Решение по делу № 33а-6715/2020 от 18.09.2020

Судья Монина О.И. Дело № 33а-6715/2020 (№ 2а-1319/2020)

64RS0047-01-2020-000300-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 октября 2020 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Черняевой Л.В., Совкича А.П.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Якушевой Д.О. к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», министерству финансов Саратовской области, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе Якушевой Д.О. на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 20 июля 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., выслушав административного истца Якушеву Д.О. и её представителя Вербицкую С.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия

установила:

Якушева Д.О. обратилась в суд с административным иском к администрации Октябрьского района города Саратова, министерству финансов Саратовской области, администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором просила признать незаконными действия (бездействие) ответчика по ненадлежащему хранению документов, имеющих долговременный срок хранения, их утрате и бездействию по их восстановлению; возложить обязанность устранить указанные нарушения прав и свобод административного истца и препятствий к их осуществлению; возложить обязанность восстановить документы, подтверждающие факт наличия или отсутствия выплат государственного пособия несовершеннолетней Пчелинцевой (Якушевой) Д.О. за период с 1993 года по 2000 год.

Требования мотивированы тем, что на основании постановления администрации Октябрьского района города Саратова от 05 октября 1992 года № 146 над несовершеннолетней Пчелинцевой Д.О. (в настоящее время Якушевой) была установлена опека. Опекуном являлась бабушка несовершеннолетней – Зубрилова Л.М. Постановлением администрации Октябрьского района города Саратова от 17 декабря 1993 года № 612 на содержание несовершеннолетней было назначено государственное пособие в размере 29400 рублей с 24 ноября 1993 года с последующей индексацией. В нарушение ныне действующего законодательства и законодательства, действующего в период с 1993 года по 2000 год, указанные выплаты государственного пособия в адрес несовершеннолетней не производились. 13 августа 2019 года Якушева Д.О. обратилась в суд с иском о взыскании задолженности по данным выплатам, однако при рассмотрении дела не был установлен факт наличия либо отсутствия выплат, поскольку документы о выплатах в спорный период ответчики не представили, ссылаясь на их отсутствие. Такого рода документы согласно Перечню типовых управленческих документов, образующихся в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, являются документами долговременного срока хранения, а документы, связанные с финансированием – постоянного срока хранения. Указанные действия (бездействие) грубо нарушают законные права и интересы административного истца на получение и изучение документов о производимых выплатах государственного пособия и делают невозможным установление самого факта выплат, ущемляют право административного истца на получение таких выплат в настоящее время.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 20 июля 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Якушева Д.О. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить. В доводах жалобы выражает несогласие с выводом суда о пропуске процессуального срока на подачу административного искового заявления. Указывает, что суд необоснованно не принял во внимание распоряжение № 364-р от 28 апреля 2007 года, которым отменено распоряжение № 307-р от 11 апреля 2007 года. Считает, что суд сделал неправильные выводы относительно обстоятельств дела, неправильно применил нормы процессуального права.

В поданных на апелляционную жалобу возражениях представитель министерства финансов Саратовской области Ракитина М.Б. просит решение судьи оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу закона оспариваемое действие (бездействие) органа государственной власти может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно Положению об администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденному решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года № 36-398, администрация района является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Октябрьского района города Саратова от 17 декабря 1993 года назначено ежемесячное денежное пособие в сумме 20400 рублей опекаемой Пчелинцевой Д.О., 16 ноября 1982 года рождения, с 24 ноября 1993 года с последующей индексацией.

Согласно свидетельству о перемене имени от 25 апреля 2006 года Пчелинцева Д.О. сменила фамилию на Якушеву.

13 марта 2020 года в адрес главы администрации Октябрьского района города Саратова муниципального образования «Город Саратов» заместителем прокурора Октябрьского района города Саратова внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, в том числе по вопросу ненадлежащего хранения документации.

09 апреля 2020 года главой администрации района в адрес прокурора Октябрьского района города Саратова дан ответ на представление, согласно которому, в том числе указано, что расчеты пособий на содержание несовершеннолетних и установление коэффициента индексации для расчета опекунский пособий в полномочия органов опеки и попечительства не входят. Выплаты денежного пособия на содержание опекаемой производила бухгалтерия отдела образования Октябрьского района, который на момент, указанный заявителем, являлся самостоятельным юридическим лицом, администрация района правопреемником бухгалтерии отдела образования Октябрьского района не является.

Согласно ответу Управления делами Правительства Саратовской области ОГУ ГАСО от 18 марта 2020 года документы администрации Октябрьского района города Саратова в архив на хранение не поступали.

Согласно ответу архивного отдела аппарата администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16 марта 2020 года бухгалтерские документы отдела образования Октябрьского района города Саратова, отдела образования Октябрьского района администрации муниципального образования «Город Саратов» за 1993-2008 годы на хранение не поступали, сведениями о месте их нахождения архив не располагает.

На обращения Якушевой Д.О. о нарушении ее прав бездействием сотрудников администрации Октябрьского района по факту ненадлежащего хранения документов даны ответы об отсутствии в администрации района, архивном отделе администрации муниципального образования «Город Саратов», государственном архиве Саратовской области, государственном архиве новейшей истории Саратовской области сведений о размере выплаченных денежных пособий Якушевой (Пчелинцевой) Д.О.

На заявление Якушевой Д.О. о восстановлении документов, имеющих постоянный срок хранения, администрацией муниципального образования «Город Саратов» дан ответ об отсутствии в секторе по опеке и попечительству сведений о размере выплаченных денежных пособий за период нахождения под опекой, снятием с учета в органе опеки и попечительства в связи с достижением совершеннолетия 16 ноября 2000 года без особого решения (постановления).

Решением Волжского районного суда города Саратова от 20 сентября 2018 года, вступившим в законную силу 07 февраля 2019 года, в удовлетворении искового заявления Якушевой Д.О. к министерству финансов Саратовской области о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку, с учетом индексации, отказано (дело № 2-2920/2018).

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 26 ноября 2019 года, вступившим в законную силу, 26 мая 2020 года, в удовлетворении исковых требований Якушевой Д.О. к администрации Октябрьского района города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, находящегося под опекой, отказано (дело № 2-3713/2019).

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что отсутствие документов, подтверждающих либо опровергающих факт выплаты государственного пособия несовершеннолетней Якушевой (Пчелинцевой) Д.О., не нарушает прав последней на получение указанных денежных выплат в настоящее время в связи с наличием вступивших в законную силу судебных постановлений, которыми истцу отказано в их взыскании, суд первой инстанции, руководствуясь частью 8 статьи 219, пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о пропуске административным истцом срока для обращения в суд, поскольку об отсутствии документов относительно выплат государственного пособия несовершеннолетней Якушевой Д.О. в спорный период 1993-2000 годов административному истцу было известно при обращении в суд с исковым заявлением о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетней, находящейся под опекой, – 12 августа 2019 года (л.д. 7 гражданского дела № 2-3713/2019), о чем Якушева Д.О. и её представитель указывали в судебном заседании 7 октября 2019 года при рассмотрении гражданского дела № 2-3713/2019 (л.д. 54 с оборотом), в то же время настоящее административное исковое заявление было подано в суд лишь 30 января 2020 года.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы выражают несогласие заявителя с выводами суда, однако по существу их не опровергают, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, оснований к отмене решения не содержат, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.

Значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В связи с изложенным решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Саратова от 20 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Якушевой Д.О. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд города Саратова.

Председательствующий:

Судьи: