Решение по делу № 2-262/2019 от 15.04.2019

Дело № 2-262/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года г. Юрьевец Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Ельцовой Т.В.

при секретаре Моревой Т.А.

с участием

помощника прокурора Юрьевецкого района Ивановской области Лебедевой Т.В.,

истца Лапиной И.И.

представителя ответчика Сорокиной К.В., действующей на основании доверенности от 07.05.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Юрьевецкого района Ивановской области, действующего в интересах Лапиной И.И, к администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о защите пенсионных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области (далее Прокурор, Прокурор района) обратился в суд с иском кадминистрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о возложении обязанности включить периоды работы в стаж муниципальной службы, мотивировав его следующими обстоятельствами.

Распоряжением Администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района от 30.12.2016 № 49 Лапина И.И. уволена с должности заместителя главы администрации Соболевского сельского поселения в связи с сокращением штата.

25.05.2017 Лапина И.И. обратилась в названный орган местного самоуправления с заявлением о назначении муниципальной пенсии по муниципальному стажу или по выборной должности.

Распоряжением администрации Соболевского сельского поселения от 31.07.2017 № 34 Лапиной И.И. назначена пенсия за выслугу лет с 25.05.2017 исходя из стажа муниципальной службы 25 лет, при этом период работы по выборному сроку продолжительностью 4 года 3 месяца 1 день (с 01.01.2006 года по 01.04.2010) был зачтен органом местного самоуправления как 15 лет стажа муниципальной службы на основании п. 19 Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Соболевского сельского поселения Юрьвецкого муниципального района, утвержденного решением Совета Соболевского сельского поселения от 28.06.2017 № 96.

В соответствии с распоряжением № 8 от 03.11.2017 года комиссией по подсчету и подтверждению стажа муниципальной службы проведена проверка правильности начисления пенсии за выслугу лет Лапиной И.И., по результатам которой стаж муниципальной службы скорректирован. Так, исключен зачет периода работы по выборной должности с 01.01.2006 года по 01.04.2010 год как муниципальной службы. Данный период исключен в связи с тем, что в трудовой книжке Лапиной И.И. и распоряжении от 01.04.2010 № 26 имеются сведения о том, что она уволена по основанию, предусмотренному п.3 ст. 32 Устава Обжерихинского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, согласно которому полномочия главы поселения прекращаются в связи с принудительным удалением должностного лица в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» по решению представительного органа местного самоуправления.

При вынесении решения о корректировке соответствующего стажа, органом местного самоуправления не приняты во внимание следующие обстоятельства.

В распоряжении 01.04.2010 № 26 помимо ссылки на основание увольнения (п.3 ст. 32 Устава) содержится следующее: «Лапину Ирину Игоревну - главу Обжерихинского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области уволить 01.04.2010 в связи с истечением срока полномочий».

Как установлено, на основании распоряжения Главы Обжерихинского сельского поселения от 01.01.2006 № 1 Лапина И.И. вступила в должность Главы Обжерихинского сельского поселения с 01.01.2006, возглавив одновременно администрацию Обжерихинского сельского поселения и возложив на себя исполнение полномочий председателя Совета Обжерихинского сельского поселения.

Согласно Уставу Обжерихинского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, принятому решением Совета Обжерихинского сельского поселения от 26.12.2009№ 95, срок полномочий главы поселения составляет 5 лет.

Вместе с тем, Законом Ивановской области от 11.12.2009 № 142-03 срок полномочий органов местного самоуправления, полномочия которых истекают до 13 марта 2011 года, сокращен до 14 марта 2010 года.

Таким образом, в данном случае имелись основания для прекращения полномочий должностного лица в связи с истечением их срока. Указание в распорядительном документе основания увольнения по пункту 3 ст. 32 Устава Обжерихинского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района явилось в данном случае фактически ошибкой.

Как установлено в ходе проверки, от депутатов Совета Обжерихинского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района в рассматриваемый период не выдвигалась инициатива об удалении Главы Обжерихинского сельского поселения Лапиной И.И. в отставку.

Согласно информации, предоставленной Аппаратом Правительства Ивановской области, в 2010 году обращений депутатов представительного органа Обжерихинского сельского поселения Юрьевецого муниципального района с инициативой об удалении главы муниципального образования Лапиной И.И. в отставку в системе электронного документооборота Правительства Ивановской области не зарегистрировано.

Кроме того, согласно распоряжению Администрации Обжерихинского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района, с 02.04.2010 Лапина И.И. вновь вступила в должность главы Обжерихинского сельского поселения, возглавив администрацию Обжерихинского сельского поселения и возложив на себя обязанности исполнять полномочия председателя Совета Обжерихинского сельского поселения. Основанием вступления в должность главы муниципального образования, исходя из распоряжения, явилось решение избирательной комиссии Обжерихинского сельского поселения № 55 от 15.03.2010.

Таким образом, Лапина И.И. осуществляла полномочия Главы муниципального образования в течение выборного срока с 01.01.2006 до законодательного сокращения региональным органом власти соответствующих полномочий.

