Решение по делу № 12-61/2022 от 15.04.2022

     Дело №12-61/2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тобольск                                           25 мая 2022 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Логинова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шакуровой Л.В. , действующей в интересах Авазбакиева Р.К. , на постановление мирового судьи судебного участка №2 Тобольского судебного района г.Тобольска Тюменской области от 16 марта 2022 года о привлечении Авазбакиева Р.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

- с участием Авазбакиева Р.К. ,

- с участием защитника Шакуровой Л.В. ,

- с участием государственного инспектора г.Тобольска, Тобольского, Вагайского и Уватского районов по использованию и охране земель Доржиевой О.Н. ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Тобольского судебного района г.Тобольска Тюменской области от 16 марта 2022 года Авазбакиев Р.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитник Шакурова Л.В., действующая в интересах Авазбакиева Р.К. на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.45), обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалоба основана на том, что постановление мирового судьи является неправомерным и подлежащим отмене, так как отсутствует событие административного правонарушения. Авазбакиев Р.К. не совершал административного правонарушения. Обстоятельства совершения административного правонарушения не установлены, свидетели и потерпевшие не опрошены, границы участка не установлены, Авазбакиев Р.К. не строил забор, он построен бывшим собственником участка. Авазбакиевым Р.К. во исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года устранены нарушения в части использования дополнительных земельных участков общей площадью <данные изъяты> кв.м., что отражено в акте инспекционного визита №№ от ДД.ММ.ГГГГ года. Предписание в части предполагаемого использования <данные изъяты>. земельного участка с кадастровым номером № не может быть исполнено, так как забор, разделяющий границы земельного участка Авазбакиева Р.К. и земельного участка с кадастровым номером № установлен ранее бывшим владельцем данного земельного участка. Прав и оснований для изменения границ у Авазбакиева Р.К. не имеется. Ранее, в 2005 году данный участок был замежёван бывшими владельцами, что подтверждается актом согласования границ от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором имеется подпись согласования границ владельцев смежных земельных участков, в том числе, сфальсифицированная подпись Авазбикиева Р.К. Кроме того, потерпевшие лица, в отношении которых нарушено право владения земельным участком в части 4 кв.м. не установлены и не опрошены. Распоряжение органа государственного надзора о проведении внеплановой документарной проверки физического лица от ДД.ММ.ГГГГ года принято в нарушение поручения Правительства. Росреестр приостановил проведение плановых и внеплановых проверок до ДД.ММ.ГГГГ года. Внеплановые проверки возможны только в исключительных ситуациях.

Авазбакиев Р.К. и его защитник Шакурова Л.В., действующая в интересах Авазбакиева Р.К. на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45), в судебном заседании жалобу поддержали. Пояснили, что имеются наложения границ земельного участка Авазбакиева Р.К. и смежного к нему спорного земельного участка с кадастровым номером №, Авазбакиев Р.К. использует принадлежащий ему земельный участок в пределах границ.

Государственный инспектор г.Тобольска, Тобольского, Вагайского и Уватского районов по использованию и охране земель Доржиева О.Н. в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы.

Заслушав участвующих в деле лиц и изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 25 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей..

В силу ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают у лица из актов государственных органов, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из договоров и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

30 июня 2021 года государственным инспектором г.Тобольска, Тобольского, Вагайского и Уватского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области проведена проверка в отношении Авазбакиева Р.К., выявлено нарушение ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации в виде использования пяти дополнительных земельных участков общей площадью 93 кв.м., ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

30 июня 2021 года государственным инспектором г.Тобольска, Тобольского, Вагайского и Уватского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №№, согласно которому, Авазбакиеву Р.К. предложено устранить допущенное нарушение в срок до 30 декабря 2021 года (л.д.7).

22 февраля 2022 года в отношении Авазбакиева Р.К. составлен протокол об административном правонарушении по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с не устранением нарушения в виде освобождения дополнительного земельного участка - части земельного участка с кадастровым номером № площадью 4 кв.м., самовольно присоединенной к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и используемой как объект права собственности для эксплуатации недвижимого имущества и ведения личного подсобного хозяйства в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

Выводы мирового судьи о том, что Авазбакиев Р.К. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств: распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой документарной проверки физического лица от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.3); актом проверки органом государственного надзора физического лица от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.4-6); предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (л.д.7); решением о проведении инспекционного визита (л.д.11-13); протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.15-17); протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.17-18); актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.20-21); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.26-27); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.35).

Данные доказательства оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Авазбакиева Р.К. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, назначенное наказание отвечает требованиям закона.

Постановление о привлечении Авазбакиева Р.К. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Административное наказание назначено Авазбакиеву Р.К. в пределах, установленных санкцией части 25 статьи 19.5 КоАП РФ, при правильном применении положений главы 4 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения в действиях Авазбакиева Р.К., поскольку границы земельного участка не установлены, забор строил не Авазбакиев Р.К., при межевании смежного земельного участка подпись Авазбакиева Р.К. в акте согласования границ земельного участка сфальсифицирована, потерпевшие не установлены и не опрошены, распоряжение о проведении внеплановой проверки принято в нарушение поручения Правительства, являются несостоятельными как основанные на неверном толковании норм права.

Так, предписание должностного лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об устранении нарушений по пользованию частью земельного участка с кадастровым номером № в отсутствие соответствующего права основано на факте использования земельного участка, установленном должностным лицом в рамках полномочий, предусмотренных пунктами 7, 74, 96, 109, 115 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Росреестра от 18 июня 2019 года №П/0240, и с учетом сведений о местоположении земельных участков, имеющихся в Едином государственном реестре недвижимости,.

При этом, распоряжение должностного лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о проведении внеплановой проверки принято в установленном порядке, и внеплановая проверка проведена в июне 2021 года, что не охватывается мораторием на проведение проверок, предусмотренным поручениоручением Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 N ММ-П36-1945 (до 01 мая 2020 года), на которое защитник ссылается в жалобе на постановление.

Судья исходит из того, что сведения о местоположении земельных участков, имеющиеся в Едином государственном реестре недвижимости, которыми должностное лицо руководствовалось при установлении факта пользования частью земельного участка с кадастровым номером № не оспорены, и в настоящем деле оспариванию не подлежат.

Суд исходит также из того, что факт размещения ограждения земельного участка не Авазбакиевым Р.К. не снимает ответственности с Авазбакиева Р.К. за пользование частью земельного участка с кадастровым номером № в пределах данного ограждения в отсутствие права, что допущено Авазбакиевым Р.К., не снимает с Авазбакиева Р.К. и обязанности устранить данное нарушение.

Кроме того, вменяемое Авазбакиеву Р.К. по настоящему административному делу правонарушение (ч.25 ст.19.5 КоАП РФ), посягает на порядок управления, поэтому потерпевшие лица в данном случае отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Объектом правонарушения по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

В данном случае владелец смежного земельного участка, частью которого пользуется Авазбакиев Р.К., не является участником контрольно-надзорных правоотношений.

То обстоятельство, что Авазбакиев Р.К. использует часть смежного земельного участка в отсутствие соответствующего права, не может служить основанием для признания владельца данного смежного земельного участка потерпевшим по делу об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Тобольского судебного района г.Тобольска Тюменской области от 16 марта 2022 года о привлечении Авазбакиева Р.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу защитника Шакуровой Л.В. , действующей в интересах Авазбакиева Р.К. , оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья                    /подпись/            М.В. Логинова

Копия верна.

Подлинник решения подшит в административное дело №12-61/2022 и хранится в Тобольском городском суде Тюменской области.

Судья                                     М.В. Логинова