Решение по делу № 33-2802/2022 от 24.02.2022

59RS0002-01-2017-002942-87

Судья Еловиков А.С.

Дело № 2-2405/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Пермь Дело № 33-2802/2022

16 марта 2022 года

Судья Пермского краевого суда Заривчацкая Т.А. в открытом судебном заседании, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зыряновой И.В., рассмотрела представление Прокуратуры Индустриального района города Перми на определение Индустриального районного суда города Перми от 20 января 2022 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 14 июля 2017 года по делу № 2-2405/2017 до 31 декабря 2022 года в части.

На основании представленных в апелляционную инстанцию материалов дела были установлены следующие обстоятельства.

Решением Индустриального районного суда города Перми от 14.07.2017 по делу № 2-2405/2017 на ГБУЗ ПК «Медсанчасть № 9 им М.А.Тверье» возложена обязанность по устранению нарушений, указанных в предписании по устранению нарушений обязательных требований по гражданской обороне № 28/3/43-14 от 04.12.2015, а именно:

создать фонд страховой документации в срок до 31.01.2018;

произвести внутреннюю отделку помещений защитных сооружений из несгораемых или трудносгораемых материалов;

обеспечить сохранность защитных свойств защитно-герметических и герметических дверей и ставней;

установить в защитном сооружении № 00268-25 (453) фильтры-поглотители с действующим сроком хранения;

защитное сооружение № 00268-25 (453) оборудовать вентиляцией с механическим побуждением;

привести инженерно-техническое оборудование защитных сооружений № 00268-25 (453), № 00269-25 (454) в исправное состояние;

провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем № 00268-25 (453), № 00269-25 (454);

установить инженерно-техническое оборудование защитного сооружения № 00268-25 (453);

установить аварийные резервуары для сбора фекалий в защитных сооружениях № 00268-25 (453), № 00269-25 (454);

установить емкости запаса питьевой воды защитного сооружения № 00268-25 (453);

оборудовать емкости запаса питьевой воды защитного сооружения № 00269-25 (454) водоуказателями;

установить приборы для измерения подпора воздуха в убежищах (тягонапоромер), провести проверку на герметичность защитных сооружениях № 00268-25 (453), № 00269-25 (454);

провести окраску помещений и конструктивных элементов защитных сооружений № 00268-25 (453), № 00269-25 (454);

провести окраску в соответствующие цветы внутри элементы инженерных систем защитных сооружений № 00268-25 (453), № 00269-25 (454) в срок до 31.01.2019;

на Министерство здравоохранения Пермского края возложена обязанность выделить ГБУЗ Пермского края «Медсанчасть № 9 им М.А. Тверье» денежные средства в объеме необходимом для устранения вышеперечисленных нарушений санитарного законодательства, в случае недостаточности финансовых средств у самого медицинского учреждения (л.д. 96-102 том 2).

Решение Индустриального районного суда города Перми вступило в законную силу 22.08.2017.

25.08.2017 на основании вышеуказанного решения суда в ССП по Индустриальному району города Перми направлен исполнительный лист ( л.д. 107-111 том 2).

Решение Индустриального районного суда города Перми от 14.07.2017 исполнено в части создания Фонда страховой документации в срок до 31.08.2018.

На основании определения Индустриального районного суда города Перми от 29.06.2020 произведена замена ответчика Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Медсанчасть № 9 им М.А. Тверье» на его правопреемника в результате реорганизации - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» (далее - ГБУЗ ПК «ГКБ им М.А. Тверье»).

Определением Индустриального районного суда города Перми от

31.08.2020 ГБУЗ ПК «ГКБ им М.А. Тверье» предоставлена отсрочка исполнения решения Индустриального районного суда города Перми от 14.07.2017 № 2- 2405/2017 до 31.12.2021 в части.