В связи с изложенным, прокурор полагает, что в данном случае усматривается, что имеются основания применения п. 19 Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Соболевского сельского поселения Юрьвецкого муниципального района, утвержденного решением Совета Соболевского сельского поселения от 28.06.2017 № 96, согласно которому исполнение полномочий высшим должностным выборным лицом в течение одного выборного срока приравнивается по стажу к 15 годам муниципальной службы.

Лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе и не достигшие на момент прекращения своих полномочий возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и не имеющие права на пенсию по инвалидности, имеют право доплату к пенсии при установлении им страховой пенсии по старости (инвалидности), если они замещали выборные муниципальные должности на постоянной основе не менее одного выборного срока (пункт 8).

Как установлено, в течение выборного срока, начиная с 01.01.2006, Лапина И.И. исполняла на постоянной основе и полномочия председателя Совета Обжерихинского сельского поселения.

В случае избрания гражданина депутатом представительного органа муниципального образования трудовые отношения не возникают. В данном случае депутат исполняет свои обязанности в интересах населения муниципального образования. Аналогично следует рассматривать и правовой статус главы муниципального образования, независимо от способа его избрания, а также от того, исполняет он полномочия руководителя местной администрации или председателя представительного органа муниципального образования.

Указанные лица, выполняя публичные государственно-властные или муниципальные функции, осуществляют соответствующие полномочия постоянно (непрерывно), в связи с чем понятие «рабочее время» к ним не применяется.

В силу изложенного, исходя из того, что Лапина И.И. замещала выборные муниципальные должности на постоянной основе не менее одного срока, прокурор полагает, что она имеет право на соответствующую доплату к пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор просил суд обязать администрацию Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области:

- включить период работы Лапиной И.И. с 01.01.2006 г. по 01.04.2010г. в стаж по муниципальной должности, приравняв его к 15 годам стажа по муниципальной службе;

- произвести перерасчет назначенной Лапиной И.И. пенсии с учетом включения периода работы с 01.01.2006 г. по 01.04.2010г. в стаж по муниципальной должности, начиная с 25.05.2017г.;

- назначить доплату к пенсии Лапиной И.И, замещавшую в период с 01.01.2006г. по 01.04.2010г. муниципальную должность.

В судебном заседании от представителя истца помощника прокурора Лебедевой Т.В. и истца Лапиной И.И. в порядке ст. 39 ГПК РФ поступило заявление об изменении исковых требований, в соответствии с которым в окончательной редакции сторона истца просила суд:

Обязать администрацию Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района индексировать на постоянной основе назначенную Лапиной И.И. с 17.05.2017 пенсию по должности муниципальной службы в соответствии с Решением Совета Соболевского сельского поселения от 28.06.2017 № 96;

Обязать администрацию Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области произвести перерасчет размера назначенной Лапиной И.И. с 17.05.2017 года пенсии по должности муниципальной службы за период с 01.01.2018 года по день вынесения решения суда с учетом индексации.

Изменить формулировку основания увольнения запись № 17 от 01.04.2010 трудовой книжки Лапиной И.И. с «Уволена в связи с истечением срока полномочий ст. 32 п. 3 Устава Обжерихинского сельского поселения 1 созыва от 26.12.2009» на «Уволена в связи с истечением срока полномочий по муниципальной должности, обязав ответчика внести соответствующие записи в трудовую книжку.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Лебедева Т.В., а также истец Лапина И.И. заявленные измененные исковые требования в окончательной редакции поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по доверенности Сорокина К.В. в судебном заседании с изменёнными исковыми требованиями согласилась, указав это в письменном заявлении, последствия признания иска ей понятны.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, исследовав заявление представителя ответчика и материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая, что признание иска представителем администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, ему понятны последствия признания иска, суд принимает признание иска ответчиком.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении исковых требований.

Абзацем 2 части 4 статьи 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая во внимание, что исковые требования ответчиком признаны в полном объёме, поскольку признание иска является диспозитивным правом ответчика, а материалами дела подтверждается, что признание иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование истца - прокурора Юрьевецкого района к администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Юрьевецкого района Ивановской области, действующего в интересах Лапиной И.И, к администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о защите пенсионных права удовлетворить.

Обязать администрацию Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области индексировать на постоянной основе назначенную Лапиной И.И. с 17.05.2017 года пенсию по должности муниципальной службы в соответствии с Решением Совета Соболевского сельского поселения от 28.06.2017 года №96.

Обязать администрацию Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области произвести перерасчет размера назначенной Лапиной Ирины Игоревны с 17.05.2017 года пенсии по должности муниципальной службы за период с 01.01.2018 года по 07.05.2019 г. с учетом индексации.

Обязать администрацию Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области изменить формулировку основания увольнения, указанную в записи №17 от 01.04.2010 года в трудовой книжке Лапиной И.И. с « уволена в связи с истечением срока полномочий ст. 32 п.3 Устава Обжерихинского сельского поселения 1 созыва от 26.12.2009» на «уволена в связи с истечением срока полномочий по муниципальной должности», внеся соответствующую запись в трудовую книжку Лапиной И.И.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 08.05.2019 года

Председательствующий судья: