Решение по делу № 2а-2797/2019 от 08.04.2019

Дело №а-2797/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г.Махачкала 8 мая 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием представителя административного истца Даитбегова Х.М. по доверенности Шихахмедова Р.М., представителя Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности Шахова Ш., представителя МКУ «УЖКХ г.Махачкала» Гамзатова Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Даитбегова Хайбулы Магомедмирзаевича к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-комунального хозяйства г.Махачкалы» о признании незаконными действия (бездействия) Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-комунального хозяйства г.Махачкалы» по осуществлению дорожной деятельности в отношении территории отмеченной как «Автобусная остановка» промежуточная Наименование: ул.Ярыгина, место нахождение: «пр.Имама Шамиля, д.68/1» г.Махачкала и обязании устранить выявленные нарушения, а именно на территории отмеченной как «Автобусная остановка» промежуточная Наименование: ул.Ярагина, место нахождения: «пр.Имама Шамиля, д.68/1» г.Махачкала путем приведения территории в соответствие с действующим законодательством, а именно ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования»,

руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Даитбегова Хайбулы Магомедмирзаевича к Администрации городского округа с внутригородским делением «город «Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы», удовлетворить.

Признать незаконным действия (бездействия) Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно - комунального хозяйства г.Махачкалы» по осуществлению дорожной деятельности в отношении территории отмеченной как «Автобусная остановка» промежуточная Наименование: ул.Ярыгина, место нахождение: «пр.Имама Шамиля, д.68/1» г.Махачкала.

Обязать администрацию городского округа «город Махачкала» и МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» устранить выявленные нарушения, а именно на территории отмеченной как «Автобусная остановка» промежуточная Наименование: ул.Ярагина, место нахождения: «пр.Имама Шамиля, д.68/1» г.Махачкалы путем приведения территории в соответствие с действующим законодательством, а именно ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Составление мотивированного решения отложить на 13 мая 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.

Дело №2а-2797/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 8 мая 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием представителя административного истца Даитбегова Х.М. по доверенности Шихахмедова Р.М., представителя Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности Шахова Ш., представителя МКУ «УЖКХ г.Махачкала» Гамзатова Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Даитбегова Хайбулы Магомедмирзаевича к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-комунального хозяйства г.Махачкалы» о признании незаконными действия (бездействия) Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-комунального хозяйства г.Махачкалы» по осуществлению дорожной деятельности в отношении территории отмеченной как «Автобусная остановка» промежуточная Наименование: ул.Ярыгина, место нахождение: «пр.Имама Шамиля, д.68/1» г.Махачкала и обязании устранить выявленные нарушения, а именно на территории отмеченной как «Автобусная остановка» промежуточная Наименование: ул.Ярагина, место нахождения: «пр.Имама Шамиля, д.68/1» г.Махачкала путем приведения территории в соответствие с действующим законодательством, а именно ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Даитбегов Х.М. через своего представителя РОО «Общественный контроль Республики Дагестан» в лице Шихахмедова P.M. обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что территория отмеченная как «Автобусная остановка» промежуточная Наименование: ул.Ярагина, место нахождения: пр.И.Шамиля, д.68/1 г.Махачкала не соответствует требованиям законодательства регулирующим отношения в дорожной сфере так как находится в несоответствующем состоянии. На указанной промежуточной автобусной остановке отсутствует подготовленная площадка, посадочная площадка, площадка ожидания, переходно-скоростные полосы, автопавильоны, скамьи, контейнер и урны для мусора, освещение.

Представитель административного истца Даитбегова Х.М. по доверенности Шихахмедов Р.М. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить.

Административный истец Даитбегов Х.М. надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности Шахов Ш. административное исковое заявление не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» по доверенности Гамзатов Д. административное исковое заявление не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные в материалы дела в письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 данного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье5Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ все дороги в зависимости от их назначения делятся на 4 вида:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения - автодороги поселения, муниципального района или городского округа;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (пункт 11 статьи5Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

На основании пункта 12 статьи3Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи13Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Пунктом 1 статьи3Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) определено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи12Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи12Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ). Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи15Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи37Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), местнаяадминистрацияявляется постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе,дорожная деятельность в отношении автомобильныхдорогместного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасностидорожногодвижения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильныхдорогместного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильныхдороги осуществлениядорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для реализации этих полномочий органы местного самоуправления могут создавать специализированные муниципальные предприятия, а также на договорной основе привлекать иные предприятия и учреждения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для решения этих вопросов.

В силу пункта 5 части 1 статьи15Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за их сохранностью и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со ст. 6 Устава городского округах внутригородским делением "город Махачкала", утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 07.04.2016 N 8-7, к вопросам местного значения города Махачкалы относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Махачкалы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Махачкалы, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» структурное подразделение администрации МО «Город Махачкала», является уполномоченным осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, в том числе: содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция и строительство автомобильных дорог, парковок (парковочных мест) на территории города Махачкалы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, ГОСТ, СНиП и др.; обеспечение освещения автомобильных дорог, мостов, парковок и иных транспортных и инженерных сооружений.

Основной целью деятельности Управления является реализация государственной и муниципальной политики по организации решения вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории городского округа "город Махачкала" в пределах полномочий, определенных законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Махачкалы.

В силу статьи218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что автодорога, расположенная на пр.И.Шамиля г.Махачкалы, относится к дорогам местного значения общего пользования, также на указанной улице расположены автобусные остановки.

ОСТ218.1.002-2003«Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (далееОСТ218.1.002-2003) устанавливает общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.

Пункты 3.1, 3.1.1 содержат указание на элементы автобусной остановки автомобильных дорог, к которым в числе прочего отнесены остановочная площадка, посадочная площадка, площадка ожидания, переходно-скоростные полосы, автопавильоны, скамьи, контейнеры и урны для мусора, освещение.

В нарушение требований пунктов 3.1, 3.1.1ОСТ218.1.002-2003на остановочном пункте Наименование: Ярыгина, место нахождение: «пр.Имама Шамиля, 68/1» г.Махачкала отсутствуют посадочная площадка, площадка ожидания, переходно-скоростные полосы, автопавильоны, скамьи, урны для мусора, освещение, что усматривается из представленного в материалы дела фотоматериала.

Согласно представленного суду стороной истца ответа МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства» от 18.03.2019 г. №51.19-454/19 – работы по обустройству остановочных пунктов необходимыми элементами (площадка ожидания, посадочная площадка, автопавильоны и т.д.) находятся в ведении МКУ «УЖКХ»Администрации г.Махачкалы.

Поскольку дорожная деятельность, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесена к вопросам местного значения, суд, установив по данному делу упомянутые выше нарушения, угрожающие безопасности дорожного движения, приходит к выводу о том, что со стороны администрации г.Махачкала и его структурного подразделения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» имеет место ненадлежащее исполнение полномочий по организации обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 2 статьи227 КАС РФсуд удовлетворяет заявленные требованияопризнанииоспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, еслипризнаетих не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Ввиду того, что администрация г. Махачкала, являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории города в соответствии с требованиями технических регламентов, распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу между структурными подразделениями администрации, в т.ч. МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», не освобождает саму администрацию г. Махачкала от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

В связи с изложенным администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и его структурное подразделение муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

В состязательном процессе административные ответчики не воспользовались правом представить суду доказательства, опровергающие доводы административного иска и указывающие на то, что остановочный пункт Наименование: Ярыгина, место нахождение: «пр.Имама Шамиля, 68/1» соответствует требованиям п.п.3.1, 3.1.1ОСТ218.1.002-2003«Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

При изложенных обстоятельствах представленные административным истцом в материалы дела и исследованные судом доказательства достаточны для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что неисполнение требованийОСТ218.1.002-2003нарушает права граждан на безопасные условия передвижения, а также с учетом того, что обязанность по надлежащему содержанию, эксплуатации и обеспечению безопасности дорожного движения и соответствия состоянии дороги и её содержания установленным правилам, стандартам, в силу закона возлагается наадминистрациюГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», как на органы местного самоуправления, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Даитбегова Х.М.

С учетом изложенного в качестве способа восстановления нарушенного права необходимо обязать административных ответчиков - Администрацию МО ГО г. Махачкала и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» устранить выявленные нарушения, а именно на территории отмеченной как «Автобусная остановка» промежуточная Наименование: Ярыгина, место нахождение: «пр.Имама Шамиля, 68/1» путем приведения территории в соответствие с действующим законодательством, а именно ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Даитбегова Хайбулы Магомедмирзаевича к Администрации городского округа с внутригородским делением «город «Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы», удовлетворить.

Признать незаконным действия (бездействия) Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно - комунального хозяйства г.Махачкалы» по осуществлению дорожной деятельности в отношении территории отмеченной как «Автобусная остановка» промежуточная Наименование: ул.Ярыгина, место нахождение: «пр.Имама Шамиля, д.68/1» г.Махачкала.

Обязать администрацию городского округа «город Махачкала» и МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» устранить выявленные нарушения, а именно на территории отмеченной как «Автобусная остановка» промежуточная Наименование: ул.Ярагина, место нахождения: «пр.Имама Шамиля, д.68/1» г.Махачкалы путем приведения территории в соответствие с действующим законодательством, а именно ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 13 мая 2019 года.

Судья Д.А.Шуаев

Отпечатано в совещательной комнате.