Решение по делу № 33а-1644/2017 от 30.01.2017

Судья Полякова Т.П. Дело № 33а-1644/2017 А-041а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 февраля 2017 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Полынцева С.Н.,

судей: Мирончика И.С., Крятова А.Н.,

при секретаре: Становой У.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Красноярского края» к Военной прокуратуре Красноярского гарнизона об оспаривании представления от 22.08.2016 года,

по апелляционной жалобе представителя военного комиссариата Красноярского края Петровой О.Н.,

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 02 ноября 2016 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требований Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Красноярского края» к Военной прокуратуре Красноярского гарнизона об оспаривании представления от 22.08.2016 г. - отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» обратился в суд с административным исковым заявлением к Военной прокуратуре Красноярского гарнизона об оспаривании представления от 22.08.2016 года.

Требования мотивированы тем, что 25.08.2016 года в военный комиссариат Красноярского края потупило представление военного прокурора Красноярского гарнизона от 22.08.2016 года № 6904 об устранении нарушений закона, которым потребовано принять меры к возобновлению выплаты пенсии Галактионову С.Н. Согласно представлению военного прокурора личное объяснение Галактионова С.Н. о проживании на территории Республики Кыргызстан, наличие гражданства данной республики, акты посещения пенсионера на дому, согласно которых установлен факт не проживания Галактионова С.Н. по месту регистрации, а также показания родственников Галактионова С.Н., свидетельствующих о проживании последнего в Республике Кыргызстан, не могут служить основанием для приостановления выплаты пенсии. Административный истец считает данное представление военного прокурора незаконным. Выплата пенсий в РФ производится по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории РФ, в связи с тем, что Галактионов С.Н. постоянно и преимущественно проживает с октября 2014 года в Республике Кыргызстан, не проживает на территории РФ с 01.10.2014 года, данный факт Галактионовым С.Н. не отрицается, выплата пенсии на территории РФ Галактионову С.Н. приостановлена до установления фактического места проживания пенсионера и окончательного выбора пенсионером места жительства. Административный истец просил суд признать незаконным и отменить представление военного прокурора Красноярского гарнизона об устранении нарушений законов от 22.08.2016 года № 6904.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель военного комиссариата Красноярского края Петрова О.Н. просит решение отменить, ссылаясь на то, что установление факта постоянного проживания Галактионова С.Н. на территории другого государства влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии на территории РФ. В связи с чем, выводы суда об отсутствии у военного комиссариата законных оснований для приостановления выплаты пенсии Галактионову С.Н., и о наличии оснований для возобновления ее выплаты, являются неправомерными.

Военным прокурором Красноярского гарнизона Фищенко Е.В. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились: представитель военного прокурора Красноярского гарнизона – помощник военного прокурора Сайфиев А.Р., Галактионов С.Н., остальные участники по делу не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, выслушав помощника военного прокурора Красноярского гарнизона Сайфиева А.Р., Галактионова С.Н., согласившихся с решением суда, обсудив приведенные доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ч. 1 ст. 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропным веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 56 указанного Закона РФ при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

Статьей 64 указанного Закона РФ определено, что вопросы пенсионного обеспечения лиц, указанных в статье 1 данного закона, и членов их семей, выехавших на постоянное жительство за границу, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией или бывшим Союзом ССР с другими государствами.

В статье 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», участниками которого в том числе являются Республика Кыргызстан и Россия, установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В силу ч. 1 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Согласно ст. 2 Соглашения от 13 марта 1992 года, пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным Соглашением.

Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. (далее - Соглашение от 15 мая 1992 г.).

Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 года предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

Согласно ст. 7 Соглашения от 13 марта 1992 года при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

В силу приведенных положений Соглашений от 13 марта 1992 года и от 15 мая 1992 года для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.

Переселение пенсионера в пределах государств-участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.07.2016 года в военную прокуратуру Красноярского гарнизона поступило обращение Галактионова С.Н. о приостановлении должностными лицами военного комиссариата Красноярского края выплаты пенсии. Военной прокуратурой Красноярского гарнизона по обращению Галактионова С.Н. проведена проверка соблюдения должностными лицами военного комиссариата Красноярского края требований законодательства о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.

В ходе проверки было установлено, что Галактионов С.Н. проходил военную службу в должности заместителя начальника штаба 5 Центральных курсов по подготовке и усовершенствованию авиационных кадров на территории Кыргызской Республики, уволен с военной службы 09.10.1996 года.

05.02.1997 года Галактионов С.Н. обратился за назначением пенсии в г. Ачинске Красноярского края и, в этот же день, ему была назначена пенсия за выслугу лет.

По данным Росреестра по Красноярскому краю Галактионов С.Н. имеет ? долю собственности квартиры № <адрес>, где имеет регистрацию с отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации.

18.04.2016 года врио военного комиссариата Красноярского края принято решение о приостановлении выплаты пенсии Галактионову С.Н.

Заключением по обращению Галактионова С.Н. установлено, что должностными лицами военного комиссариата Красноярского края получены объяснения от Галактионова С.Н., из которых следует, что он проживает на территории Республики Кыргызстан. Также, представлены документы о наличии у Галактионова С.Н. гражданства Республики Кыргызстан, акты посещения пенсионера на дому, исходя из которых, Галактионов С.Н. по месту регистрации не проживает, а по сообщению родственников проживает в Республике Кыргызстан.

Какие-либо документы о выезде Галактионова С.Н. на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство в военный комиссариат Красноярского края не поступали, должностными лицами при проведении проверки не предоставлены.

25.08.2016 года в военный комиссариат Красноярского края поступило представление военного прокурора Красноярского гарнизона от 22.08.2016 года № 6904 об устранении нарушений закона, которым потребовано принять меры к возобновлению выплаты пенсии Галактионову С.Н.

Согласно пояснениям допрошенной в качестве свидетеля Кублицкой Л.Г. - заместителя начальника Центра социального обеспечения военного комиссариата Красноярского края, выплата пенсии Галактионову С.Н. приостановлена на законном основании, поскольку последний проживает на территории Республики Кыргызстан, и он имеет гражданство данной Республики.

14.05.2016 года военным комиссариатом Красноярского края по г. Ачинск, Ачинскому и Большеулуйскому району получен ответ на запрос из ОУФМС России по Красноярскому краю в г. Ачинске и Ачинском районе с сообщением о факте приобретения гражданства Галактионовым С.Н. в Консульском отделе Посольства Российской Федерации в Республике Кыргызстан.

18.04.2016г. при посещении Галактионова С.Н. по месту жительства по адресу: <адрес> установлено, что по данному адресу проживает теща пенсионера - Казаченко Н.П. С ее слов Галактионов С.Н. в настоящее время проживает на территории Республики Кыргызстан, предполагаемый срок его прибытия в г. Ачинск 09.06.2016 года.

25.09.2014 года Галактионов С.Н. подавал в ОУФМС России по Красноярскому краю в г. Ачинске и Ачинском районе уведомление о наличии у него гражданства Кыргызской Республики, был документирован паспортом гражданина Кыргызской Республики.

10.06.2016 года Галактионов С.Н. лично прибыл в отдел военного комиссариата Красноярского края по г. Ачинск, Ачинскому и Большеулуйскому району. Согласно его объяснениям, в 2013 году он с женой поехали к сыну в Республику Кыргызстан, где также проживала его мать, которая нуждалась в уходе по состоянию здоровья в связи с преклонным возрастом. В том же году жена пенсионера получила травму позвоночника и по настоящее время проходит лечение.

Согласно временному регистрационному талону № №, выданному на имя Галактионова С.Н., установлено, что последний зарегистрирован по месту пребывания по адресу: с. <адрес>, на срок с 14.06.2016 года по 14.12.2016 года.

Отказывая в удовлетворении административных требований ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» об оспаривании представления военного прокурора Красноярского гарнизона от 22.08.2016 года об устранении нарушений и возобновлении выплаты пенсии Галактионову С.Н., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление является обоснованным, принято по результатам проведенной военной прокуратурой проверки, препятствий к осуществлению должностным лицом прав, свобод и законных интересов не создано, незаконных обязанностей не возложено.

На момент проведения военной прокуратурой проверки не было установлено достоверных сведений о фактическом проживании Галактионова С.Н. в Республике Кыргызстан, не представлено доказательств его выезда на постоянное место жительства за пределы РФ.

Кроме того, суд указал, что выезд Галактионова С.Н. в Республику Кыргызстан носил временный характер, а временный выезд без снятия с регистрационного учета по месту жительства пенсионера не может считаться переездом на постоянное место жительства в Республику Кыргызстан.

Судебная коллегия, исходя из положений ст. 227 КАС РФ, находит решение суда законным и обоснованным, судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, представление военного прокурора об устранении нарушений закона является актом прокурорского реагирования, направлено на защиту прав и законных интересов гражданина Галактионова С.Н., вынесено военным прокурором Красноярского гарнизона в рамках предоставленных законом полномочий.

Доводы апелляционной жалобы, содержащие указание о несогласии с решением суда, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела. При этом судебная коллегия учитывает, что со стороны административного истца не представлено суду убедительных доказательств того, что Галактионов С.Н. выехал из России и постоянно проживает на территории Республики Кыргызстан, а те обстоятельства, на которые ссылается административный истец, безусловно не подтверждают и не свидетельствуют о наличии законных оснований для приостановления выплаты пенсии Галактионову С.Н. на территории РФ.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенных в решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит. Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм права, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Кроме того, ссылки в апелляционной жалобе на иную судебную практику в обоснование своих доводов несостоятельны, так как обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при рассмотрении дела, и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 02 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя военного комиссариата Красноярского края Петровой О.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: