Решение по делу № 33-5104/2020 от 29.04.2020

Судья - Князева О.Г.

Дело № 33-5104-2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

         Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Казанцевой Е.С.,

судей Заривчацкой Т.А., Лобанова В.В.

при секретаре Косогоровой К.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 17 июня 2020 года дело по апелляционной жалобе Куртамеровой Алии Халиловны на решение Свердловского районного суда г. Перми от 15 марта 2019 года, которым постановлено:

Исковые требования Куртамеровой Алии Халиловны к ГУ МВД России по Пермскому краю, Отделу МВД России по Пермскому району Пермского края о взыскании денежных средств оставить без удовлетворения.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., объяснения представителя ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю – Соколовой Т.С. и представителя ответчика Отдела МВД России по Пермскому району Пермского края Ишимовой Л.Ш., которые с жалобой не согласились, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Куртамерова А.Х. обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Пермскому краю, Отделу МВД России по Пермскому району Пермского края о взыскании денежных средств. В обоснование иска указала, что с 25.11.1999 проходит службу в органах внутренних дел. С 01.09.2013 после сокращения из отдела УФМС России по Пермскому краю в Пермском районе она была назначена *** отдела МВД России по Пермскому району Пермского края, на нижестоящую должность. При этом должностной оклад по прежней должности за ней не был сохранен. Разница между получаемым ею окладом за период с октября 2013 года по август 2018 года составила 662 309,93 руб.

На основании изложенного, просит суд взыскать с ответчиков невыплаченную часть должностного оклада за период с октября 2013 года по август 2018 года в размере 662 309,93 руб.

В судебном заседании истец, представитель истца на заявленных исковых требованиях настаивали; доводы, изложенные в заявлении, поддержали.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю в судебном заседании с иском не согласилась, представив письменные возражения на него.

Представитель ответчика Отдела МВД России по Пермскому району Пермского края в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, с иском не согласилась.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе истец, ссылаясь на то, что решение суда является необоснованным, поскольку обстоятельствам данного дела судом дана неправильная оценка. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы стороны извещены надлежащим образом.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 26 июня 2019 года решение Свердловского районного суда г.Перми от 15 марта 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Куртамеровой Алии Халиловны без удовлетворения.

Не согласившись с выводом апелляционной инстанции, истец в кассационной жалобе указал на существенные нарушения судом норм процессуального и материального права.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в г.Челябинске от 27 февраля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 26 июня 2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, с учетом выводов кассационного определения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, её прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342- ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьёй 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.

Согласно частям 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации.

В соответствии с частью 29 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2013 г. утверждено Положение о порядке прикомандирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что сотрудники прикомандировываются к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или организациям для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения установлено, что сотрудники, прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, проходят службу в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

На прикомандированных сотрудников и членов их семей распространяются гарантии социальной защиты и иные социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников и членов их семей (пункт 16 Положения).

Из приведенного правового регулирования следует, что на сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к федеральным органам государственной власти, распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, и предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу на соответствующих должностях в органах внутренних дел, в том числе гарантии при увольнении в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Оспаривая решение суда первой инстанции, истец ссылается на положения части 8 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, которой предусмотрено, что перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1, 3, 5 или 6 части 7 настоящей статьи, допускается в случае невозможности его перевода на равнозначную должность. При этом сотруднику, переведенному на нижестоящую должность в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1, 3 или 5 части 7 настоящей статьи, сохраняется должностной оклад в размере, установленном по последней должности, которую он замещал до назначения на нижестоящую должность. Выплата сохраненного должностного оклада производится впредь до возникновения у сотрудника права на получение более высокого должностного оклада вследствие его повышения в установленном порядке или назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел с более высоким должностным окладом.

Однако позиция истца основана на неверном толковании норм материального права.

    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Куртамерова А.Х. проходила службу в органах внутренних дел с 25 ноября 1999 года по 10 декабря 2018 года.

На основании приказа МВД России от 16 января 2006 года №50 л/с, а также приказа ГУ МВД России по Пермскому краю от 24 января 2006 года №24 л/с истица освобождена от должности, замещаемой в органах внутренних дел, и прикомандирована к федеральной миграционной службе (УФМС России по Пермскому краю) с оставлением в кадрах МВД России. Рапортом от 04 января 2006 года Куртамерова А.Х. подтвердила свое согласие на прикомандирование к Федеральной миграционной службе.

В соответствии с Приказом ФМС России от 02 апреля 2013 года №144 «О внесении изменений в предельную штатную численность и штатное расписание» в штатную численность УФМС России по Пермскому краю внесены изменения, штатная численность ФМС сокращена.

    Приказом УФМС России по Пермскому краю от 17 июня 2013 года № 419 л/с *** (с местом дислокации в п.****) отдела УФМС России по Пермскому краю в Пермском крае (с местом дислокации в г. Пермь) Куртамерова А.Х. зачислена в распоряжение начальника УФМС России по Пермскому краю с 17 июня 2013 года.

