Решение по делу № 33а-1906/2020 от 04.09.2020

Судья Сухова Е.В. Дело № 33а-1906/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«08» сентября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Пелевиной Н.В. и Зиновьевой О.Н.,

с участием прокурора Рыловой Т.В.

при секретаре Боречко Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№ 2а-3370/2020, УИД 44RS0001-01-2020-004414-27) по апелляционной жалобе Цветковой Натальи Витальевны на решение Свердловского районного суда города Костромы от 26 августа 2020 года, которым административное исковое заявление Цветковой Натальи Витальевны к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 13 по выборам депутатов Думы города Костромы седьмого созыва и Избирательной комиссии городского округа город Кострома Костромской области об отмене постановлений, возложении обязанности по регистрации кандидатом оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя административного истца Цветковой Н.В. и заинтересованного лица КРОПП «РОДП «ЯБЛОКО» – Глушенкова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков - Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 13 по выборам депутатов Думы города Костромы седьмого созыва и Избирательной комиссии городского округа город Кострома Костромской области Долгого В.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Рыловой Т.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Цветкова Н.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что решением Думы города Костромы № 77 от 23 июня 2020 года на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Думы города Костромы седьмого созыва, и она подала документы на выдвижение кандидатом в депутаты Думы города Костромы по одномандатному избирательному округу № 13. Постановлением Окружной избирательной комиссии по данному избирательному округу от 12 августа 2020 года № 13 ей отказано в регистрации кандидатом. При принятии решения Окружная комиссия сослалась на постановление Избирательной комиссии городского округа город Кострома Костромской области от 12 августа 2020 года № 14/45 «Об исключении кандидата в депутаты Думы города Костромы седьмого созыва Цветковой Н.В. из заверенного списка кандидатов в депутаты Думы города Костромы седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Костромское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам». Основанием для принятия избирательными комиссиями названных решений послужило письмо Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Костромской области от 03 августа 2020 года о том, что она является членом этой партии. Однако еще 10 февраля 2020 года она подавала заявление о выходе из указанной партии лично председателю регионального отделения данной партии во время рабочей планерки, что могут подтвердить члены партии, присутствовавшие на данной планерке. Таким образом, 10 февраля 2020 года в соответствии со статьей 7 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ она реализовала свое право на прекращение членства в партии, публично заявив о своем выходе из партии и подав письменное заявление об этом. Срок рассмотрения заявления гражданина о выходе из партии и принятия по нему решения не может составлять более двух месяцев со дня поступления такого заявления в соответствующий орган структурного подразделения партии, в связи с чем у уполномоченных партийных органов было достаточно времени, чтобы рассмотреть вопрос о прекращении ее членства в партии, которое в силу статьи 23 Федерального закона «О политических партиях» является добровольным. Недобросовестные действия руководства регионального отделения партии и непринятие им решения по ее заявлению в течение семи месяцев говорит о нарушении законодательства о политических партиях и устава партии. После подачи заявления о выходе из политической партии (прекращения членства) гражданин уже никак не может влиять на деятельность партии, однако партия может затягивать рассмотрение данного вопроса и использовать это как способ давления либо как способ создания препятствий для реализации таким гражданином пассивного избирательного права. Вместе с тем, как указано в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2017 года, при рассмотрении вопроса о членстве кандидата в политической партии следует учитывать право граждан РФ беспрепятственно выходить из политической партии. Кроме того, избирательная комиссия, имея в своем распоряжении письмо Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Костромской области, не поставила ее в известность о наличии обстоятельств, препятствующих регистрации, чем нарушила пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Данный факт не позволил ей предоставить свои объяснения и документы, касающиеся прекращения членства в партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, в связи с чем избирательная комиссия не имела права выносить решение об отказе в регистрации, не известив ее о выявленных недостатках, поэтому постановление № 13 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы города Костромы седьмого созыва по одномандатному округу № 13 принято с нарушением норм действующего законодательства.

Просила отменить постановление № 13 от 12 августа 2020 года Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 13 по выборам депутатов Думы города Костромы седьмого созыва об отказе ей в регистрации кандидатом в депутаты Думы города Костромы и постановление № 14/45 от 12 августа 2020 года Избирательной комиссии городского округа город Кострома Костромской области об исключении ее из заверенного списка кандидатов, и обязать Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 13 по выборам депутатов Думы города Костромы седьмого созыва зарегистрировать ее кандидатом в депутаты Думы города Костромы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 13, выдвинутым избирательным объединением «Костромской региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Цветкова Н.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, при этом приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, и полагает, что они не были учтены судом первой инстанции. Не согласна с выводом суда о недоказанности факта подачи ею в установленном порядке заявления о прекращении членства в партии, поскольку она публично выразила свое мнение о выходе из партии и подала соответствующее заявление лично руководителю регионального отделения партии, таким образом, она более чем убедительно выразила свое волеизъявление на отказ участвовать в деятельности партии. Недобросовестные действия партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ привели к фактическому воспрепятствованию ей в реализации конституционных прав на свободу объединения, принуждают ее к пребыванию в политической партии, что недопустимо и напрямую нарушает ее конституционные права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие административного истца Цветковой Н.В. и представителя заинтересованного лица - Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Костромской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, приходит к следующему.

Решением Думы города Костромы от 23 июня 2020 года № 77 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Думы города Костромы седьмого созыва (л.д. 13).

В соответствии с Уставом муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденным решением Думы города Костромы № 41 от 26 мая 2005 года, выборы депутатов Думы города Костромы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам (часть 2 статьи 15); Дума города Костромы состоит из тридцати трех депутатов, избираемых населением города Костромы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Костромской области и статьей 15 настоящего Устава. Для проведения выборов депутатов Думы города Костромы на территории города Костромы образуются тридцать три одномандатных избирательных округа (часть 2 статьи 27).

Постановлением избирательной комиссии городского округа город Кострома Костромской области от 30 июня 2020 года № 4/8 полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 13 по выборам депутатов Думы города Костромы седьмого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию № 1 города Костромы Костромской области.

Территориальная избирательная комиссия № 1 города Костромы Костромской области действует на постоянной основе, и на нее постановлением Избирательной комиссии Костромской области от 28 июля 2017 года № 311 также возложены полномочия Избирательной комиссии городского округа город Кострома Костромской области.

Постановлением Избирательной комиссии городского округа город Кострома Костромской области от 12 августа 2020 года № 14/45 Цветкова Н.В. исключена из заверенного списка кандидатов в депутаты Думы города Костромы седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Костромское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам (одномандатный избирательный округ № 13) (л.д. 16-17).

Постановлением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 13 по выборам депутатов Думы города Костромы седьмого созыва от 12 августа 2020 года № 13 Цветковой Н.В., выдвинутой избирательным объединением «Костромское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы города Костромы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 13 (л.д.14-15).

Не согласившись с названными постановлениями, Цветкова Н.В. обратилась в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные Цветковой Н.В. требования, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

При этом исходил из того, что Цветкова Н.В. на момент выдвижения ее Региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» кандидатом в депутаты являлась членом Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, что исключало возможность выдвижения ее кандидатуры на участие в выборах иной политической партией.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается, поскольку он соответствует требованиям действующего избирательного законодательства и не противоречит материалам дела.

В силу статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов (пункт 1). Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» (пункт 2).

Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Согласно подпункту «б» пункта 24 той же статьи названного Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Аналогичные основания исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, выдвинутых политической партией, и отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, предусмотрены пунктом 7 части 8 и пунктом 3 части 2 статьи 81 Избирательного кодекса Костромской области (Закон Костромской области от 19 октября 2018 года № 451-6-ЗКО).

Таким образом, в силу норм избирательного законодательства принадлежность гражданина к одной политической партии исключает возможность выдвижения его кандидатуры на участие в выборах другой политической партией.

Из материалов дела следует, что оспариваемые постановления приняты избирательными комиссиями на основании вышеприведенных правовых норм в связи с поступившими из Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Костромской области сведениями о том, что Цветкова Н.В., выдвинутая в качестве кандидата в депутаты Думы города Костромы седьмого созыва избирательным объединением «Костромское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», является членом Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

Отказывая Цветковой Н.В. в удовлетворении требований о признании постановлений избирательных комиссий незаконными, суд правомерно руководствовался приведенными выше нормами материального права и обоснованно исходил из того, что факт принадлежности Цветковой Н.В. к Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение.

Согласно подпункту «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Следовательно, членство в политической партии может быть прекращено в порядке, установленном уставом этой партии.

Статьей 5 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ предусмотрено, что решение о приеме в члены партии принимается Советом (Бюро Совета) регионального отделения или Советом местного отделения по месту постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации (часть 1). Вступающий в члены партии гражданин Российской Федерации предоставляет личное письменное заявление о вступлении в партию (часть 2). Права и обязанности члена партии возникают со дня вынесения уполномоченным органом партии или ее структурного подразделения решения о приеме в члены партии (часть 4).

В силу статьи 6 Устава в партии осуществляется ведение учета всех членов партии.

При этом согласно части 5 этой же статьи Устава формы учета и правила документооборота определяются Положением о формах учета членов партии, утверждаемым решением Президиума Центрального совета партии.

Члену партии выдается партийный билет установленного образца (часть 3 статьи 4 Устава).

В соответствии со статьей 7 Устава член партии прекращает (утрачивает) членство в партии в случае добровольного выхода из партии на основании личного письменного заявления либо документально подтвержденного публичного заявления члена партии о прекращении его членства в партии (подпункт 1 части 1). Любой член партии может прекратить членство в партии, письменно известив об этом Совет или Бюро Совета регионального отделения партии или иной орган структурного подразделения партии, в котором он состоит на учете, или центральный орган партии (часть 2). Членство в партии прекращается по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи Устава, со дня принятия уполномоченным органом решения о прекращении членства в партии (пункт 1 части 5).

Положением об организации и формах учета членов Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, утвержденным Решением Президиума Центрального Совета данной партии от 24 ноября 2017 года № 1009 ПР, предусмотрено, что вступающий в члены партии гражданин вместе с письменным заявлением о вступлении в партию заполняет учетную карточку члена партии (пункт 2.1); орган структурного подразделения партии, принявший решение о приеме в партию, ставит его на учет и выдает партийный билет установленного образца (пункт 2.2); постановкой на учет местным или первичным отделением партии считается внесение данных о члене партии в списки членов партии, оформляемые в соответствии с формой, установленной Приложением № 3 к настоящему Положению (пункт 2.2.2); документами, подтверждающими основания прекращения членства гражданина в партии, при добровольном выходе из партии является личное письменное заявление либо документально подтвержденное публичное заявление о прекращении членства в партии (подпункт 1 пункта 3.1); членство гражданина в партии прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 3.1 – со дня принятия уполномоченным органом решения о прекращении членства в партии (пункт 3.2); член партии, в отношении которого принято решение о прекращении членства в партии, в месячный срок должен вернуть выданный ему партийный билет в структурное подразделение партии, в котором он состоит на учете (пункт 3.5); снятие с учета местным или первичным отделением партии считается внесение данных о снятии с учета члена партии в списки членов партии, оформляемые в соответствии с формой, установленной Приложением № 3 (пункт 3.5.2).

Как установлено судом, и это никем не оспаривается, Цветкова Н.В. на основании ее личного заявления от 10 марта 2015 года решением Совета местного отделения партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в г.Костроме от 11 марта 2015 года № 24 была принята в Политическую партию СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, и 12 марта 2015 года ей выдан партийный билет №

Судом также установлено и усматривается из материалов дела, что в предусмотренном Уставом Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ порядке заявление о прекращении членства в партии как в письменной, так и в устной публичной форме Цветкова Н.В. не подавала, уполномоченным органом партии решение о прекращении ее членства в партии не принималось, партийный билет Цветкова Н.В. не сдавала, действия по снятию ее с партийного учета не проводились, она состоит на учете в местном отделении Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в г.Костроме.

При таких обстоятельствах суд, разрешая административный спор, сделал верный вывод о членстве Цветковой Н.В. в указанной политической партии до настоящего времени и о незаконности ее выдвижения кандидатом в депутаты Региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Указанный вывод сделан судом на основании правильного применения норм материального права и тщательного исследования всех представленных сторонами доказательств, подробная оценка которых приведена в судебном решении и соответствует требованиям статьи 84 КАС РФ.

Соответственно, исходя из положений подпункта «е» пункта 26 и подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», правильным является вывод суда и о том, что у административных ответчиков имелись предусмотренные законом основания для исключения Цветковой Н.В. из заверенного списка кандидатов и отказа ей в регистрации кандидатом в депутаты, а потому оспариваемые постановления приняты ими правомерно.

Доводами апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергаются.

Имеющимися в деле доказательствами утверждения Цветковой Н.В. о прекращении ее членства в Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, на которых основана апелляционная жалоба, не подтверждены.

Ссылок на наличие иных доказательств, кроме тех, что были представлены суду первой инстанции и исследованы в ходе разбирательства дела, жалоба не содержит.

Причин сомневаться в объективности оценки доказательств судом первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

В этой связи оснований полагать, что принятое решение не соответствует установленным по делу обстоятельствам и постановлено с нарушением процессуальных норм, о чем полагает автор апелляционной жалобы, также не имеется.

На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, основания для его отмены, предусмотренные статьей 310 КАС РФ отсутствуют, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 26 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цветковой Натальи Витальевны – без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: