Решение по делу № 2-3619/2024 от 09.07.2024

УИД № 50RS0016-01-2024-004755-63

Дело № 2-3619/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2024 года                                                                                       г. Королев

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Масленниковой М.М.,

при секретаре Семеновой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское по иску ФИО1 к Администрации г.о. <адрес>, Комитету имущественных отношений Администрации г.о. <адрес> об обязании в заключении договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.о. <адрес> о возложении обязанности заключить договор социального найма, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ. между ФГУП «<данные изъяты>» и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения в общежитии. Истец вселена в ведомственное общежитие как работник ФГУП «<данные изъяты>», где постоянно проживает совместно с супругом ФИО5, обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг исполняет надлежащим образом, задолженности не имеет. С ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время истец непрерывно работает в АО «<данные изъяты>» в должности начальника отдела технического контроля.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в Комитет имущественных отношений Администрации г.о. <адрес> по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. истцом получен ответ, которым в заключении договора социального найма было отказано, предложено рассмотреть ее обращение о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в Совет Депутатов г.о. Королев МО с заявлением о заключении договора найма жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ. получен ответ Администрации г.о. <адрес>, в котором в заключении договора социального найма отказано на основании того, что истец на обладает правом пользования спорным жилым помещением, на момент перехода права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, комн.208 истец и ее супруг не имели регистрации по месту жительства по указанному адресу, согласно выписки из ЕГРН истец имеет в собственности жилое помещение общей площадью 32,7кв.м. на территории г.о. <адрес>.

ФИО1, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать недействительным отказ в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, обязать Комитет имущественных отношений Администрации г.о. <адрес> заключить с ФИО1 договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комн.208.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, доверив представление своих интересов ФИО3

Представитель истца ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.о. <адрес> в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ. не явился.

04.09.2024г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет имущественных отношений Администрации г.о. <адрес>.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений Администрации г.о. <адрес> ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, в обоснование указав, что истец имеет постоянную регистрацию в <адрес>, в собственности истца на территории г.о. Королев имеется квартира, истец не признан нуждающимся в жилом помещении, не признан малоимущим, в связи с чем в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

Таким образом, с учётом положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч.2 ст. 195 ГПК РФ). Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.2 ст. 56 ГПК РФ).

Согласно положений ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав может осуществляться в виде признания жилищных прав.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Жилищного кодекса РФ одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются судебные решения.

Так, согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).

В силу ранее действовавшей ст. 44 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).

По смыслу положений ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из вышеизложенного следует, что жилые помещения, указанные в ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", после передачи их в муниципальную собственность приобретают правовой режим жилья, используемого на условиях социального найма.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между ФГУП «<данные изъяты>» и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения в общежитии <адрес> №, на основании которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, принадлежащее ФГУП «ЦНИИМАШ» на праве хозяйственного ведения, состоящее из койко-места площадью 16кв.м., расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем (п.1 договора). Жилое помещение предоставляется в связи с работой (п.2 договора).

Согласно представленного в материалы дела договора № найма жилого помещения в общежитии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ФГУП «<данные изъяты>» и ФИО1 наймодатель передает нанимателю жилое помещение, состоящее из койко-места (комнаты) №, площадью 17,3кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (п.1 договора). Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи – ФИО5, муж (п.4 договора). Договор заключается на время работы во ФГУП «<данные изъяты>» с регистрацией по месту пребывания сроком на 6 месяцев – до ДД.ММ.ГГГГ. (п.5 договора).

Согласно выписке № от ДД.ММ.ГГГГ. из лицевого счета № АО «ДД.ММ.ГГГГ» по адресу: <адрес>, <адрес>, категория квартиры – общежитие, основание предоставления жилого помещения – договор найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ., квартиросъемщик ФИО1, количество проживающих – 2, задолженность по оплате коммунальных услуг на ДД.ММ.ГГГГ. отсутствует, выписка действительна в течение 30 дней.

В соответствии с представленной справкой АО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 работает в АО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ. в должности начальника отдела технического контроля по настоящее время, ФИО5 работает в АО «ЦНИИмаш» с 27.05.2013г. в должности слесаря-испытателя 4 разряда по настоящее время.

Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН следует, что помещение «Общежитие», расположенное по адресу: <адрес> перешло в собственность Муниципального образования г.о. <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ. в ЕГРН внесена соответствующая запись №.

Истцом в материалы дела представлена копия кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ПАО «Сбербанк России» и ФИО1, ФИО5 в соответствии с которым Банк предоставил ФИО1, ФИО5 денежные средства для приобретения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

ФИО1 обращалась к ответчикам с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ответу Комитета имущественных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. на обращение истца по вопросу заключения договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> нежилое помещение «общежитие» по адресу: МО, <адрес> на основании Постановления Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПА передано в собственность муниципального образования г.о. <адрес>, также указано, что с гражданами, зарегистрированными по месту жительства в указанном доме, согласно представленных ими документов, будет рассматриваться вопрос о заключении договоров социального найма на жилые помещения. Из представленных истцом документов следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Также разъяснено право обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения на условиях коммерческого найма.

Ответом Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. на обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ. в Совет Депутатов г.о. <адрес> ФИО1 отказано в заключении договора социального найма, указав что на момент перехода права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> истец и ее супруг регистрацию по месту жительства по указанному адресу не имели, действие представленного договора найма жилого помещения закончилось 25.12.2019г., договор не продлевался, согласно выписки из ЕГРН на территории г.о. Королев истец имеет жилое помещение площадью 32,7кв.м. Таким образом при отсутствии регистрации по месту жительства и действующего договора найма жилого помещения в общежитии на дату приема жилого помещения в собственность муниципального образования «<адрес>», а также наличие на территории г.о. Королев в собственности жилого помещения, Администрацией г.о. <адрес> предложено заключение договора коммерческого найма на время работы в АО «<данные изъяты>».

Согласно представленных в материалы дела ответов АО «<данные изъяты>» ФИО1 обращалась с заявлениями о постоянной регистрации в общежитии по <адрес>, однако, ей было отказано. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период работы. В соответствии с ответом начальника юридической службы на обращение от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с тем, что общежитие по адресу: <адрес> не передано в муниципальную собственность предоставление регистрации по месту жительства не предоставляется возможным.

Из предствленного в материалы дела налогового уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>, а также жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пом. №<адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Так, согласно положениям части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Применение положений статьи 7 названного выше Закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

В силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.

В рассматриваемом случае правоотношения сторон в отношении спорного жилого помещения начались в 2008 году, соответственно, к указанным правоотношениям подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе жилые помещения в общежитиях (п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан на период их работы, службы или учебы.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Материалами дела установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 по договору найма жилого помещения за плату в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем договора найма перезаключались, регистрация истца в общежитии носила временный характер, что подтверждено копиями договоров найма жилого помещения в общежитии. Жилое помещение предоставлялось на период работы в АО «<данные изъяты>». ФИО1 предоставлялась временная регистрация в спорном жилом помещении сроком на 6 месяцев, согласно представленной в материалы дела выпиской из домовой книги по адресу: <адрес>, комн. 208 общежитие ФИО1, ФИО5 в спорном жилом помещении были зарегистрированы на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

На основании Постановления Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №№ в собственность муниципального образования «Городской округ Королев Московской области» принято нежилое помещение «Общежитие», расположенное по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> передано в муниципальную собственность 26.07.2023г. со статусом "общежитие", сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П "По делу о проверке конституционности ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" постановил, что статья 7 названного Федерального закона не соответствует Конституции РФ, ее статьям 19 (часть 1 и 2), 40 (часть 1) и 55 (часть 3) в той мере, в какой содержащаяся в ней норма - по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, не допускает возможность применения норм ЖК РФ о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после ДД.ММ.ГГГГ (даты введения в действие ЖК РФ) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты.

Конституционный Суд РФ, разъясняя изложенную в указанном Постановлении N 4-П правовую позицию, в определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 390-0-0 и N 391-0-0 указал, что оспариваемая норма (статья 7 Вводного закона) призванная, с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, обеспечить реализацию требований ст. 40 Конституции РФ в отношении определенной категории граждан, не рассчитана на регулирование отношений, складывающихся при предоставлении гражданам в соответствии с разделом IV "Специализированный жилищный фонд" ЖК РФ муниципальными образованиями как собственниками жилых помещений из этого фонда, в том числе после ДД.ММ.ГГГГ... распространение действия норм ЖК РФ о договоре социального найма на отношения, возникающие при предоставлении муниципальными образованиями указанных жилых помещений, в частности жилых помещений в общежитиях что, по сути, означало бы лишение муниципальных образований специализированного жилищного фонда (абз. 4, 7 п. 2).

Таким образом, истец не приобрел право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма по основанию, установленному ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", поскольку истцу была предоставлена комната в общежитии, истец имел временную регистрацию до ДД.ММ.ГГГГ г., комната в общежитии предоставлялась для временного проживания.

Доказательств того, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу в порядке ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации как состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях не представлено.

Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма установлен главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой право на получение жилья по договору социального найма имеют только строго определенные категории граждан (ст. 49 ЖК РФ) и по основаниям признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ст. 51 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Согласно положениям ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ). Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4 ст. 57 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органом местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Согласно ст. 100 ЖК РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В силу ст. 105 ЖК РФ, договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения.

Жилое помещение было предоставлено истцу не на условиях социального найма, а на условиях срочного договора пользования жилым помещением, передача спорного жилого помещения в муниципальную собственность автоматически не влечет изменение условий проживания истца, такое изменение договора является правом, а не обязанностью наймодателя. При таких обстоятельствах оснований для заключения договора социального найма в порядке ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Королёвский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                               М.М. Масленникова

Мотивированное решение составлено <адрес>

Судья                                                               М.М. Масленникова