10.01.2022 ГБУЗ ПК «ГКБ им М.А. Тверье» обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Индустриального районного суда города Перми от 14.07.2017, указав, что в оперативном управлении ГБУЗ ПК «ГКБ им. М.А. Тверье» (полном правопреемнике ГБУЗ ПК «МСЧ № 9» и ГБУЗ ПК «ГКБ № 1») имеются защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для укрытия нетранспортабельных больных и обслуживающего их персонала: №00269-25 (454) - убежище 3 класса защиты, вместимостью 400 человек, общей площадью 397,4 м.кв, расположенное в 2-х этажном здании операционного блока (Лит.С) по адресу: г.Пермь, ул.****, введенное в эксплуатацию в 1981 году; № 00268-25 (453) - убежище 5 класса защиты, вместимостью 150 человек, общей площадью 406 м.кв., расположенное в 3-х этажном здании терапевтического корпуса (Лит.З) по адресу: г.Пермь, ул.****, введенное в эксплуатацию в 1958 году. В настоящий момент, ГБУЗ ПК «ГКБ им М.А. Тверье» подготовлены документы для списания защитного сооружения № 0026-25 (453) в здании терапевтического корпуса (списание осуществляет Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края); разработаны документы на проведение капитального ремонта защитного сооружения № 00269-25 (454) в здании операционного блока. Учреждением подана заявка на финансирование капитального ремонта в 2022 из средств краевого бюджета, рассмотрение заявок в Министерстве здравоохранения Пермского края запланировано на начало января 2022 года.

20.01.2022 судом вынесено определение о предоставлении ГБУЗ ПК «ГКБ им М.А. Тверье» отсрочки исполнения решения Индустриального районного суда города Перми от 14.07.2017 по делу № 2 - 2405/2017 до 31.12.2022 в части следующих указанных в решении требований:

произвести внутреннюю отделку помещений защитных сооружений из несгораемых или трудносгораемых материалов; обеспечить сохранность защитных свойств защитно-герметических и герметических дверей и ставней;

установить в защитном сооружении № 00268-25 (453) фильтры- поглотители с действующим сроком хранения; защитное сооружение №00268-25 (453) оборудовать вентиляцией с механическим побуждением;

привести инженерно-техническое оборудование защитных сооружений № 00268-25 (453), № 00269-25 (454) в исправное состояние; провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем №00268-25(453), №00269-25(444);

установить инженерно-техническое оборудование защитном сооружения №00268-25(453);

установить аварийные резервуары для сбора фекалий в защитных сооружениях №00268-25 (453), № 00269-25(454); установить емкости запаса питьевой воды защитного сооружения № 00268- 25(453);

оборудовать емкости запаса питьевой воды защитного сооружения №00269-25 (454) водоуказателями;

установить приборы для измерения подпора воздела в убежищах (тягонапоромер), провести проверку на герметичность защитных сооружениях №00268-25(453), №00269-25(454);

провести окраску помещений и конструктивных элементов защитных сооружений № 00268-25 (453),№ 00269-25 (454);

провести окраску в соответствующие цветы внутри элементы инженерных систем защитных сооружений № 00268-25 (453), № 00269-25(454).

В представлении заместитель прокурор Индустриального района города Перми Махнева И.С. просит определение отменить и принять решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки, ссылаясь на отсутствие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, а также доказательств, свидетельствующих о наличии данных обстоятельств.

Возражения на представление не поступили.

Представление рассмотрено без извещения сторон в соответствии с положениями части 3 статьи 333 Гражданско процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом определения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

На основании статьи 203 Гражданско процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как указано в статье 434 Гражданско процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в первой инстанции» при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование заявления об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Судом установлено, что на основании постановления Правительства Пермского края от 28.09.2018 № 549-п «Об утверждении Адресной инвестиционной программы Пермского края» ГКУ ПК «УКС Пермского края» определено заказчиком-застройщиком объекта капитального строительства «Хирургический корпус ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье».

22.03.2019 между ГБУЗ ПК «ГКБ им М.А Тверье» и Государственным казенным учреждением Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края» заключено соглашение о передаче функций застройщика строительства объекта «Хирургический корпус ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им М.А. Тверье», в соответствии с которым ГБУЗ ПК «ГКБ им. М.А. Тверье» передает, а ГКУ ПК «УКС Пермского края» принимает на себя функции застройщика объекта на земельных участках с кадастровыми номерами: **. **. расположенных по адресу: Пермский край. г.Пермь, ул. **** (том 3 л.д. 38-39).

31.01.2020 от Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Пермскому краю в адрес ГБУЗ Пермского края «Городская клиническая больница им М.А Тверье» поступило требование в срок до 10.03.2020 исполнить решение суда.

05.02.2020 ГБУЗ Пермского края «Городская клиническая больница им. М.А Тверье» обратилось в Министерство здравоохранения с заявкой о выделении бюджетных средств на реализацию мероприятий по приведению в нормативное состояние в сумме 12 900 тыс. руб. в том числе 900 000 рублей для разработки проектно-сметной документации и 12000 тыс. руб. на капитальный ремонт защитных сооружений гражданской обороны (том 3 л.д. 40-41)

08.04 2020 ГБУЗ Пермского края «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» повторно обратилось в Министерство здравоохранения с заявкой о выделении бюджетных средств на реализацию мероприятий по приведению в нормативное состояние на капитальный ремонт защитных сооружений гражданской обороны (том 3 л.д. 44).

25.08.2020 ГБУЗ ПК «ГКБ им. М.А. Тверье» вновь обратилось в Министерство здравоохранения с заявкой о выделении денежных средств на исполнение решения суда 14.07.2017 (том 3 л.д. 45-46).

17.08.2020 ГБУЗ ПК «ГКБ им. М.А. Тверье» получено требование Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Пермскому краю о предоставлении в срок до 25.08.2020 информации об исполнении решения Индустриального районного суда города Перми от 14.07.2017 (том 3 л.д. 47).

23.09.2020 ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» обратилось в Министерство здравоохранения Пермского края с заявкой на выделении дополнительно средства субсидии на 2020 год на мероприятия по проведению технического обследования защитных сооружений в размере 160 000 руб. (том 3 л.д. 48-49).

18.09.2020 между ГБУЗ Пермского края «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» (заказчик) и ООО «Проектная компания «Эксперт» (исполнитель) заключен договор № 66/20 на оказание услуг для нужд ГБУЗ ПК «ГКБ им. М.А. Тверье», в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг на обследование защитных сооружений гражданской обороны по объектам (2 шт.), указанным в Приложениях № 1 и 2 к договору (том 3 л.д. 51-61).

В соответствии с протоколом заседания комиссии Министерства здравоохранения Пермского края по рассмотрению заявок о выделении денежных средств на реализацию мероприятий по развитию и укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения Пермского края на период 2020-2021 от 07.12.2020 решено включить в состав программы на 2020 год ГБУЗ ПК «ГКБ им. М.А. Тверье» средства в сумме 160 000 руб. на техническое обследование защитных сооружений гражданской обороны (0901) по адресу: г.Пермь, ул. **** (том 3 л.д. 62-72).

В целях исполнения государственной программы Пермского края «Качественное здравоохранение», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1319-п, в связи с необходимостью перераспределения денежных средств с учетом приоритетов по приобретению медицинского оборудования с целью реализации особо значимых мероприятий, на основании протокола от 07.12.2020 заседания комиссии Министерства здравоохранения Пермского края по рассмотрению заявок и выделении денежных средств на реализацию мероприятий по развитию и укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения Пермского края Приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 15.12.2020 внесены изменения в приказ Министерства здравоохранения Пермского края от 04.02.2020 №СЭД-34-01-05-58 «О реализации подпрограммы 3 государственной программы «Качественное здравоохранение» в 2020-2021 государственными учреждениями здравоохранения Пермского края», которые отражены в приложении № 1 к приказу, в соответствии с которым сумма средств на 2020 год на разработки и экспертизы проектно - сметной документации, инструментальные обследования, обследования зданий и сооружений ГБУЗ ПК «ГКБ им. М.А. Тверье» выделено 946 700 руб. (том 3 л.д. 73-74, 75-81).

К соглашению о предоставлении из бюджета Пермского края государственному бюджетному (автономному) учреждению Пермского края субсидии в соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ от 17.02.2020 № 29/НС (том 3 л.д. 91-96) заключено дополнительное соглашение № 233/ Нс от 30.12.2020, в соответствии с которым субсидия предоставляется учреждению в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств бюджета Пермского края по кодам классификации расходов бюджета РФ по аналитическому коду субсидии 820200501 в 2020 году в размере 37 555 572, 57 руб., в 2021 в размере 27 000 110 руб. (том 3 л.д 97-98).

На основании договора № 66/20 от 18.09.2020 ООО «Проектная компания «Эксперт» обследовало защитные сооружения.

В соответствии с техническим заключением ООО «Проектная компания» «Эксперт» № 085-2020-ТО от 01.11.2020 о возможности списания защитного сооружения гражданской обороны № 00268-25, находящегося в подвале здания терапевтического корпуса ГБУЗ ПК «ГКБ им. М.А. Тверье» по адресу : ****, с кадастровым номером **, техническое состояние строительных конструкций ЗС ГО: фундаментов и грунтов оснований - ограничено-работоспособное; балок - работоспособное; наружных и внутренних стен - ограничено-работоспособное; перегородок удовлетворительное, покрытия ЗС ГО - работоспособное гидроизоляция неудовлетворительное; наружного и внутреннего водоотвода неудовлетворительное; вход в ЗС ГО оценивается как работоспособное: дверей, внутренней отделки - неудовлетворительное; аварийного выхода аварийное. Техническое состояние инженерно- технических систем ЗС ГО внутренней системы электроснабжения, электроосвещения- неудовлетворительное; внутренних систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, связи системы оповещения гражданской обороны помещения ЗС – неудовлетворительное; защитных устройств на входах, заборе и вытяжке воздуха - не отвечают требованиям, предъявленным к ЗС ГО. Выполненные расчеты защитных свойств несущих ограждающих конструкций показали: несущая способность плит покрытия ЗС ГО не обеспечена (перенапряжение в 1,216 раз); несущая способность балок покрытия ЗС ГО не обеспечена (перенапряжение в 1,592... 2,793 раз); несущая способность фундаментов и основания не обеспечена, сопротивление грунтов основания меньше давления под подошвой фундамента; несущая способность покрытия в мирное время обеспечена; степень ослабления радиационного воздействия выступающими над поверхностью земли покрытиями ЗС ГО не обеспечена; степень ослабления радиации внешнего излучения не обеспечена. Объемно-планировочные и конструктивные решения, санитарно - технические системы не соответствуют требованиям, предъявляемым к ЗС ГО. Общее техническое состояние строительных конструкций ЗС ГО № 00268-25, исходя их технического состояния фундаментов и грунтового основания, наружных и внутренних стен по обеспечению механической безопасности оценивается как ограниченно-работоспособное (том 3 л.д. 102-106).

В соответствии с технико-экономическим заключением ООО «Проектная компания «Эксперт» № 086-2020-Ю о возможности изменения типа защитного сооружения гражданской обороны № 00269-25, находящееся в подвале здания операционного блока ГБУЗ ПК «ГКБ им. М.А. Тверье» по адресу: г.Пермь, ул. ****, обследуемые помещения ЗС ГО не удовлетворяют требованиям, предъявляемым к убежищам, и использоваться в качестве ЗС ГО не могут. Помещения ЗС ГО находятся в работоспособном состоянии, инженерно-технические системы не готовы к приему укрываемых (том 3 л.д. 107-110).

Протоколом заседания комиссии Министерства здравоохранения Пермского края по рассмотрению заявок о выделении денежных средств на реализацию мероприятий по развитию и укреплению материально- технической базы учреждений здравоохранения Пермского края на период 2021-2023 от 19.01.2021 ГБУЗ Г1К «ГКБ им. М.А. Тверье» на 2021 год выделено 900 000 руб. на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт защитных сооружений гражданской обороны по адресу: г.Пермь, ул. ****, в том числе проведение государственной экспертизы, что отражено в п.17 приложения № 1 к протоколу (том 3 л.д. 111-112,113-125).

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения № 34-01- 05-44 от 26.01.2021 о реализации подпрограммы 3 государственной программы «Качественное здравоохранение» в 2021-2023 годах государственными учреждениями здравоохранения Пермского края закреплено финансирование на 2021 год на мероприятие по разработке и экспертизы проектно-сметной документации, инструментальные обследования, обследования зданий и сооружений» в размере 900 000 руб. (том 3 л.д. 132, 133-134).

09.02.2021 между Министерством здравоохранения Пермского края и ГБУЗ ПК «ГКБ им. М.А. Тверье» заключено соглашение № 13/НС о предоставлении из бюджета Пермского края государственному бюджетному (автономному) учреждению Пермского края субсидии в соответствии с абз. 2 и. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которым предусмотрено перечисление финансирования 900 000 руб. до

31.12.2021 на целевое расходование «разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт защитных сооружений гражданской обороны по адресу: ****» (том 3 л.д. 135-141,142).

28.04.2021 между ГБУЗ ПК «ГКБ им. М.А. Тверье» (заказчик) и ООО «Стройсервиспроект» (подрядчик) заключен гражданско-правовой договор на разработку проектно-сметной документации «Капитальный ремонт защитного сооружения гражданской обороны – убежище противорадиационного укрытия № 00269-25 (454) в подвале здания операционного блока (Лит.С) по адресу: г.Пермь, ул. ****, (том 3 л.д. 151-155).

15.10.2021 в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 16.03.2021 № СЭД-34-01-05-262 «Об утверждении Порядка определения объема, условий предоставления и расходования средств для выполнения мероприятия «Развития и укрепление материально-технический базы подведомственных учреждений» ГБУЗ ПК «ГКБ им. М.А. Тверье» в адрес Министерства здравоохранения направлена заявка на включение ГБУЗ ПК «ГКБ им. М.А Тверье» в приказ о выделении средств бюджета Пермского края на 2022 год на реализацию мероприятий по развитию и укреплению материально-технической ческой базы учреждений здравоохранения (том 3 л.д. 161).

ГБУЗ ПК «ГКБ им. М.А. Тверье» является государственным бюджетным учреждением.

Рассматривая заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд руководствовался статьями 203, 434 Гражданско процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», частью 1 статьи 78, статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в первой инстанции».

Принимая оспариваемое определение, суд правомерно исходил из того, что решение суда остается неисполненным на протяжении длительного времени в связи с отсутствием финансирования со стороны Министерства здравоохранения для устранения нарушений законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в ГБУЗ ПК «ГКБ им. М.А. Тверье». В связи с чем, приняв во внимание проводимые заявителем мероприятия, направленные на исполнение решения, суд пришел к обоснованному выводу, что указанные заявителем обстоятельства, препятствующие выполнению решения в установленный срок, носят исключительный характер и являются основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Суд апелляционной инстанции с выводом суда соглашается, указывая, что в данном случае отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2022 не приведет к отложению исполнения судебного акта на неопределенный срок и обеспечит баланс интересов сторон, дата окончания отсрочки заявителем обоснована.

Доводы представления о ненадлежащем извещении о рассмотрении дела подлежат отклонению, поскольку в силу части 1 статьи 203.1 Гражданско процессуального кодекса Российской Федерации вопросы отсрочки или рассрочки исполнения решения суда рассматриваются судом без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Доводы представления не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, направлены на их переоценку, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст. 334 Гражданско процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

Определение Индустриального районного суда города Перми от 20 января 2022 года оставить без изменения, представление Прокуратуры Индустриального района города Перми без удовлетворения.

Судья -