Решение по делу № 33-27874/2014 от 04.12.2014

Судья: Маркин Э.А. Дело № 33-27874/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И. И.,

судей Ситниковой М.И., Ивановой Т. И.,

при секретаре Долгове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 24 декабря 2014 года апелляционную жалобу Степановой Светланы Владимировны на решение Королёвского городского суда Московской области от 3 сентября 2014 года по гражданскому делу по иску Степановой Светланы Владимировны к ДНК «Красная Новь», Администрации г. Королёва об обязании обеспечить пожарный проезд, признании перевода земельного участка из земель общего пользования под индивидуальное жилищное строительство,

заслушав доклад судьи Ивановой Т.И.,

объяснения Степановой С.В., ее представителя Степанова А.В., представителей ДНТ «Красная Новь» Алимовой И.Н., Дорофеевой Л.А., представителя Администрации г. Королева МО - Бирюковой А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Степанова С.В. обратилась в суд с иском к ДНТ «Красная Новь», и уточнив требования, просила обязать ответчика обеспечить пожарный проезд с улицы Свободы между участками домов № 6 и № 8 на улицу Красноармейская г. Королева, Московской области, а также о признании незаконным перевода земельного участка с кадастровым № 50:45:0020542:60, принадлежащего на праве собственности ДНТ, из земель общего пользования на условно разрешенный вид использования под индивидуальное жилищное строительство.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Королев, мкр. Первомайский, ул. Свободы, д. 8, на котором расположены жилой дом, хозяйственные постройки и гостевой дом.

К земельному участку имеется подъезд со стороны улицы Свободы, который ранее являлся сквозным и соединял данную улицу с улицей Красноармейская, и которым по согласованию с правлением ДНТ «Красная Новь» пользовались жители улицы Свободы.

В настоящее время правление ДНТ перекрыло проезд забором, альтернативного прохода и проезда не предоставлено, что не позволяет жителям в экстренных случаях осуществить подъезд крупногабаритной техники, а также машин спецслужб к домам жителей ул. Свободы г. Королева.

Кроме того, правление ДНТ разделило земельный участок с кадастровым номером 50:45:0020542:56 площадью 4987 кв.м. категории общего пользования на несколько участков и изменили назначение земель.

Вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 50:45:0020542:59 площадью 2476 кв.м. остался в категории общего пользования.

Новые участки с кадастровым номером 50:45:0020542:58 площадью 1576 кв.м. с кадастровым номером 50:45:0020542:60 площадью 935 кв.м. постановлением Главы Администрации городского поселения Королев от 26.04.2012 года № 713 перевели в условно разрешенный вид использования «под индивидуальное жилищное строительство».

Земельный участок № 50:45:0020542:60 размером 935 кв.м. был переведен так же под индивидуальное жилищное строительство и разделен на два участка 678 кв.м и 257 кв.м. Данным участкам присвоены другие номера- 130 и 129 соответственно.

Также из участка № 50:45:0020542:59 размером 2476 кв.м было образовано 2 участка:

участок № 131 площадью 343 кв.м и участок № 132 площадью 2133 кв.м.

Категория земель данных участков осталась прежней- земли общего пользования.

Участок № 50:45:0020542:58 размером 1576 кв.м. был продан частному лицу, а оставшиеся участки № 131 и 132 правление ДНТ оградило забором, тем самым перекрыв существовавший ранее сквозной проезд с ул. Свободы на ул. Красноармейская.

Согласование границ вновь образованных земельных участков и изменение вида разрешенного использования проводились без согласования с истицей.

По заключению МЧС в результате действий ответчика нарушаются существующие противопожарные нормы безопасности, размер разворотной площадки не соответствуют противопожарным требованиям.

В связи с этим просила признать перевод участка с кадастровым номером 50:45:0020542:60 из земель общего пользования под условно разрешенный вид использования под индивидуальное жилищное строительство незаконным.

Представители ответчика ДНТ «Красная новь» Шаваев А.Г., Дорофеева JI.A. исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении иска, объяснив, что проезда общего пользования по земельному участку, находящемуся в собственности ДНТ, никогда не существовало.

Улица Свободы г. Королева с примыкающим к ней тупиковым проездом с разворотной площадкой находится в собственности муниципального образования г. Королев и никакого отношения к земельным участкам ДНТ «Красная Новь» не имеет. Истцу в период 2002- 2005 г. в виде исключения по устной договоренности с руководством ДНТ « Красная новь» несколько раз была предоставлена возможность проезда по территории товарищества крупногабаритного автотранспорта со строительными материалами к его земельному участку.

Представитель третьего лица Отдела НД по г. Королеву УНД ГУ МЧС России по Московской области Маншев Г.С. с исковыми требованиями согласился, просил иск удовлетворить.

Представитель третьего лица Администрации г. Королева Бирюкова А.В. с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении.

Решением Королёвского городского суда Московской области от 03 сентября 2014 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с постановленным судом решением, Степанова С.В. обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить как незаконное, необоснованное.

Проверив материалы дела, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

На основании ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании ст. 7 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права;

Как усматривается из материалов дела ДНТ «Красная Новь» являлось собственником земельного участка с кадастровым номером 50:45:0020542:56, площадью 4987 кв. м., из которого на основании решения общего собрания членов ДНТ «Красная новь» были образованы земельные участки с кадастровым номером 50:45:0020542:58 площадью 1576 кв.м., и с кадастровым номером 50:45:0020542:60, площадью 935 кв. м.

11.12.2011г. ДНТ «Красная Новь» проведено общее собрание по вопросу изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков ДНТ «Красная Новь». Собрание постановило: обратиться в Администрацию г. Королева с заявлением об изменении вида разрешенного использования на разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельных участков с кадастровым номером 50:45:0020542:60 площадью 935 кв.м. и кадастровым номером 50:45:0020542:58 площадью 1576 кв. м.

В соответствии с протоколом публичных слушаний от 21.03.2012 г. решено одобрить предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков кадастровые номера 50:45:0020542:58 площадью 1576 кв. м. и 50:45:0020542:60 площадью 935 кв. м. для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением и. о. руководителя Администрации г. Королева от 26.04.2012 г. № 713 ДНТ «Красная Новь» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков площадью 1576 кв.м (кадастровый номер 50:45:0020542:58), площадью 935 кв.м (кадастровый номер 50:45:0020542:60) по адресу: г. Королев, мкр. Первомайский, ул. Красноармейская, д.З, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно представленным в дело материалам землеустроительных дел на земельных участках ДНТ «Красная Новь» 50:45:0020542:56 площадью 4987 кв.м, и вновь образованных земельных участков в результате его раздела: № 50:45:0020542:59 площадью 2476 кв.м, № 50:45:0020542:58 площадью 1576 кв.м, № 50:45:0020542:60 площадью 935 кв.м. проезд от ул.Свободы до ул. Красноармейская не обозначен.

В представленных материалах отражен только проезд от ул. Свободы до границы земельных участков дома № 8 и дома № 9.

Также в представленных ДНТ «Красная Новь» в суд кадастровых паспортах, сведениях из ЕГРП информация об обременении земельных участков ДНТ сквозным проездом от ул.Свободы до ул. Красноармейской не имеется.

Указанный истицей сквозной проезд на кадастровом плане земельных участков, принадлежащих ДНТ «Красная Новь», схеме дорожно-уличной сети города Королёва и карте города Королёва отсутствует.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, а также не отрицается истцом, что ул. Свободы г. Королева Московской области находится на территории муниципального поселения, относится к дорожно- уличной схеме города Королева, располагается на землях, являющихся собственностью Администрации муниципального образования, проезд к земельному участку истца обеспечивается по ул. Свободы, в конце улицы имеется пожарная разворотная площадка.

Сторонами также не отрицалось, что ранее членам ДНТ, проживающим на ул. Свободы, предоставлялась возможность проезда в исключительных целях по земельному участку ДНТ «Красная Новь» на ул. Красноармейскую, по предварительной договоренности с управляющим ДНТ. Постоянного выезда на ул. Красноармейскую не имелось, о чем

свидетельствует то, что в месте выезда были установлены ворота, закрытые на замок.

Доказательств тому, что на земельном участке, принадлежащем ответчику, существовал проезд, относящийся к общему пользованию жителей городского поселения Королев Московской области, а также необходимости в организации такого проезда, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истец не представил.

Решение общего собрания ДНТ об организации такого проезда на территории товарищества не принималось, в то время как в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 15.04. 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» принятие решений о формировании и об использовании имущества объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры относится к исключительной компетенции общего собрания дачного некоммерческого товарищества.

Более того, решениями общего собрания членов ДНТ «Красная Новь» от 15 декабря 2013 г. и 29 июня 2014 г. в удовлетворении заявления истца о выделении части земельного участка, принадлежащему на праве собственности ответчику, для организации сквозного проезда с улицы Свободы на улицу Красноармейская г. Королева и расширении разворотной площадки со стороны тупикового поезда по улице Свободы было отказано.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные требования, суд верно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ДНТ «Красная Новь» обязанности обеспечить пожарный проезд между улицей Красноармейская и улицей Свободы г. Королева Московской области.

Заключение специалиста отдела надзорной деятельности по городу Королеву Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Московской области о необходимости увеличения размеров площадки существующего тупикового проезда, расположенного вдоль северной границы участка дома 8 по ул. Свободы, не является таким основанием, т. к. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в силу положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к компетенции городского поселения.

Судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:45:0020542:60.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ и п. п. 20 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных на другой вид такого использования находятся в совместном ведении правообладателя земельного участка и городского, сельского поселения.

Из материалов дела следует, что на общем собрании членов ДНТ «Красная Новь» от 11.12.2011г. было принято решение об обращении в Администрацию г. Королева с заявлением об изменении вида разрешенного использования «для дачного общего пользования» земельного участка с кадастровым номером 50:45:0020542:60 площадью 935 кв. м. на разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с протоколом публичных слушаний от 21.03.2012 г. решено одобрить предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:45:0020542:60 площадью 935 кв. м. для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением и. о. руководителя Администрации г. Королева от 26.04.2012 г. № 713 ДНТ «Красная Новь» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 935 кв. м. (кадастровый номер 50:45:0020542:60) по адресу: г. Королев, мкр. Первомайский, ул. Красноармейская, д.З, для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, нарушений действующего законодательства при изменении условно разрешенного вида использования в отношении спорного земельного участка не установлено, решение принято компетентным органом с соблюдением установленной законом процедуры, в том числе путем проведения публичных слушаний, как предусмотрено ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В данном случае условно разрешенный вид использования земельного участка был изменен по решению собственника ДНТ «Красная Новь», принятого общим собранием членов дачного некоммерческого товарищества, являющегося высшим органом управления такого объединения (ст. 20, Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") в соответствии с его компетенцией (подп. 10 п. 1 ст. 21 указанного закона), которому принадлежит исключительное право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.

Доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов истца принятым решением об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 50:45:0020542:60 площадью 935 кв. м. не представлено и в материалах дела не содержится, в то время как в соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан недействительным при совокупности двух условий: если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица,

Судебная коллегия считает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения.

Доводы жалобы предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не содержат, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, что не может служить основанием к отмене обжалуемого решения.

Указание в апелляционной жалобе на то, что судом не исследовался вопрос о проведении по делу пожаро- технической экспертизы, не может повлечь отмену судебного решения, поскольку такого ходатайства не заявлялось, от проведения землеустроительной экспертизы стороны отказались.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы нет.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Королёвского городского суда Московской области от 3 сентября 2014 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Степановой Светланы Владимировны без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи