Решение по делу № 2-1996/2014 от 28.10.2014

Дело № 2 – 1996/2014 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2014 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Е.Ю.

при секретаре Строковой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ромашковой ФИО10 о признании отказа отделения УФМС России по Калининградской области в Гурьевском районе в регистрации незаконным и понуждении произвести регистрацию по месту фактического проживания, с участием заинтересованных лиц: отделения УФМС России по Калининградской области в Гурьевском районе, УФМС России по Калининградской области и Поповой ФИО11,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель Ромашкова Л.Ф., обратилась в суд с заявлением (с учетом уточненных требований), о признании отказа отделения УФМС по Калининградской области в Гурьевском районе в регистрации по адресу: <адрес > незаконным и понуждении произвести регистрацию по месту фактического проживания.

В обосновании заявленных требований указано, что в ДД.ММ.ГГ года Ромашкова Л.Ф. переехала на постоянное место жительства к племяннице Поповой ФИО12. Жилой дом со всеми коммунальными удобствами, расположенный по адресу: <адрес > принадлежит Поповой Т.Ф. на праве собственности. ДД.ММ.ГГ отделением УФМС по Калининградской области в Гурьевском районе было отказано Ромашковой Л.Ф. в регистрации по месту её фактического проживания, ссылаясь на Постановление Конституционного суда № П от 14.04.2008 года № 13П от 30.06.2011 года. Заявитель считает данную ссылку несостоятельной, поскольку в вышеуказанном Постановлении указано об отказе в регистрации граждан в жилых строениях, а не в жилых домах, садовых товариществ, расположенных на землях населенных пунктов, а также не указано, что запрещена регистрация в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности третьих лиц. Земля, на котором построен жилой дом в садовом товариществе «Урожай», относится к землям населенных пунктов г. Гурьевска, в связи с чем, заявитель считает отказ отделения УФМС Калининградской области в Гурьевском районе в регистрации по месту фактического проживания незаконным.

Заявитель Ромашкова Л.Ф. в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрении дела надлежащим образом извещена.

Заинтересованное лицо Попова Т.Ф. в судебном заседании заявленные Ромашковой Л.Ф. требования поддержала, пояснив, что у неё в собственности находится земельный участок <адрес > На данном земельном участке расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом. В ДД.ММ.ГГ по состоянию здоровья Ромашкова Л.Ф., приходящаяся ей тетей, с её согласия стала проживать в указанном жилом строении, поскольку оно пригодно для постоянного проживания и имеет все необходимые удобства для пожилого человека, каким является Ромашкова Л.Ф. Однако отделением УФМС по Калининградской области в Гурьевском районе было отказано Ромашковой Л.Ф. в регистрации по месту её фактического проживания. Также пояснила, что с заявлением в суд для признания данного жилого строения пригодным для проживания, она не обращалась.

Представитель заинтересованного лица отделения УФМС России по Калининградской области в Гурьевском районе в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Согласно отзыва представленного начальником отделения Френтий И.В. от ДД.ММ.ГГ года, считают требования Ромашковой Л.Ф. не подлежащими удовлетворению, ссылаясь, что Постановлениями Конституционного суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года №7-П и от 30 июня 2011 года №13-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов или сельскохозяйственного назначения. Конституционный Суд установил круг лиц, подпадающих под данное решение, то есть регистрация по месту жительства в жилое строение, расположенное на земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов либо к землям сельскохозяйственного назначения, возможна только в отношении собственника этого жилого строения и членов его семьи, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. Собственник Попова Т.Ф. обращается по факту оформления регистрации в жилом доме, расположенном в с/т «Урожай» третьим лицам – Ромашковой Л.Ф., тогда, как государственная услуга по регистрационному учету, по строениям расположенным в садовых товариществах (обществах) осуществляется в отношении собственника и членов его семьи, иным гражданам (третьим лицам) данная услуга не предоставляется.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по Калининградской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Выслушав пояснения Поповой Т.Ф., заслушав показания свидетеля Шамаковой З.А., исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Поповой Т.Ф. на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес > зарегистрированный как жилой дом на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Серии 39-АБ № от ДД.ММ.ГГ выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области.

ДД.ММ.ГГ Попова Т.Ф. обратилась в отдел УФМС по Калининградской области в Гурьевском районе с заявлением о регистрации по месту жительства, в указанном доме, её родную тётю - Ромашкову Л.Ф.

ДД.ММ.ГГ в удовлетворении данного заявления Поповой Т.Ф. было отказано, со ссылкой на Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года №7-П и от 30 июня 2011 года №13-П, которые состоялись в отношении собственника и членов его семьи, регистрация третьих лиц не осуществляется.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального Закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 19 указанного Федерального закона N 66-ФЗ член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Свидетельством о государственной регистрации права серии 39-АБ № от ДД.ММ.ГГ выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области на основании договора купли-продажи земельного участка (купчая) от ДД.ММ.ГГ года, подтверждается, что земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом, имеет назначение (категория) - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения садоводства.

По мнению собственника жилого дома Поповой Т.Ф., на садовом участке расположен дом, который в полной мере отвечает всем требованиям жилого дома.

Однако в соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Согласно данному положению признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества по форме утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 03 ноября 2009 года N 447.

Все сведения об объекте недвижимого имущества определяются и вносятся заявителем в декларацию самостоятельно.

При этом, если на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства либо дачного хозяйства, создан объект недвижимости, предназначенный для постоянного проживания, в пункте 3 "назначение объекта" декларации может быть заполнена ячейка "жилое".

Из анализа приведенных норм усматривается, что понятие "дом", используемое в декларации, не идентично понятию "жилой дом", используемому в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Как следует из приведенной статьи 25.3 Федерального закона N 122-ФЗ, упрощенная процедура регистрации права на объект недвижимости, возведенный на садовом участке, возможна только в отношении объектов - гаража, дома, жилого строения, или иного объекта недвижимого имущества, если в силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества разрешения не требуется.

В то же время возведение жилого дома на садовом участке, требует соблюдения отдельных процедур, прямо предусмотренных нормами действующего законодательства.

Регистрация права собственности на дом, расположенный на садовом участке, с указанием на то, что его назначение жилое не исключает того, что спорный дом по своим техническим характеристикам не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предназначенным не для временного пребывания, а для постоянного проживания в них граждан.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П, абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Из правовой позиции, изложенной в данном Постановлении следует, что строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и быть признанным жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

В материалах дела имеется технический отчет № ПД-0782-14 от ДД.ММ.ГГ составленный инженером по обследованию зданий и сооружений ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Калининградский филиал – Ткачевым И.В., согласно выводам которого, жилое строение, возведенное на земельном участке по адресу: <адрес > пригодно для постоянного проживания и может эксплуатироваться как одноквартирный жилой дом.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Шамакова З.А., также пояснила, что указанный жилой дом пригоден для постоянного проживания, в нем имеются все удобства: вода, отопление, электричество, сан.узел.

Однако в судебном заседании собственник жилого дома Попова Т.Ф. пояснила, что в установленном законом порядке дом пригодным для постоянного проживания не признавался, и с заявлением в суд о признании данного жилого строения пригодным для постоянного проживания, она не обращалась.

Поскольку дом, в котором Попова Т.Ф. просила зарегистрировать Ромашкову Л.Ф., не признан в установленном порядке помещением, пригодным для постоянного проживания, отказ отделения УФМС по Калининградской области в Гурьевском районе в регистрации Ромашковой Л.Ф., по адресу: <адрес > является законным, соответственно требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Ромашковой ФИО13 о признании отказа отделения УФМС России по Калининградской области в Гурьевском районе в регистрации незаконным и понуждении произвести регистрацию по месту фактического проживания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2014 года.

Судья: Е.Ю. Бондарева