Решение по делу № 33-4707/2022 от 07.10.2022

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 ноября 2022 г. по делу №33-4707/2022

Судья Смоленцева О.Е. Дело №2-427/2022

УИД 43RS0043-01-2022-000577-57

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Костицыной О.М., Маркина В.А.,

при секретаре Страбыкине Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 08 ноября 2022 года дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области на решение Яранского районного суда Кировской области от 30 августа 2022 года, которым с учетом определения того же суда от 07 сентября 2022 года, постановлено: исковые требования Бакшаевой ТН к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Кировской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Признать за Бакшаевой ТН, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 23.12.2021.

Обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Кировской области включить в специальный стаж Бакшаевой ТН, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с 10.04.2006 по 28.04.2006 - нахождение на специализации (в календарном исчислении); с 01.04.1989 по 14.11.1990 в должности фельдшера Опытнопольского ФАП; с 18.11.1990 по 31.12.1991 в должности фельдшера Опытнопольского ФАП (в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца за 1 год).

В удовлетворении остальной части требований Бакшаевой Т.Н. отказать.

Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Бакшаева Т.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Кировской области (далее по тексту также – ОПФР по Кировской области, пенсионной орган) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование требований указала, что решением пенсионного органа № от 16.02.2022 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа (25 лет медицинской деятельности в сельской местности и поселках городского типа). В специальный стаж ответчиком необоснованно не был включен период нахождение на специализации с 10.04.2006 по 28.04.2006, а период работы в должности фельдшера Опытно-Польского ФАП с 01.04.1989 по 14.11.1990 и с 18.11.1990 по 31.12.1991 незаконно засчитан как 1 год работы в сельской местности за 1 год специального медицинского стажа, вместо льготного исчисления как 1 год и 3 месяца за 1 год. Полагала, что на момент подачи заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости, 23.12.2021, ее специальный (медицинский) стаж работы составлял более 25 лет в сельской местности. Истец просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с даты обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением, обязать пенсионный орган включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период нахождения на специализации с 10.04.2006 по 28.04.2006 в календарном исчислении, период работы в должности фельдшера Опытно-Польского ФАП с 01.04.1989 по 14.11.1990 и с 18.11.1990 по 31.12.1991 в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 23.12.2021.

Яранским районным судом Кировской области 30.08.2022 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе начальник отдела судебно-исковой работы ОПФР по Кировской области Тараканова Е.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение норм материального права. Считает ошибочными выводы суда о включении в специальный стаж истца периодов работы в должности фельдшера Опытно-Польского ФАП в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, поскольку действовавшее в спорный период Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 не предусматривало льготного исчисления (1 года работы за 1 год и 3 месяца) периодов работы для медицинских работников, занятых на работах в сельской местности и поселках городского типа. Допустимый вариант применения льготного исчисления периодов работы медицинских работников согласно названному Постановлению предполагает исчисление 1 месяца за 1,2 месяца и только в случае, если гражданин осуществлял трудовую деятельность и в сельской, и в городской местности, и на него распространяется стажевое требование 30 лет. Истец осуществляла трудовую деятельность только в сельской местности, следовательно, ее стажевое требование составляет 25 лет и специальный стаж до 01.01.1992 исчисляется только календарно. Постановление Правительства №781 от 29.10.2002 в данном случае неприменимо. Курсы повышения квалификации имели место в период работы истца в МУЗ «Опытно-Польская амбулатория», Рождественский ФАП в качестве заведующей-фельдшера на 0,75 ставки, который полностью исключен из специального стажа истца ввиду невыполнения условий пункта 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (невыполнение нормы рабочего времени), вследствие чего период нахождения на специализации в апреле 2006 года также не подлежит включению в специальный стаж истца.

Главным врачом КОГБУЗ «Яранская ЦРБ» Чепайкиным А.И. представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОПФР по Кировской области Овчинникова И.В. доводы и требования апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Бакшаева Т.Н. и её представитель Карачев В.Е., представитель КОГБУЗ «Яранская ЦРБ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещены, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. Главный врач КОГБУЗ «Яранская ЦРБ» Чепайкин А.И. просил рассмотреть дело без участия представителя учреждения, о чем указано в отзыве на апелляционную жалобу. Бакшаева Т.Н. причины неявки не сообщила, представителя не направила, ходатайств об отложении дела не заявила. На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя ОПФР по Кировской области Овчинникову И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 23.12.2021 Бакшаева Т.Н. обратилась в ОПФР по Кировской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения).

Решением начальника Управления ОПФР по Кировской области № от 16.02.2022 Бакшаевой Т.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием специального (медицинского) стажа работы. По представленным документам специальный стаж истца составил 24 года 3 мес. 17 дней (требуемый стаж в 25 лет в сельской местности и поселках городского типа).

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включены периоды работы истца в должности фельдшера в Опытно-Польском ФАП с 01.04.1989 по 14.11.1990 и с 18.11.1990 по 31.12.1991 в календарном исчислении (1 год за 1 год) на основании Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397.

Из специального стажа исключен период работы истца с 01.01.2006 по 31.12.2006 в должности заведующей-фельдшера на 0,75 ставки в МУЗ «Опытно-Польская амбулатория», Рождественский ФАП, в том числе с 10.04.2006 по 28.04.2006 - нахождение на специализации, поскольку не выполняется условие пункта 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 (факт работы на 0,1 ставку заработной платы).

Из трудовой книжки № усматривается, что Бакшаева Т.Н. 01.04.1989 принята на работу в Яранскую районную больницу Опытно-Польский ФАП в качестве фельдшера на основании приказа № от 30.03.1989, с 25.02.1992 переведена фельдшером в Опытно-Польскую врачебную амбулаторию на основании приказа № от 25.02.1992. Имеются записи о том, что 01.01.2006 истец принята на должность заведующей – фельдшера Рождественского ФАП МУЗ «Опытно-Польская амбулатория» в порядке служебного перевода из МУЗ «Яранская центральная районная больница» на основании приказа № от 10.01.2006, уволена 31.12.2006 в порядке перевода в МУЗ «Яранская ЦРБ» ст. 77 п. 5 Трудового кодекса РФ на основании приказа № от 30.12.2006.

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) от 20.07.2022 имеются сведения о трудовом стаже и заработке застрахованного лица Бакшаевой Т.Н. до 01.01.2002, в частности: с 01.04.1989 по 14.11.1990 - должность фельдшер Опытно-Польский ФАП ГЛПУ Яранская центральная районная больница, с 18.11.1990 по 24.02.1992 - должность фельдшер Опытно-Польский ФАП ГЛПУ Яранская центральная районная больница.

Согласно выписке из приказа № от 07.04.2006 главного врача МУЗ «Яранская ЦРБ» Бакшаева Т.Н. - заведующая-фельдшер Рождественского ФАП командирована в г. Киров на усовершенствование по циклу «Современные аспекты управления, экономики здравоохранения» с 10.04.2006 по 28.04.2006 сроком на 19 календарных дней на основании путевки №.

Согласно справке администрации Опытнопольского сельского поселения Яранского района № от 29.08.2022 населенные пункты м.Опытное Поле и с.Рождественское Яранского района Кировской области относятся к сельской местности.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Бакшаевой Т.Н. о включении в специальный стаж периодов работы с 01.04.1989 по 14.11.1990 и с 18.11.1990 по 31.12.1991 в должности фельдшера Опытно-Польского ФАП КОГБУЗ «Яранская ЦРБ» в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца), суд первой инстанции руководствовался ст.66 Трудового кодекса РФ, ст.ст. 8, 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, и исходил из того, что в указанные периоды истец осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения в сельской местности, в связи с чем, заявленный период работы подлежит зачету в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в льготном исчислении, как 1 год и 3 месяца за 1 год работы.

Также суд первой инстанции, исходя из положений ст. 187 Трудового кодекса РФ, пришел к выводу об удовлетворении требования истца о включении в специальный стаж нахождение на курсах повышения квалификации с 10.04.2006 по 28.04.2006 (в календарном исчислении), поскольку в указанный период за работником сохранялась заработная плата и место работы, направление на курсы повышения квалификации осуществлялось по распоряжению работодателя, указанный период относится непосредственно к профессиональной деятельности истца, имел место в периоды работы истца, который зачтен в стаж, дающий право на пенсию в льготном исчислении.

Установив, что на дату обращения в пенсионный орган у Бакшаевой Т.Н. возникло право на досрочную страховую пенсию по старости на основании подп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», однако назначение пенсии лицам, имеющим право на ее получение, возможно не ранее сроков, указанных в приложении 7 к названному Федеральному закону, который к указанному времени не наступил, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии с 23.12.2021.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценивая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит их заслуживающими внимания в силу следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьи 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1 настоящей статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2021 году - не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статья 30 Федерального закона 28.12.2013 №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации 16.07.2014 принято Постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В силу подпункта «н» пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список №781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Список №1066);

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список №464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее - Постановление №1397).

Как следует из материалов дела, оценивая пенсионные права Бакшаевой Т.Н., ОПФР по Кировской области руководствовалось ранее действующим законодательством, поскольку данный вариант наиболее выгоден для истца в части продолжительности специального стажа.

Пенсионным органом в специальный стаж истцу включен в календарном исчислении (1 год за 1 год) период работы с 01.04.1989 по 14.11.1990 и с 18.11.1990 по 31.12.1991 в должности фельдшера Опытно-Польского ФАП ГЛПУ Яранская центральная районная больница.

Данный период включен в соответствии с Постановлением Совета Министров от 17.12.1959 №1397, которым утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение об исчислении стажа для назначения пенсии за выслугу лет.

Согласно пункту 5 Положения об исчислении стажа для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров от 17.12.1959 №1397 (для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992), применяется только одна льгота по исчислению медицинского стажа - 1 месяц работы в сельской местности и поселке городского типа считать за 1,2 месяца при стаже работы не менее 30 лет. Иных льгот по исчислению стажа Постановлением Совета Министров от 17.12.1959 №1397 не предусмотрено.

Истец осуществляла свою профессиональную деятельность только в сельской местности, поэтому для нее действует требование к продолжительности специального стажа не менее 25 лет.

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», предусматривающее льготное исчисление специального стажа как 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за 1 год и 3 месяца, независимо от стажевого требования, применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999, в связи с чем, применению к спорным правоотношениям не подлежит.

Названный период также не может быть оценен по Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, на которое сослался суд, поскольку продолжительность специального стажа истца определена с учетом ранее действующего законодательства. Кроме того, постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 предполагает льготный порядок исчисления специального стажа только для работников здравоохранения, занятых на работе, как в сельской, так и в городской местности, для которых установлено стажевое требование 30 лет специального стажа.

Таким образом, специальный стаж истца до 01.01.1992 должен исчисляться календарно.

Вывод суда в указанной части является ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.

Также суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции в части включения в специальный стаж периода нахождения на специализации с 10.04.2006 по 28.04.2006.

В указанный спорный период истец работала в МУЗ «Опытно-Польская амбулатория» Рождественский ФАП в должности заведующей-фельдшера на 0,75 ставки. Решением пенсионного органа весь период работы истца (с 01.01.2006 по 31.12.2006) в должности заведующей-фельдшера на 0,75 ставки в МУЗ «Опытно-Польская амбулатория», Рождественский ФАП, исключен из специального стажа, поскольку не выполняется условие пункта 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 (факт работы на 0,1 ставку заработной платы), и в данной части решение пенсионного органа истцом не оспаривается.

Таким образом, поскольку период нахождения на специализации приходится на период работы, не подлежащей включению в специальный стаж, спорный период не подлежит включению в такой стаж.

При таких обстоятельствах решение суда в оспариваемой части не может быть признано законным и обоснованным, и оно подлежит отмене на основании пп. 3 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с вынесением в данной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В остальной части решение суда никем не обжалуется, и предметом проверки в апелляционном порядке не является, оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы и проверки решения в полном объеме не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Яранского районного суда Кировской области от 30 августа 2022 года отменить в части признания за Бакшаевой ТН права на досрочную страховую пенсию по старости с 23 декабря 2021 года, включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с 10.04.2006 по 28.04.2006 - нахождение на специализации (в календарном исчислении); с 01.04.1989 по 14.11.1990 и с 18.11.1990 по 31.12.1991 - работа в должности фельдшера Опытно-Польского ФАП (в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца за 1 год), принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В остальной части то же решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 09.11.2022г.