Решение по делу № 2а-1815/2020 от 12.03.2020

Дело №2а-1815/2020

УИД:21RS0025-01-2020-001304-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года              город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Яковлева А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Румянцевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску Чувашской Республики к Ефимову Александру Борисовичу об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску Чувашской Республики (далее ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики, Инспекция) обратилась в суд с административным иском к Ефимову А.Б. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, указав, что Ефимов А.Б. зарегистрирован в ИФНС по г. Чебоксары в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН: <данные изъяты>) и обязан уплачивать налоги. Данная обязанность налогоплательщиком надлежащим образом не исполнена. Постановлением о возбуждении исполнительного производства судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного документа – постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) от 17.12.2019 № в размере 78 451,38 руб. возбуждено исполнительное производство в отношении налогоплательщика. В соответствии с п. 2 Постановления должнику установлено 5-дневный срок добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. До настоящего времени требования судебного пристава-исполнителя не выполнены в полном объеме.

Административный истец, ссылаясь на п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 17, 19, 22, 124-126 КАС РФ, просит суд установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации для Ефимова А.Б. до исполнения обязательств по исполнительному производству, возбужденному на основании постановления ИФНС по г. Новочебоксарску Чувашской Республики от 17 декабря 2019 года №.

В судебное заседание представитель административного истца ИФНС по г. Новочебоксарску Чувашской Республики не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Административный ответчик Ефимов А.Б. на судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания по адресу регистрации, причину неявки суду не сообщил.

На судебное заседание заинтересованные лица не явились, извещены надлежаще о слушании дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике № от 03.04.2017 утвержден Регламент организации взаимодействия Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску Чувашской Республики с инспекциями Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике по взысканию задолженности за счёт имущества в соответствии со ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно п. 4.1 данного Регламента предусмотрено, что отделом урегулирования задолженности № осуществляется вынесение постановлений о взыскании задолженности за счёт имущества должников и их направление в ОСП в электронном виде.

В соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Между тем, в силу части 3 ст. 55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик Ефимов А.Б. является индивидуальным предпринимателем с 06.07.2017 по настоящее время, о чем представлена выписка из ЕРГИП от 28.02.2020.

ИФНС по г. Чебоксары вынесено ИП Ефимову А.Б. требование № об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на 06.11.2019.

09.12.2019 ИФНС по г. Чебоксары принято Решение № о взыскании с Ефимова А.Б. налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств по требованию от 06.11.2019 № на сумму 78 451,38 руб.

17.12.2019 руководителем ИФНС России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики вынесено Постановление № о взыскании с Ефимова А.Б. налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества по требованию от 06.11.2019 № на сумму 78 451,38 руб.

19.12.2019 судебным приставом-исполнителем Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике Тараденковой Т.В. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Ефимова А.Б. о взыскании задолженности по налогам в размере 78 451,38 руб. Основанием для возбуждения исполнительного производства явилось Постановление №, принятое руководителем ИФНС по г. Новочебоксарску Чувашской Республики от 17.12.2019.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного документа.

Исполнительное производство в отношении Ефимова А.Б. возбуждено 19.12.2019.

Согласно распечатки с сайта почты России, копия постановления о возбуждении исполнительного производства, направленная Ефимову А.Б. 20.12.2019, должником не получена, 20.01.2020 возвращена отправителю по иным обстоятельствам, 31 января 2020 года – временное хранение.

Вместе с тем, само по себе наличие задолженности не является основанием для установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих уклонение должника от исполнения требований исполнительного документа, не представлено.

Исходя из анализа правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 03.07.2014 №1561-О, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения в отношении него постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Законодательство об исполнительном производстве, принципами которого являются законность, уважение чести и достоинства гражданина, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусматривает порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, призванный обеспечивать соразмерность применяемых к должнику исполнительных действий и степени активности его уклонения от добровольного исполнения возложенной на него исполнительным документом обязанности.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что в материалах административного дела не содержится доказательств, свидетельствующих об извещении должника Ефимова А.Б. о наличии возбужденного в отношении него исполнительного производства, а также неуважительности причин неисполнения административным ответчиком требований исполнительного документа либо умышленного уклонения от исполнений требований исполнительного документа, у суда отсутствуют основания для вывода о злостном уклонении должника от исполнения исполнительного документа. В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в установлении в отношении административного ответчика Ефимова А.Б. временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству, возбужденному на основании постановления ИФНС по г. Новочебоксарску Чувашской Республики от 17 декабря 2019 года №, поскольку данная мера является преждевременной.

Руководствуясь ст. ст.175-178 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Новочебоксарску Чувашской Республики об установлении должнику Ефимову Александру Борисовичу временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству, возбужденному на основании постановления ИФНС по г. Новочебоксарску Чувашской Республики от 17 декабря 2019 года №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.Ю. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2020 года.