Решение по делу № 33-5242/2024 от 13.02.2024

Судья Галеева Д. Б.                                         УИД 16RS0037-01-2023-001690-55

дело № 33 – 5242/2024

дело № 2 – 1411/2023

                                            учёт 129г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 марта 2024 года                                                                       город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Никулиной О. В.,

судей Габидуллиной А. Г. и Тазиева Н. Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайнутдиновым М. М.,

с участием прокурора Юнусовой Д. А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Никулиной О. В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца – Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (далее – МЧС РТ) – Павлова Андрея Анатольевича на решение Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 13 декабря 2023 года, которым иск МЧС РТ к Сидоровым Сергею Владимировичу, Владимиру Евгеньевичу и Надежде Борисовне о признании утратившими право пользования нежилым помещением со снятием с регистрационного учёта был оставлен без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца Хасьянова Ф. Ч., ответчицу, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МЧС РТ обратилось в суд с иском к Сидоровым С. В., В. Е. и Н. Б. о признании их утратившими право пользования нежилым помещением со снятием с регистрационного учёта.

В обоснование своего требования истец указал, что в соответствии с распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан «О согласовании передачи государственного имущества в безвозмездное пользование» от 13 января 2020 года № 63-р пожарное депо как нежилое помещение общей площадью 1 158,9 кв. м с кадастровым номером 16:46:070103:l71, расположенное по адресу: <адрес>, Красноармейская улица, <адрес>, - передано истцу для дальнейшего заключения с Главным управлением (далее – ГУ) МЧС России по РТ договора безвозмездного пользования государственным имуществом. Согласно акту начальника пожарно-спасательного отряда № 11 от 17 апреля 2023 года при пожарно-спасательной части № 11, находящейся по указанному выше адресу, в служебном помещении № 4 проживают и зарегистрированы ответчики. Здание является нежилым помещением. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 2 мая 2023 года Сидоров В. Е. произвёл отчуждение принадлежавшего ему жилого помещения площадью 31,3 кв. м, расположенного по адресу: город Бугульма, улица Газинура Гафиатуллина, дом № 41, квартира № 43, - 20 декабря 2007 года, а также земельного участка с кадастровым номером 16:26:090301:3 2 августа 2010 года и жилого здания площадью 20,2 кв. м с кадастровым номером .... 19 сентября 2002 года. Ссылаясь на то, что ответчики без каких-либо правовых оснований проживают в нежилом помещении, отказались в добровольном порядке его освободить, истец обратился в суд.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе, повторяющей доводы искового заявления, представитель истца ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и о вынесении нового судебного акта об удовлетворении иска.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца доводы жалобы поддержал.

Ответчица возражала против удовлетворения жалобы.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом.

Прокурор дал заключение об отсутствии оснований для отмены принятого судом первой инстанции решения.

Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ):

1. Объектами жилищных прав являются жилые помещения.

2. Жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

3. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами…

Согласно статье 16 ЖК РФ:

1. К жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната…

3. Квартирой признаётся структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении…

В соответствии со статьёй 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ):

1. Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации)…

3. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

4. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Как указано в части 1 статьи 216 ГК РФ, вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

Частью 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьёй 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу положений статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно статье 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статьёй 99 ЖК РФ установлено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Категории граждан, которые не могут быть выселены из специализированного жилого помещения без предоставления другого жилья, перечислены в части 3 статьи 103 ЖК РФ.

Статьёй 101 ЖК РСФСР было предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии с частью 2 статьи 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдаётся ордер на служебное жилое помещение.

В силу статьи 106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на всё время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Согласно статье 107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Статьёй 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - статья 13 Вводного закона) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учёте, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Таким образом, статья 13 Вводного закона дополняет определённый частью 2 статьи 103 ЖК РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что статьёй 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьёй указанные граждане, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учёте (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Из содержания приведённых положений статьи 13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из специализированного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года). В этом случае к спорным правоотношениям применяются положения статьи 108 ЖК РСФСР и после введения в действие ЖК РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учёте). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьёй, то на него положения данной нормы не распространяются.

Таким образом, по данному делу одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств являлось, в том числе, наличие совокупности предусмотренных статьёй 13 Вводного закона условий, при которых ответчики не могли быть выселены из занимаемого помещения без предоставления другого жилого помещения.

По делу установлено, что в соответствии с распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан «О согласовании передачи государственного имущества в безвозмездное пользование» от 13 января 2020 года № 63-р пожарное депо как нежилое помещение общей площадью 1 158,9 кв. м с кадастровым номером 16:46:070103:l71, расположенное по адресу: <адрес>, Красноармейская улица, <адрес>, - передано истцу для дальнейшего заключения с ГУ МЧС России по РТ договора безвозмездного пользования государственным имуществом.

Согласно акту начальника пожарно-спасательного отряда № 11 от 17 апреля 2023 года при пожарно-спасательной части № 11, находящейся по указанному выше адресу, в служебном помещении № 4 проживают ответчики.

Как следует из протокола № 1 заседания жилищной комиссии ПЧ-64 УГПС МВД РТ от 20 июня 1997 года, комиссией было принято решение о вселении в помещение, приспособленное под жилое, инспектора ПЧ-64 Сидорова С. В.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из домовой книги в спорном помещении зарегистрированы Сидоров С. В. с 3 апреля 1998 года, Сидоровы В. Е. и Н. Б. - с 18 июня 2004 года, несовершеннолетняя ФИО2 - с 10 сентября 2014 года.

Из ответа ГУ МЧС России по РТ и учётного дела № 331 на имя Сидорова С. В. следует, что он и члены его семьи – дочери ФИО2, <дата> года рождения, и ФИО3, <дата> года рождения, состоят в управлении на учёте нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма с <дата>, а с <дата> - на учёте для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Иные жилые помещения по договору служебного найма Сидорову С. В. не предоставлялись.

Согласно информации об общей продолжительности службы, имеющейся в учётном деле ответчика, по состоянию на 30 октября 2015 года Сидоров С. В. имел выслугу лет в календарном исчислении 22 года 05 месяцев 25 дней, уволен из ГПС МЧС России в соответствии с приказом ГУ МЧС России по РТ от 20 октября 2015 года № 206-НС по пункту «в» части первой статьи 58 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

1 января 2018 года между Федеральным государственным казённым учреждением «11 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>» как наймодателем и Сидоровым С. В. как нанимателем на основании протокола № 1 от 20 июня 1997 года о предоставлении ответчику жилого помещения заключили договор на возмещение коммунальных и эксплуатационных услуг. Согласно пункту 1.1. договора наймодатель обеспечивает предоставление, а наниматель использование и оплату коммунальных и эксплуатационных услуг за помещение общей площадью 71,9 кв. м, приспособленное под жильё и расположенное по адресу: <адрес>, Красноармейская улица, <адрес>.

Из технического паспорта нежилого строения - пожарного депо по названному адресу, составленного по состоянию на 20 августа 2007 года, следует, что оно в своём составе имеет расположенные на первом этаже гараж, рукавное хозяйство, бытовые, щитовые, кабинеты, коридоры, тамбуры, санузлы, учебный зал, актовый зал, учебный класс, раздевалку, посты, лестницы; на втором этаже здания расположены склады, кабинеты, коридоры, кладовая, кухня, санузел, лестница, балконы, жилые помещения; на третьем этаже расположены санузлы (9,13), кухни (10,17), коридоры (11,15), жилые комнаты (14,16), подъёмная площадка, лестница, балконы.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции установил, что помещения, приспособленные под жилые, являются фактически квартирами, состоят из кухни, прихожей, санузла с ванной, комнат, расположены в пристройке к зданию пожарной части, доступ в квартиры осуществляется через отдельный вход в здание. Всего помещений квартирного типа в здании четыре, во всех живут бывшие сотрудники пожарной части с семьями.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что спорное помещение является жилым несмотря на отсутствие решения о его переводе из нежилого в жилое, принятое с соблюдением установленной действующим законодательством процедуры, и наличие в материалах дела правоустанавливающих документов на здание пожарного депо как нежилого объекта недвижимости. Суд принял во внимание факт длительного проживания в помещении ответчиков и использование его именно как жилого, правомерно отклонил довод истца об отчуждении одним из ответчиков недвижимого имущества в 2002, 2007 годах и земельного участка в 2010 году, указав на отсутствие такого основания для признания ответчиков утратившим право пользования служебным жилым помещением в действующем законодательстве. Судебная коллегия отмечает, что несмотря на совершение перечисленных действий Сидоров С. В. сохранил своё право состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий и был поставлен на учёт как имеющий право на получение единовременной социальной выплаты, с этих учётов не снят. Недвижимое имущество было реализовано Сидоровым В. Е. более 15 лет назад, иного жилья в собственности у ответчиков не имеется, оно не предоставлено им по договору социального найма.

Суд обоснованно принял во внимание, что Сидоров С. В. является пенсионером по выслуге срока службы, члены его семьи - родители являются пенсионерами по старости, имеют инвалидность, а спорное помещение было предоставлено семье ответчика в связи с трудовыми отношениями в период действия ЖК РСФСР. По состоянию на 1 марта 2005 года, а также по состоянию на день принятия решения у Сидорова С. В. имеется совокупность предусмотренных статьёй 13 Вводного закона условий, при которых он и члены его семьи не могут быть выселены из занимаемого помещения без предоставления другого жилья. На день увольнения со службы Сидоров С. В. имел выслугу более 10 лет, состоял на учёте в качестве нуждающегося в жилье.

С учётом всех перечисленных выше и объективно установленных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции решение было принято при правильном определении имеющих значение для дела обстоятельств и верном применении норм материального права, а потому оно не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы представителя истца.

Руководствуясь статьёй 199, пунктом 1 статьи 328, статьёй 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 13 декабря 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца МЧС РТ – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 марта 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: