Решение по делу № 2-1140/2016 от 30.05.2016

Дело № 2-1140/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июля 2016 г.

Чусовской городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.

при секретаре Никулиной Л.А.

с участием помощника Чусовского городского прокурора Гудковой Е.Г.

представителя ответчика Невоструевой Д.А.

представителя третьего лица Ашихмина И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чусовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Чусовского городского поселения» о возложении обязанности по устранению нарушений технических регламентов по организации дорожного движения,

у с т а н о в и л:

... г. Чусовской городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению «Администрация Чусовского городского поселения» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений технических регламентов по организации дорожного движения на участке автомобильной дороги ...

В обоснование искового заявления прокурор ссылается на факт выявления в ходе проведенной ... г. проверки нарушений при содержании автомобильных дорог на указанных участках собственником дорог (автомобильные дороги включены в реестр муниципального имущества Чусовского городского поселения). На участках дорог отсутствуют дорожные знаки «Искусственная неровность, «Ограничение максимальной скорости», «Зона действия». Знаки «Дети» установлены без применения световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета. В ряде случаев знаки расположены не в соответствии с проектами организации дорожного движения, утвержденными в установленном порядке. Отсутствуют светофоры типа Т.7 на пешеходных переходах, расположенных на дорогах, проходящих вдоль территории детских учреждений, и ограничивающие пешеходные ограждения, не оборудованы искусственные неровности, пешеходные переходы не обозначены дорожной разметкой. Выявленные недостатки автомобильной дороги серьёзно осложняют дорожно-транспортную обстановку на территории городского поселения, создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе учащихся образовательных учреждений.

В судебном заседании помощник прокурора Гудкова Е.Г. подержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила установить срок для устранения выявленных нарушений не позднее начала учебного года - ... г.

Представитель ответчика Невоструева Д.А. с исковыми требованиями согласилась частично. Не оспаривая законность требований прокурора, в части установления дорожных знаков, пешеходных переходов, светофоров, ограждений и искусственных неровностей на участках дорог, нанесения дорожных разметок, а также не оспаривая количество дорожных знаков, необходимых для установки и их местоположение в соответствии с проектом организации дорожной деятельности, пояснила, что Администрацией Чусовского городского поселения ведется работа по приведению дорог в нормативное состояние. Заключены и заключаются в настоящее время муниципальные контракты на проведение работ по капитальному ремонту дорог города, пешеходных переходов вблизи детских учреждений. Имеющихся денежных средств недостаточно для устранения выявленных недостатков в полном объеме. В ... г. бюджет ... поселения принят с дефицитом. Часть работ по ремонту муниципальных дорог в городе ... выполнена, часть работ запланирована к выполнению. В связи с отсутствием дополнительных источников финансирования, для соблюдения баланса интересов и необходимости исполнения всех полномочий органа местного самоуправления, просила установить разумный срок для исполнения решения суда - до ... г.

Представитель третьего лица Межмуниципального отдела МВД России «Чусовской» Ашихмин И.Д. поддержал в судебном заседании исковые требования прокурора в полном объеме.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Устава Чусовского городского поселения Пермского края, утвержденного решением Думы Чусовского городского поселения Пермского края от 22.11.2005 № 16 (далее по тексту - Устав Чусовского городского поселения Пермского края), Чусовское городское поселение Пермского края - муниципальное образование в составе Пермской области (в настоящее время Пермского края), состоящее из населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Устава Чусовского городского поселения Пермского края к вопросам местного значения Чусовского городского поселения Пермского края относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании Устава Чусовского городского поселения Пермского края, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Пермской области от 31.03.2005 № 2135-468 «Об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций в Пермской области», разработано Положение об администрации Чусовского городского поселения, утвержденное решением Думы Чусовского городского поселения Пермского края от 10.05.2011 № 416 «Об утверждении Положения о муниципальном учреждении «Администрация Чусовского городского поселения Пермского края» (далее по тексту - Положение).

Согласно пп.1.2 п.1 Положения, администрация Чусовского городского поселения Пермского края - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный Уставом муниципального образования «Чусовское городское поселение Пермского края» полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.3.1 Положения администрация Чусовского городского поселения Пермского края осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в населенных пунктах поселения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Ответчиком не оспаривается, что автомобильные дороги, в отношении которых заявлены исковые требования, находятся в границах Чусовского городского поселения и включены в реестр муниципального имущества Чусовского городского поселения.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Ответчиком разработаны проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, которые содержат нормативные требования к размещению дорожных знаков, светофорных объектов, нанесению дорожной разметки.

В ходе комиссионной проверки участков автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений Чусовского городского поселения, проведенной ... г. с участием помощника прокурора, представителей ... выявлены нарушения, что подтверждается актами обследования дорог Чусовского городского поселения (приобщены в материалы дела), ответчиком не оспариваются. В адрес ответчика направлялись предписания об устранении выявленных нарушений с указанием необходимости проведения мероприятий, частично нарушения устранены. Те нарушения, которые не были устранены администрацией Чусовского городского поселения, Чусовской городской прокурор просит обязать ответчика устранить в срок до ... г., ....

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Автомобильные дороги ул. ... находятся в границах Чусовского городского поселения Пермского края, следовательно обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения».

Статьей 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, провозглашено право каждого ребенка на жизнь. Государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» целью государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Прокурором обоснованно, в интересах безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе детей Чусовского городского поселения, в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявлены исковые требования об устранении выявленных нарушений при содержании муниципальных дорог в г. Чусовом, поскольку вышеуказанные нарушения и недостатки при содержании дорог создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, а также угрозу повреждения их имущества.

В соответствии со статьей 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения подлежит указанию срок исполнения решения суда.

Суд принимает во внимание доводы ответчика о том, что бюджет Чусовского городского поселения на ... г. принят с дефицитом, проведение работ по устранению нарушений содержания дорог требует значительных финансовых расходов, с учетом планируемых и проводимых ответчиком работ по организации дорожной деятельности на момент принятия решения, суд устанавливает срок исполнения судебного решения до ... г., полагая этот срок разумным и достаточным. Суд также учитывает, что прокурором заявлены требования в целях защиты прав населения на безопасное дорожное движение, поскольку наличие выявленных недостатков на участках дорог создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе посещающих образовательные учреждения детей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования Чусовского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» в срок до ... г. устранить нарушения технических регламентов, а именно:

на участке автомобильной дороги ул. ...:

...