Решение от 18.04.2019 по делу № 2а-708/2019 от 05.03.2019

        Елизовский районный суд Камчатского края, 684010, город Елизово Камчатского края, улица 40 лет Октября, дом 7А, www.elizovsky.kam.sudrf.ru

Дело № 2а-708/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2019 года                                                                   г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Калугиной М.В.,

при секретаре судебного заседания Лебедевой А.Н.,

с участием:

административного истца Иванова В.П.,

представителя административного ответчика Р.С.Василевского – Пугач Т.В.,

представителя администрации Елизовского муниципального района – Иволги Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иванова Валерия Павловича к главе Елизовского муниципального района Р.С. Василевскому о признании незаконным бездействий в рассмотрении обращения и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Иванов В.П. обратился в суд с административным иском к главе Елизовского муниципального района Р.С. Василевскому и просил восстановить срок для обжалования бездействия должностного лица, признать незаконным бездействие главы администрации Елизовского района Василевского в рассмотрении моего обращения, обязать административного ответчика исполнить требования закона ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации": рассмотреть и удовлетворить основной вопрос его обращения в Администрацию от 27 апреля 2018 года: почему допущен конфликт интересов в части рассмотрения его заявления о согласовании границ земельного участка Паратунка <адрес>, и отказе, и безоговорочного согласования границ участков при одинаковых обстоятельствах по адресам <адрес>, <адрес>. И принять соответствующие меры.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 27.04.2018 он обратился в администрацию Елизовского района на имя главы и сообщил о преступных действиях его подчиненных, просил разобраться, почему при одинаковых обстоятельствах без каких либо волокит, согласованы границы участков для двух аналогичных его заявлению для адресов <адрес>, и <адрес>. При совершенно схожих параметрах его <адрес> ему в согласовании границ участка отказано. На основании моего заявления глава Елизовского района Р. С. Василевский вынес Распоряжение №121 от 07 мая 2018 года. Долгое время ему не направлялось никаких сообщений уведомлений о проведении служебной проверки. 21 02 2019 он лично обратился в администрацию с заявлением о выдаче ему на руки ответа о проведенной служебной проверке и напомнил об основном вопросе, поставленном им в обращении от 24.07.2018. Только спустя пять дней, по всей видимости, составив ответ, которого ранее не было, ему выдали результаты служебной проверки, который не содержал ни одной ссылки на проверку основного вопроса поставленного мной для проведения проверки. Нарушая основные принципы, заложенные в ст. 40 Конституции РФ, глава администрации Елизовского района Василевский Р.С. ограничил его право на создание и пользование жилищем. В нарушение ч. 2 ст. 24 Конституции РФ от него пытались скрыть факт халатного отношения к исполнению своих обязанностей должностными лицами Елизовской районной администрации. Основной вопрос его обращения остался без рассмотрения. Действия главы администрации Елизовского района Р.С. Василевского квалифицируются как ненадлежащее исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей или просто бездействием, повлекшем нарушение его прав на рассмотрение его обращение в органы местной власти. Срок пропущен не по его вине, о его нарушенном праве он узнал после 26.02.2019.

Административный истец Иванов В.П. в судебном заседании административные исковые требования поддержал полностью и просил удовлетворить их по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении. При этом дополнил, что Василевский, согласно изданному им распоряжению возложил контроль за проведением проверки на себя. Однако из материалов проверки очевидно, что проверка была проведена формально, мер к сотрудникам, допустившим коррупционную заинтересованность, не принято. Василевский же не проконтролировал проведение проверки.

Представители Пугач Т.В. и Иволга Т.А. в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили применить пропуск срока давности для обжалования бездействия главы Василевского Р.С. В удовлетворении административных исковых требований административному истцу отказать полностью. Доказательств уважительности причин пропуска соответствующего процессуального срока Ивановым В.П. не представлено. Поддержали свои доводы, приведенные в письменных возражениях, согласно которым 27 апреля 2018 года в адрес главы Елизовского муниципального района поступило обращение Иванова В.П. о коррупционных нарушениях должностных лиц Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района - муниципального казенного учреждения. В целях проверки изложенных доводов распоряжением Администрации Елизовского муниципального района от 07.05.2018 № 121 была назначена служебная проверка, создана соответствующая комиссия, о чем заявитель был уведомлен путем направления соответствующего сообщения от 10.05.2018 №53 8/з. По окончании проверки административному истцу направлен ответ от 24.05.2018 № 603/з, согласно которому достаточных данных полагать о том, что действия специалистов Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений свидетельствуют о нарушении ими действующего законодательства, содержат признаки злоупотребления своими должностными обязанностями и возникновения конфликта интересов, а также нарушают нормы трудового права либо требования к служебной дисциплине, комиссией не установлено. Кроме того, Иванову В.П. предложено ознакомиться с материалами служебной проверки. В соответствии с требованиями части 4 статьи 10 Закона № 59-ФЗ ответы от 10.05.2018    №538/з, а также от 24.05.2018 №603/з направлены административному истцу простым почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении. Направление Иванову В.П. ответов по результатам рассмотрения обращения подтверждено записью в журнале учета исходящих документов, действующим законодательством не предусмотрена обязанность направлять подобные документы способами, позволяющими установить дату получения документа, в том числе заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении. Оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа на него не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 22 К АС РФ. Глава Елизовского муниципального района самостоятельно определяет порядок рассмотрения обращений, а суд не вправе обязать главу Елизовского муниципального района принять то решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что административным ответчиком нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, Ивановым В.П. не представлено.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав и оценив доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу ч.5 ст. 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Иванов В.П. обжалует бездействие главы Елизовского муниципального района Василевского Р.С., ссылаясь на то, что последний, возложив на себя контроль по исполнению изданного распоряжения, не контролировал проведение проверки, не сообщил ему о результатах проверки.

Судом установлено и подтверждается доказательствами, что на обращение Иванова В.П. от 27.04.2018 (л.д.22) глава Елизовского муниципального района Василевский Р.С. издал распоряжение от 07.05.2018 № 121 «О назначении и проведении проверки в связи с обращением гражданина Иванова В.П.»

Упомянутым выше распоряжением был установлен срок проведения проверки: до 24.05.2018. Согласно уведомлению о рассмотрении обращения (л.д.95), глава Елизовского муниципального района уведомил Иванова В.П. о том, что по существу поставленных в обращении вопросов Иванову В.П. будет сообщено после проверки.

Содержание распоряжения о назначении проведении проверки Иванову В.П. было известно, что подтверждается его обращением в администрацию Елизовского муниципального района от 21.02.2019 (л.д.24).

Таким образом, Иванову В.П. был известен срок окончания проведения проверки: до 24 мая 2018 года.

При таких обстоятельствах с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия главы и возложении на него обязанности рассмотреть обращение и предоставить мотивированный ответ, Иванов В.П. мог обратиться в суд в течение трех месяцев со дня окончания проверки (начала бездействия Василевского Р.С. по предоставлению обоснованного ответа на обращение Иванова В.П.), то есть с 24 мая 2018 года по 24 августа 2018 года включительно.

Между тем, с административным исковым заявлением в суд Иванов В.П. обратился 05.03.2019 (л.д.3).

При этом административным истцом объективных доказательств соблюдения срока обращения в суд с административным исковым заявлением либо наличия уважительных причин пропуска срока суду не представлено.

Доводы Иванова В.П. о том, что о бездействии главы Василевского Р.С. ему стало известно после 26.02.2019, суд считает несостоятельными, так как Иванову В.П. был известен срок окончания проверки.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку Ивановым В.П. пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд без объективных причин, свидетельствующих об его уважительности, то административные исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 23.04.2019.

░░░░░                                                                                                                   ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 23.04.2019.

░░░░░                                                                                                                   ░.░.░░░░░░░░