Решение от 06.08.2024 по делу № 21-314/2024 от 18.07.2024

УИД 69RS0040-02-2023-007677-57

Дело № 21-314/2024 судья Зварич Е.А.

Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2024 года город Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери И.П.В. на решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 26 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери И.П.В.,

у с т а н о в и л:

постановлением первого заместителя прокурора Центрального района г. Твери от 25 сентября 2023 года в отношении начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери И.П.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – т. 1 л.д. 8-13.

Решением Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, в отношении начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери И.П.В. возвращены прокурору Центрального района г. Твери без рассмотрения (т. 1 л.д. 6-7).

Не согласившись с решением Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурором Центрального района г. Твери направлен протест в Центральный районный суд г. Твери (т. 1 л.д. 2-3)

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ решение Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, материалы дела направлены в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций для рассмотрения (т. 1 л.д. 131-139).

На решение судьи Центрального районного суда г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ в Тверской областной суд поступила жалоба начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери И.П.В. (т. 1 л.д. 146-148).

Решением судьи Тверского областного суда от 15 мая 2024 года решение судьи Центрального районного суда г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение по подведомственности в Заволжский районный суд г. Твери (т. 1 л.д. 179-183).

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 26 июня 2024 года решение Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, материалы дела направлены в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций для рассмотрения (т. 1 л.д. 212-220).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, начальник департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери И.П.В. просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы полагает, что оспариваемое решение принято в нарушение части 1 статьи 22.1 КоАП РФ и вопрос о наличии полномочий Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций по рассмотрению такой категории административных дел не в полном объеме исследовался. Считает, что в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы внутреннего финансового контроля субъектов Российской Федерации не наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, возбужденных прокурором в отношении структурного подразделения Администрации г. Твери (т. 2 л.д. 1-3).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения (т. 2 л.д. 21-27), руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалоб, оснований к отмене состоявшегося по делу судебного решения не усматриваю.

Согласно части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением первого заместителя прокурора Центрального района г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери И.П.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, которое совершено при следующих обстоятельствах: что по прокуратурой Центрального района г. Твери проведен анализ результатов аналитического мероприятия коллегии Контрольно-счетной палаты Тверской области в ходе изучения акта проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минута начальником департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери И.П.В. нарушены правил ведения бухгалтерского учета земельных участков, собственность на которые не разграничена, при их вовлечении в хозяйственный оборот, в связи с тем, что их бюджетный учет не ведется, а именно:

не учитывалась кадастровая стоимость земельных участков, собственность на которые не разграничена, при их вовлечении в хозяйственный оборот в нарушение пунктов 10, 17 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Непроизведенные активы», утвержденного приказом Минфина России от 28 февраля 2018 года № 34, пункта 71 единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, утвержденного приказом Минфина России от 01 декабря 2010 года № 157н и пункта 16 Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению, утвержденного приказом Минфина России от 06 декабря 2020 года № 162н, в бюджетном учете администрации г. Твери по счету 103 13 «Прочие непроизводственные активы – недвижимое имущество учреждения»;

в нарушение пункта 381 Инструкции 157н в бюджетном учете администрации г. Твери по забалансовому счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» не отражена кадастровая стоимость земельных участков, предоставленных в аренду;

не отражена кадастровая стоимость земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в постоянное бессрочное и безвозмездное пользование в нарушение пункта 383 Инструкции 157н в бюджетном учете администрации г. Твери по забалансовому счету 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование».

Вышеуказанные нарушения ведения правил ведения бухгалтерского учета повлекли за собой нарушения при составлении годовой отчетности за 2022 год, а именно в нарушение пункта 166 Инструкции № 191н при составлении бухгалтерской (финансовой) отчетности:

кадастровая стоимость земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, вовлекаемых в хозяйственный оборот, не отражались по строке 153 «Прочие производственные активы» раздела 1 «Нефинансовые активы» Сведений о движении нефинансовых активов (форма по ОКУД 0503168);

кадастровая стоимость земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при передаче в аренду, не отражалась по строке 898 «Непроизводственные активы» по балансовому счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» раздела 3 «Движение материальных ценностей на балансовых счетах» Сведений о движении нефинансовых активов (форма по ОКУД 0503168);

кадастровая стоимость земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при предоставлении в безвозмездном пользовании не отражалась по строке 909 «Непроизводственные активы» по балансовому счету 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» раздела 3 «Движение материальных ценностей на забалансовых счетах» Сведений о движении нефинансовых активов (форма по ОКУД 0503168);

В нарушение пункта 13 Инструкции № 191н допущено грубое нарушение правил составления бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год, выразившееся в искажении (занижении) показателей в Балансе (форма по ОКУД 0503120):

по строке 070 «Непроизводственные активы» (103 00) на начало года по графам 3 и 5 на сумму № тыс. руб. (в Балансе (форма по ОКУД 0503120) – № тыс. руб.), в том числе № тыс. руб. (кадастровая стоимость земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданных в аренду) и № тыс. руб. (кадастровая стоимость земельных участков, государственная стоимость на которые не разграничена, переданных в аренду) и № тыс. руб. (кадастровая стоимость земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданных в безвозмездное пользование);

по строке 190 «Итого по разделу I» на сумму № тыс. руб. и № тыс. руб. соответственно (на начало года по графам 3 и 5 указан показатель № тыс. руб.; на конец года по графам 6 и 8 указан показатель № тыс. руб.).

Искажение (занижение) показателей составило более 10%.

В нарушение пункта 20 Инструкции № 191н допущено грубое нарушение правил составления бухгалтерской (финансовой отчетности) за № год, выразившееся в искажении (занижении) показателей в Справке о наличии имущества и обязательств на за балансовых счетах в составе Баланса (форма по ОКУД 0503120):

по строке 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» на сумму № тыс. руб. и № тыс. руб. соответственно (на начало года (графа 4) отражено №; на конец года (графа 5) отражено № тыс. руб.);

по строке 260 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» на сумму № тыс. руб. и № тыс. руб. соответственно (на начало года (графа 4) отражено – № тыс. руб.; на конец года (графа 5) отражено – № тыс. руб.);

Искажение (занижение) показателей составило более 10%.

При этом в целях реализации положений закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО и постановления Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года № 104-па в срок до 15 октября 2023 года необходимо обеспечить достоверный учет земельных участков, собственность на которые не разграничена, вовлеченных в хозяйственный оборот а также отразить их в бюджетном учете администрации, в соответствии с требованиями Стандарта «Непроизводственные активы», Инструкции № 157н и Инструкции № 162н, с учетом результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Тверской области, утвержденных приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28 ноября 2022 года № 9-нп.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной распоряжением Главы администрации г. Твери от 11 октября 2010 года № 1069-к, на указанное должностное лицо возлагается организация работы департамента, руководство деятельностью департамента на принципах единоначалия, обеспечение выполнения возложенных задач и функций.

Ссылаясь на то, что органом местного самоуправления - Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области под руководством И.П.В., который выполняя свои должностные обязанности, не обеспечил учет земельных участков, собственность на которые не разграничена при их вовлечении в хозяйственный оборот, что снизило качество управления земельными ресурсами, а также возможность их эффективного использования, а отсутствие организации системы учета земельных участков, собственность на которые не разграничена, при их вовлечении в хозяйственный оборот, не позволяет объективно оценивать эффективность использования таких участков в целях пополнения доходной базы местного бюджета, то есть допустил нарушение бюджетного законодательства, что повлекло искажение бухгалтерской (финансовой) отчётности за № год, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ (т. 1 л.д. 8-13).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы направлены на рассмотрение в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций (т. 1 л.д. 4-5).

Оценив имеющиеся в деле доказательства Министр Тверской области по обеспечению контрольных функций К.М.И. пришел к решению, что дела об административных правонарушения данной категории рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий), а Министерство осуществляет контроль за использованием средств областного бюджета Тверской области и достоверность отчетности об их использовании, в связи с чем вернул материалы дела об административном правонарушении без рассмотрения (т. 1 л.д. 6-7).

Проверяя основания к возвращению Министром Тверской области по обеспечению контрольных функций К.М.И. материалов дела об административном правонарушении, судья районного суда системно проанализировал положения статей 28, 29, 31, 265, 266.1 БК РФ, статьей 22.1, 23.7.1 КоАП РФ, пунктов 1, 1.1, 11 постановления Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 95-пп, об утверждении Положения о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – Положение), фактические обстоятельства дела, и признал решение Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Вопреки доводам жалоб оснований к отмене судебного решения не усматриваю.

Доводы жалобы о том, что Министр Тверской области по обеспечению контрольных функций не уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ несостоятельны.

Как видно из части 1 статьи 23.1. КоАП РФ, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, в перечень которых часть 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ не входит.

Согласно части 1.1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

В части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность передачи органом или должностным лицом, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, на рассмотрение судье часть 4 статьи 15.15.6. КоАП РФ не указана.

Дело возбуждено об административном правонарушении в отношении начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери И.П.В. постановлением первого заместителя прокурора Центрального района г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ, и в нем указана дата совершения инкриминируемого И.П.В. правонарушения ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 8-13).

С учетом, положений части 1, 1.1, 2 статьи 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении неподведомственно суду.

Согласно части 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

Пунктом 1 и 2 части 2 этой же статьи КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители; руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 7.29.3, частями 3 и 4 статьи 15.15, частями 1, 3 и 4 статьи 15.15.1, статьей 15.15.5-1, частями 1 - 6 статьи 15.15.6, статьями 15.15.7, 15.15.11, 15.15.14, 15.15.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с Законом Тверской области от 02 августа 2011 года № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» и Постановлением Губернатора Тверской области от 31 августа 2011 года № 31-пг «О структуре и перечне исполнительных органов государственной власти Тверской области» Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 95-пп (ред. от 14 марта 2023 года) утверждено Положение о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций.

В силу пункта 1 Положения Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее - Министерство) является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере государственного контроля и надзора.

Министерство является органом внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений на территории Тверской Согласно области (пункт 1.1 Положения).

Согласно пункта 11 Положения в соответствии с возложенными задачами Министерство осуществляет множество функций, в том числе:

а) осуществление контроля за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных учреждений;

о-1) осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельных государственных полномочий Тверской области по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах компетенции, установленной законодательством;

я-2) рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО "Об административных правонарушениях", и привлечение виновных юридических и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан к административной ответственности в пределах компетенции Министерства;

я-1) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях;

Указанным Положением Министр наделен полномочиями утверждать перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение которых в соответствии с законодательством отнесено к компетенции Министерства (подпункт р пункта 16 Положения);

Согласно пункта 18 Положения Министр, заместители Министра, начальники управлений Министерства, заместители начальников управлений Министерства, начальники отделов Министерства, заместители начальников отделов Министерства, начальники отделов в управлениях Министерства, заместители начальников отделов в управлениях Министерства рассматривают дела об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Иные доводы жалоб также не влекут отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет два года и на день рассмотрения дела не истек, то настоящее дело правомерно возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.

При направлении дела на новое рассмотрение в административный орган судья районного суда не предрешал исход дела об административном правонарушении и не вступал в обсуждение вопросов наличия в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, инкриминируемого состава административного правонарушения. Вопросы, связанные с установлением обстоятельств, сбором доказательств, на основании которых устанавливаются событие и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть разрешены должностным лицом административного органа при рассмотрении дела, что обусловлено статьями 1.5, 2.1, 2.4, 24.1, 26.1 - 26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ.

Законность и обоснованность решений, в том числе и процессуальных, принятых должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении, подлежат проверке в случае обжалования решения, постановленного по результатам рассмотрения дела.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену решения при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 26 июня 2024 года, которым отменено решение Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и направлено дело на новое рассмотрение в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 26 ░░░░ 2024 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 15.15.6 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░.░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░