В соответствии с Приказом МВД России от 22 августа 2013 года № 986 л/с истица, прикомандированная к ФМС России с оставлением в кадрах органов внутренних РФ, переведена для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по Пермскому краю. Приказом УФМС России по Пермскому краю № 602 л/с от 30 августа 2013 года Куртамерова А.Х., прикомандированная к УФМС России по Пермскому краю и находившаяся в распоряжение начальника УФМС России по Пермскому краю, переведена для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по Пермскому краю с 01 сентября 2013 года.

Приказом ГУ МВД России по Пермскому краю от 26 сентября 2013 года № 2505 л/с. Куртамерова А.Х., выбывшая из УФМС России по Пермскому краю с 01 сентября 2013 года, зачислена в распоряжение ГУ МВД России по Пермскому краю с направлением для дальнейшего прохождения службы в Отдел МВД России по Пермскому району.

Приказом Отдела МВД России по Пермскому району № 113 л/с от 04 сентября 2013 года *** Куртамерова А.Х., откомандированная ГУ МВД России по Пермскому краю, назначена на должность *** Отдела МВД России по Пермскому району с установлением должностного оклада по 3 тарифному разряду в размере 9 000 руб., ежемесячной надбавки за особые условия службы в строевом подразделении ППС, в соответствии с п. 11 Приложения к приказу МВД России от 19 декабря 2011 года № 1259, в размере 20%.

Пунктом "а" части 1 статьи 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утверждённым Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1(ред. от 25.11.2013) предусмотрено, что сотруднику на период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

Пунктом 12 Приказа ФМС России от 12 февраля 2014 г. N 62 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Федеральной миграционной службе" предусмотрено, что в случае перевода сотрудника на нижестоящую должность за ним сохраняется должностной оклад в размере, установленном по последней должности, которую он замещал до назначения на нижестоящую должность, но при условии, что такой перевод осуществлен в том числе по основанию сокращения замещаемой сотрудником должности.

Выплата сохраненного должностного оклада производится впредь до возникновения у сотрудника права на получение более высокого должностного оклада вследствие его повышения в установленном порядке или назначения сотрудника на должность с более высоким должностным окладом (п. 13 Приказа N 62). Указанные требования распространяются на правоотношения возникшие при прохождения службы в Федеральной миграционной службе, однако не распространяют на правоотношении при сокращении должности в Федеральной миграционной службе и восстановлении на должности в МВД РФ.

Судебная коллегия, изучив Положения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и нормативные правовые акты ФМС России, регламентирующие, в частности, порядок прохождения службы в структуре ФМС России прикомандированных к ФМС России сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (приказ ФМС России от 15 апреля 2013 г. N 199 "Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, приказа МВД России от 30 ноября 2012 г. N 1065 "О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"), приходит к выводу, что при проведении процедуры сокращения в 2013 году нормативные правовые акты Федеральной миграционной службы Российской Федерации, действовавшие на момент отчисления Куртамеровой А.Х. из штата УФМС России по Пермскому краю, не предусматривали возможность распространения на сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к УФМС России возможность применении гарантий, установленных частью 8 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, поскольку при указанной процедуре сокращения штатов не были применены последствия в виде передачи функций и штатной численности в МВД РФ.

Указанные последствия были определены при упразднении Федеральной миграционной службы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156) упразднена Федеральная миграционная служба.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156 Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия, штатная численность, в том числе упраздняемой Федеральной миграционной службы, с сокращением на 30 процентов.

Пунктом 3 этого же указа установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 Правительством Российской Федерации 26 мая 2016 г. N 1025-р издано распоряжение.

Подпунктом "е" пункта 4 названного распоряжения председателю ликвидационной комиссии предписано принять меры по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России.

Определенные гарантии правовой защиты прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников органов внутренних дел в связи с упразднением Федеральной миграционной службы установлены Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее также - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ), однако указанный закон принят уже после 2013 года и не регулирует отношения связанные с сокращением в Федеральной миграционной службе и окончанием срока прикомандирования.

    Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии основания для отмены решения суда первой инстанции.

Также заслуживают внимания доводы возражений о пропуске истцом срока обращения в суд.

    Во исполнение указаний кассационной инстанцией судом апелляционной инстанции в судебном заседании изучены штатное расписание Отдела Министерства внутренних дел РФ по Пермскому району от 15.06.2011 года и штатное расписание от 16.12.2011 года, согласно которым установлено, что Куртамеровой А.Х установлен должностной оклад по 3 тарифному разряду в размере 9000 рублей, как и указано приказе Отдела МВД России по Пермскому району № 113 л/с от 04.09.2013 г.

Согласно ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с требованиями об оспаривании вышеуказанного приказа от 04.09.2013 истцом суду не представлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, с которой судебная коллегия соглашается, не усматривая оснований для признания ее ошибочной. Обстоятельства дела, возражения и доводы сторон, и имеющиеся доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в постановленном по делу решении, иные доводы истца, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.

Предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловных оснований к отмене решения суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 199,328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского районного суда г.Перми от 15 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Куртамеровой Алии Халиловны без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи