) лица без гражданства Захарова А.В. на территории Российской Федерации не имеется, в отношении него принято распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, решение о реадмиссии, которые на момент рассмотрения дела не отменены.

Административный ответчик не имеет документов, удостоверяющих личность и признаваемых в этом качестве на территории Российской Федерации.

Вместе с тем согласно ответу Комитета миграционной службы Министерства внутренних дел республики Казахстан на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ, поступивший ДД.ММ.ГГГГ №,Захаров Е.В. прописанным/выписанным не значится, с заявлением о выходе из гражданства Республики Казахстан, о выезде на постоянное проживание в ОВД Республики Казахстан не обращался, удостоверением личности, паспортом Республики Казахстан не документирован. Близких родственников на территории страны не имеет. Подтверждение о постоянном проживании на территории Республики Казахстан на момент вступления Закона «О гражданстве республики казахстан» от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. В этой связи реадмиссию Захарова Е.В. считают невозможной.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации повторно направлен запрос для оформлении документа лицу без гражданства, Захарову Е.В. с целью беспрепятственного убытия в республику Казахстан.

В качестве оснований к отказу в удовлетворении административного иска Захаровым Е.В. указано наличие постоянной регистрации в Астрахнской обалсти, а также согласие родной дочери в предоставлении ему права проживания в ее доме по адресу: <адрес>.

Судом допрошена в качестве свидетеля Какалова К.Е., являющаяся родной дочерью административного истца, которая показала, что ей на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом и земельный участок, по адресу: <адрес>. В указанном доме она проживает со свей семьей, супругом Какаловым А.С., и двумя несовершеннолетними детьми. Данный дом имеет все необходимые удобства, три комнаты, в одной из которых возможно проживание Захарова Е.В. Свидетелем также предоставлены документы, подтверждающие право собственности на указанную недвижимость, подлинники которых обозревались в судебном заседании, копии приобщены к материалам дела.

Суд полагает заслуживающим внимание указанный выше довод административного ответчика, а также полагает необходимым отметить следующее.

Исходя из положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ и пункта «а» ч. 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Несмотря на то, что срок содержания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД по г.Волгограду по состоянию на день рассмотрения настоящего дела составляет более 2-х месяцев, имеется ответ компетентного органа Республики Казахстан о невозможности реадмиссии администратвиного ответчика Захарова Е.В..

До настоящего времени гражданская принадлежность Захарова Е.В. не определена, страна выезда не установлена. Сведений о наличии перспективы получения в ближайшее время необходимых документов для реадмиссии, административным истцом суду не представлено, как не представлено данных, указывающих на то, что административный ответчик может скрываться или уклоняться от исполнения принятого в отношении него решения.

В силу п. а, ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», административный ответчик Захаров Е.В. формально подпадает под условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации.

Из пояснений административного ответчика, а также из материалов обозреваемого в судебном заседании подлинника военного билета Захаров Е.В. проходил службу в вооруженных силах РФ с 1992 по 1994 год, а также с 2009 года поставлен на учет как военнообязанное лицо по месту жительства (регистрации) в <адрес>.

В связи с окончанием срока, на который Захаров Е.В. помещен в специальное учреждение временного содержания, необходимостью проведения дополнительных мероприятий для подтверждения его принадлежности к гражданству Республики Казахстан, установления страны выезда и получения документов, дающих право на выезд за пределы Российской Федерации, приобретением проездных документов, в целях осуществления контроля его пребывания на территории Российской Федерации ГУ МВД России по Волгоградской области инициирован настоящий иск.

На момент рассмотрения настоящего дела ответы на направленные запросы в Посольство Республики Казахстан не поступили, однако имеется ответ из комитета по вопросам миграции о невозможности реадмиссии Захарова. Е.В. Иных мероприятий, свидетельствующих о принятии мер, направленных на исполнение решения о реадмиссии со стороны административного истца суду не представлено.

Доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

Согласно ч.1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В данном случае суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска и продлении Захарову Е.В. срока временно пребывания в спецучреждении.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1830-О указывал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

С учетом того, что в отношении Захарова Е.В. компетентным органом Республики Казахстан дан ответ о невозможности реадмиссии, учитывая истечение срока его временного пребывания в специальном учреждении, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для реадмиссии административным истцом суду не представлено, как не представлено и данных, указывающих на то, что лицо без гражданства может скрываться и уклоняться от исполнения решения о реадмиссии, с учетом сведений о наличии регистрации Захарова Е.В. по месту жительства, а также согласием родной дочери предоставить право проживания административному ответчику, что указывает на реальность осуществления контроля за Захаровым Е.В. на период исполнения решения о реадмиссии суд приходит к выводу о нецелесообразности продления срока его содержания в специальном учреждении, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания.

В свою очередь, уполномоченный орган не лишён возможности в дальнейшем предпринимать меры по исполнению решения о реадмиссии в отношении Захарова Е.В.. Также суд обращает внимание административного ответчика на соблюдение обязанностей, связанных с осуществлением в отношении него контроля со стороны уполномоченного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ГУ МВД России по Волгоградской области о продлении срока пребывания лица без гражданства Захарова Евгения Васильевича, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г.Волгограда в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                     подпись            Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья                                     Е.А. Абакумова