Решение по делу № 33а-2302/2020 от 05.03.2020

В суде первой инстанции дело № 2а-1093/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-2302/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Коноплевой И.А.

судей Поздняковой О.Ю., Герасимовой О.В.

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства в г.Хабаровске 22 мая 2020 года дело по административному иску Шварова К. В. к Федеральному государственному казенному учреждению «Востокрегионжилье» МО РФ о признании незаконными решений об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Шварова К.В. на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 05 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шваров К.В. обратился в суд к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании незаконными решений об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности. В обоснование административного иска указано, что согласно выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 июля 2017 года № 436 Шваров К.В. уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подпункт «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и с 10 августа 2017 года исключен из списков личного состава; выслуга лет в вооруженных силах: календарная - 21 год 10 месяцев 01 день, в льготном исчислении - 30 лет 03 месяца 06 дней. Как указал административный истец, решением ФГКУ «Востокрегионжилье» ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что не представлены запрошенные документы. Повторно он обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» с соответствующим заявлением, но письмом от 07.05.2019г. был уведомлен, что оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий не имеется. На момент увольнения со службы истец не был обеспечен жильем, иного жилья у него в собственности нет. Как указал истец, в ФГКУ «Востокрегионжилье» им были представлены все документы, перечисленные в приказе Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений». Кроме того, органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не представлены заявителем по собственной инициативе. При этом, само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Уточнив требования просил суд признать незаконными решения ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ об отказе в постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма Шварова К. В., составом семьи - 1 человек.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 05 ноября 2019 года в удовлетворении требований Шварова К.В. отказано.

В апелляционной жалобе Шваров К.В. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд первой инстанции не обеспечил участие административного истца в судебном заседании путем видеоконференцсвязи. Решение административного ответчика об отказе в постановке на учет от 04.12.2017 в адрес истца не направлялось и не вручалось. Вывод суда о пропуске срока для обращения в суд с настоящими требованиями, ошибочны. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом таковой не признавалась. На основании ч.7ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Шваров К.В. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, уволен в запас досрочно в связи с неисполнением военнослужащим условий контракта, исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения 10.08.2017 г., что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части 77944 №163 от 08.08.2017 г. Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 21 год 10 месяцев 01 день, в льготном исчислении - 30 лет 03 месяца 06 дней.

До увольнения, 25.04.2017г. Шваров К.В. обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на состав семьи 2 человека, в том числе сына Шварова В.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

17.08.2017г. ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ направило в адрес административного истца по адресу, указанному в заявлении о постановке на учёт письмо, в котором указано, что Шваров К.В. в течение 30 дней с момента получения настоящего уведомления должен предоставить: документы (договор, ордер, копию поквартирной карточки, выписку из домовой книги, выписку из финансового лицевого счета) с мест жительства за последние 5 лет; документ, подтверждающий определение места жительства ребенка (нотариальное соглашение родителей, решение суда об определении места жительства ребенка); документ о регистрации по месту жительства (пребывания) сына Шварова В.К.

До 04.12.2017г. Шваров К.В. указанные документы в довольствующий жилищный орган не предоставил, в связи с чем, решением ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ №12 от 04.12.2017г. административному истцу было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих», а также п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, и п.п. 3-5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, оценил представленные в материалы дела доказательства и обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку истец не исполнил уведомление ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о предоставлении недостающих документов, в связи с чем, 04.12.2017 г. административный ответчик законно и обоснованно отказал Шварову К.В. в постановке на учет. В представленных с заявлением о постановке на учет 25.04.2017 Шваровым К.В. пакете документов не содержится сведений о том, что Шваровым К.В. принимались меры для получения документов, указанных в подпункте «д» пункта 1 Инструкции, документов, свидетельствующих о невозможности их получения.

Кроме того, судом сделан обоснованный вывод о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с требованиями об оспаривании решения административного ответчика от 04.12.2017г, доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено, и указал, что оспариваемый ответа ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 07.05.2019 не является решением, подлежащим оспариванию в порядке КАС РФ.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы административного истца о нарушении его права на участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, судебная коллегия находит несостоятельными.

Как усматривается из материалов дела, от административного истца Шварова К.В. 01.08.2019 поступило ходатайство об обеспечении его участия в судебном заседании при рассмотрении дела, путем видеоконференцсвязи.

05.08.2019 судебное заседание было отложено на 22.08.2019 для обеспечения участия административного истца по средствам видеоконференцсвязи.

22.08.2019 состоялось судебное заседание с участием Шварова К.В. и его представителя, судебное заседание было отложено на 05.09.2020, в связи с уточнением истцом требований.

05.09.2019 судебное заседание было отложено на 21.10.2019 в связи с невозможностью установления видеоконференцсвязи с судом.

21.10.2019 состоялось судебное заседание с участием Шварова К.В. и его представителя, судебное заседание было отложено на 05.11.2019, в связи с истребованием документов.

05.11.2019 дело было рассмотрено без участи административного истца и его представителя, ввиду невозможности установления видеоконференцсвязи с судом.

При указанных обстоятельствах, суд, установив отсутствие технической возможности проведения судебного заседание посредством видеоконференц-связи, рассмотрел дело в отсутствии административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и участвовавшего ранее в судебных заседаниях путем видеоконференцсвязи и излагавшего свою позицию.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что срок для обращения в суд не пропущен, судом было установлено, что уведомление о необходимости предоставить дополнительные документы, было направлено административным ответчиком по адресу места жительства Шварова К.В., собственноручно указанного последним в заявлении о принятии на учет. Административный истец о смене места жительства ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в известность не ставил. В обязанности ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ розыск лиц, сменивших место жительства, в целях постановки на учет не входит.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта. Существенных нарушений норм материального и процессуального права судом при принятии решения не допущено.

По доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 05 ноября 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Шварова К.В., без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий    И.А. Коноплева

Судьи О.Ю. Позднякова

    О.В. Герасимова