Решение по делу № 33-10492/2023 от 29.08.2023

81RS0006-01-2022-002718-77

Судья Гуляева Л.В.

Дело № 2-362/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь Дело № 33-10492/2023

26 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Бабиновой Н.А.,

судей Заривчацкой Т.А., Мухтаровой И.А.,

при ведении протокола помощником судьи Зыряновой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Крохалевой Елены Леонидовны на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 19 июля 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., пояснения Крохалевой Е.Л., судебная коллегия,

установила:

Крохалева Е.Л. обратилась в суд с иском к администрации города Кудымкара, главе города Кудымкара - главе администрации города Кудымкара С., комиссии по исчислению стажа и назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации города Кудымкара, муниципальному казенному учреждению «Центр бухгалтерского учета города Кудымкара» (далее – МКУ «ЦБУ города Кудымкара», К. (начальнику организационно-контрольного отдела Кудымкарской городской Думы) о признании решений, действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности.

В обосновании иска указано, что 06.05.2019 истец была уволена по сокращению штата с должности начальника общего отдела Кудымкарской городской Думы Пермского края. Решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 17.12.2020 на администрацию города Кудымкара возложена обязанность назначить и производить выплату пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости с 09.07.2020. Администрацией города Кудымкара 23.03.2021 приняты решение № 1 об установлении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Коми-Пермяцкого автономного округа «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа» и решение № 1.1 об определении размера пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа. Указанные решения получены истцом 27.12.2021. С данными решениями Крохалева Е.Л. не согласна, считает их незаконными, поскольку размер ее пенсии за выслугу лет значительно занижен, определен неверно без учета требований статьи 12 Закона Коми-Пермяцкого автономного округа от 11.12.2001 № 81 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа» и Положения об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной денежной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа от 19.10.2004 № 267. Крохалева Е.Л. полагает, что расчет среднемесячного денежного содержания произведен ей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922. При этом размер пенсии за выслугу лет установлен на основании справки о размере среднемесячного денежного содержания лица, замещавшего государственную должность государственной службы, для установления пенсии за выслугу лет от 19.03.2021, в которой отсутствует подпись главного бухгалтера, она подписана начальником организационно-контрольного отдела Кудымкарской городской Думы К., в трудовом договоре и должностной инструкции которой отсутствует право второй подписи. В соответствии с соглашением о передаче функций по ведению бухгалтерского (бюджетного), налогового и статистического учета, отдельных направлений кадрового учета, планирования финансово-хозяйственной деятельности и формирования отчетности от 21.05.2019 № 8, заключенного между Кудымкарского городской Думой и муниципальным казенным учреждением «Центр бухгалтерского учета города Кудымкара» (далее – МКУ «ЦБУ города Кудымкара»), право второй подписи делегировано заместителю директора МКУ «ЦБУ города Кудымкара», со дня подписания такого соглашения бухгалтерские документы Кудымкарского городской Думы подписывались уполномоченными лицами МКУ «ЦБУ города Кудымкара». Истец считает, что ранее К. не производила расчеты для назначения пенсии за выслугу лет, не знала о Положении, утвержденном постановлением Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа от 19.10.2004 № 267, поэтому расчет среднемесячного денежного содержания произведен ею неверно. Кроме того истец указывает, что по общему правилу размер пенсии за выслугу лет исчисляется за последние полные 12 месяцев, однако в среднемесячное содержание взят в расчет июль 2018 года (месяц отпуска), в котором не было иных выплат, кроме премии за 2 квартал, то есть фактически расчет произведен за 11 месяцев. Необходимые документы для проверки ошибок К. в МКУ «ЦБУ города Кудымкара» не направлялись. Действиями (бездействием) К. созданы препятствия в осуществлении прав истца на получение пенсии за выслугу лет в полном объеме. В удовлетворении обращения истца к главе города Кудымкара – главе администрации города Кудымкара о поручении МКУ «ЦБУ города Кудымкара» произвести расчет среднемесячного денежного содержания и подготовить соответствующую справку было отказано, истец также неоднократно обращалась в органы прокуратуры, в связи с чем считает срок исковой давности не пропущенным.

С учетом уточнения исковых требований Крохалева Е.Л. просит признать незаконным решение администрации города Кудымкара от 23.03.2021 № 1 об установлении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Коми-Пермяцкого автономного округа «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа» в части среднемесячного денежного содержания в размере 39 648 рублей 71 копейка, в том числе должностного оклада в размере 7 499 рублей 68 копеек, признать незаконным решение администрации города Кудымкара от 23.03.2021 № 1.1 об определении размера пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа, признать незаконными действия К. по подготовке и подписанию справки о размере среднемесячного денежного содержания лица, замещавшего государственную должность государственной службы, для установления пенсии за выслугу лет от 19.03.2021, обязать администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края вынести решение по определению размера пенсии за выслугу лет с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25.05.2023 по делу № 33-5502/2023 с 09.07.2020.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Кудымкарская городская Дума, межведомственная комиссия по рассмотрению заявлений об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» и Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

Определениями суда по данному гражданскому делу произведена замена ответчиков администрации города Кудымкара Пермского края на администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края, главы города Кудымкара - главы администрации города Кудымкара С. на главу муниципального округа - главу администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края С., производство по делу по иску в части исковых требований Крохалевой Е.Л. к МКУ «ЦБУ города Кудымкара» о признании незаконными решения администрации города Кудымкара от 23.03.2021 № 1 «Об установлении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Коми-Пермяцкого автономного округа «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа» в части среднемесячного денежного содержания в размере 39 648 рублей 71 копейка, в том числе должностного оклада в размере 7 499 рублей 68 копеек, решения администрации города Кудымкара от 23.03.2021 № 1.1 об определении размера пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав прекращено на основании абзаца 7 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 19.07.2023 исковые требования удовлетворены частично. Признаны незаконными: решение главы города Кудымкара – главы администрации города Кудымкара от 23.03.2021 № 1 об установлении Крохалевой Елене Леонидовне пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Коми-Пермяцкого автономного округа «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа» в части среднемесячного денежного содержания в размере 39 648 рублей 71 копейка, в том числе должностного оклада в размере 7 499 рублей 68 копеек; решение администрации города Кудымкара от 23.03.2021 № 1.1 об определении размера пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа, в части определения Крохалевой Елене Леонидовне пенсии за выслугу лет в размере 5 843 рубля 91 копейка в месяц исходя из суммы за выслугу лет в размере 22 837 рублей 66 копеек с 09.07.2020 по 31.12.2020 и определения пенсии за выслугу лет в размере 4 773 рубля 18 копеек в месяц исходя из суммы за выслугу лет в размере 22 837 рублей 66 копеек с 01.01.2021. На администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края возложена обязанность определить Крохалевой Елене Леонидовне с 09.07.2020 размер пенсии за выслугу лет исходя из размера среднемесячного денежного содержания, установленного решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 21.02.2023 с учетом определения Кудымкарского городского суда Пермского края от 21.03.2023 об исправлении арифметической ошибки. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец указывает, что суд первой инстанции не дал оценки расчета размера среднемесячного денежного содержания для установления пенсии за выслугу лет, приведенного в апелляционном определении Пермского краевого суда от 25.05.2023, в результате чего неверно определены значимые для дела обстоятельства. Справка от 19.03.2021 подготовлена без применения требования п. 6 Положения, утвержденного постановлением Законодательного Собрания КПАО от 19.10.2004 № 267 «О Законе Коми-Пермяцкого автономного «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа». Судом первой инстанции не учтен факт отсутствия права подписи К., что доказывает незаконность действий по подготовке и подписанию справки от 19.03.2021 года. Допущенные нарушения прав истца не устранены, документы не выданы, выплаты производятся в прежнем размере. Полагает, что протоколы межведомственной комиссии от 30.06.2023 № 5 и от 12.07.2023 № 6 подлежат исключению из числа доказательств.

Возражения на жалобу не поступили.

На заседании судебной коллегии истец Крохалева Е.Л. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещена надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив законность и обоснованность решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 17.12.2020, вступившим в законную силу, на администрацию города Кудымкара возложена обязанность назначить и производить Крохалевой Е.Л. выплату пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости с 09.07.2020.

23.03.2021 главой города Кудымкара – главой администрации города Кудымкара принято решение № 1, согласно которому в соответствии с Законом Коми-Пермяцкого автономного округа «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа» с 09.07.2020 Крохалевой Е.Л., замещавшей муниципальную должность начальника общего отдела Кудымкарской городской Думы, исходя из стажа муниципальной службы 19 лет 5 месяцев, установлена пенсия за выслугу лет, составляющей суммарно с учетом страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии 72 % среднемесячного денежного содержания, с указанием о том, что среднемесячное денежное содержание по указанной должности составляет 39 648 рублей 71 копейка, в том числе должностной оклад - 7 499 рублей 68 копеек.

23.03.2021 администрацией города Кудымкара принято также решение №1.1, которым Крохалевой Е.Л. в соответствии с Законом Коми-Пермяцкого автономного округа «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа» определена к страховой пенсии по стрости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии:

в размере 16 993 рубля 75 копеек пенсия за выслугу лет в размере 5 843 рубля 91 копейка в месяц исходя из общей суммы страховой пенсии фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, а также за выслугу лет в размере 22 837 рублей 66 копеек, составляющей 72 % среднемесячного денежного вознаграждения, с 09.07.2020 по 31.12.2020;

в размере 18 064 рубля 48 копеек пенсия за выслугу лет в размере 4 773 рубля 18 копеек в месяц исходя из общей суммы страховой пенсии фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, а также за выслугу лет в размере 22 837 рублей 66 копеек, составляющей 72 % среднемесячного денежного вознаграждения, с 01.01.2021.

Указание в решении от 23.03.2021 № 1 на наименование органа местного самоуправления, как того требует приложение № 2 Закона Коми-Пермяцкого автономного округа от 11.12.2001 № 81, не свидетельствует о принятии такого решения администрацией города Кудымкара. Между тем неверное указание истцом в исковом заявлении о принятии решения от 23.03.2021 № 1 администрацией города Кудымкара, а не главой города Кудымкара – главой администрации города Кудымкара, на разрешение исковых требований по существу не влияет.

Решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 21.02.2023, вступившим в законную силу, определенный Кудымкарской городской Думой размер среднемесячного денежного содержания Крохалевой Е.Л. в сумме 39 648 рублей 71 копейка, учтенный при установлении пенсии за выслугу лет, признан незаконным, на Думу Кудымкарского муниципального округа возложена обязанность произвести расчет размера среднемесячного денежного содержания для установления пенсии за выслугу лет Крохалевой Е.Л. с учетом Положения, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа от 19.10.2004 № 267 «О Законе Коми-Пермяцкого автономного округа «О внесении изменений и дополнения в Закон Коми-Пермяцкого автономного округа «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа», в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанным решением суда с учетом определения Кудымкарского городского суда Пермского края от 21.03.2023 об исправлении арифметической ошибки установлено, что 06.05.2019 Крохалева Е.Л. уволена с муниципальной службы в связи с сокращением штата работников организации, стаж муниципальной службы Крохалевой Е.Л. определен в размере 19 лет 5 месяцев. Пенсия за выслугу лет назначена ей с 09.07.2020 исходя из представленной Кудымкарской городской Думой справки от 19.03.2021 о размере среднемесячного денежного содержания лица, замещавшего государственную должность государственной службы, для установления пенсии за выслугу лет, размер которого определен 39 648 рублей 71 копейка. При этом размер среднемесячного денежного содержания Крохалевой Е.Л. определен неправильно. Исходя из установленного денежного содержания Крохалевой Е.Л. за 12 месяцев за период с 01.05.2018 по 30.04.2019 в сумме 457 485 рублей 19 копеек, размер ее денежного содержания без учета премий составляет 339 819 рублей 04 копейки, сумма премий за период с 01.05.2018 по 30.04.2019 составляет 117 666 рублей 17 копеек, количество фактически проработанных в этом периоде дней – 178 дней, с применением среднемесячного числа рабочих дней в году – 21 сумма среднемесячного денежного содержания Крохалевой Е.Л. составляет 49 896 рублей 52 копейки (339 819 рублей 04 копейки/178 х 21) = 40 091 рубль 1 копейка + 9 805 рублей 51 копейка (117 666 рублей 15 копеек х 1/12), с учетом индексации с 01.01.2020 на 4 % сумма среднемесячного денежного содержания Крохалевой Е.Л. составляет 51 892 рубля 38 копеек.

11.07.2023 в целях исполнения решения Кудымкарского городского суда Пермского края от 21.02.2023 председателем Думы Кудымкарского муниципального округа Пермского края выдана справка о размере среднемесячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность муниципальной службы в муниципальном образовании, для установления пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии, согласно которой среднемесячное денежное содержание Крохалевой Е.Л. за период с 01.05.2018 по 30.04.2019 составляет 51 892 рубля 38 копеек.

Согласно протоколу межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Кудымкарского муниципального округа Пермского края (далее – протокол межведомственной комиссии) от 12.07.2023 № 6 Крохалевой Е.Л. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 21.02.2023 с учетом определения от 21.03.2023 в размере 7 264 рубля 83 копейки (51 892 рубля 38 копеек х 0,8 х 0,72 = 29 890 рублей 1 копейка – 22 625 рублей 18 копеек), выплату которой решено производить с 25.05.2023 (с даты вступления решения в законную силу).

Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования Крохалевой Е.Л., суд первой инстанции исходил из того, что размер пенсии за выслугу лет исходя из размера среднемесячного денежного содержания установлен решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 21.02.2023 с учетом определения Кудымкарского городского суда Пермского края от 21.03.2023 об исправлении арифметической ошибки.

Оснований не согласиться с выводами суда, надлежащим образом обоснованными нормами подлежащих применению нормативно-правовых актов, подробно изложенных в решении, судебная коллегия не находит.

Доводы жалобы не содержат сведений, опровергающих правильность выводов суда. Оснований для определения размера пенсии за выслугу лет истцу с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25.05.2023, не имеется, поскольку размер среднемесячного денежного содержания истца определен решением суда с учетом определения суда об устранении арифметической ошибки. Апелляционным определением, постановленным по результатам рассмотрения апелляционной жалобы ответчика, решение суда оставлено без изменения, вступило в законную силу. Определение об исправлении арифметической ошибки обжаловано не было, в связи с чем вступило в законную силу и имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела в соответствии с положениями статьи 61 ГПК РФ.

То обстоятельство, что, по мнению заявителя у К. не имелось прав на подписание Справки о размере ежемесячного денежного содержания от 19.03.2021, было исследовано судом первой инстанции, получило надлежащую оценку, доводы истца в этой части отклонены. Кроме того, судом было установлено, что спорная справка была составлена и принята в качестве документа, принятого органом местного самоуправления в целях назначения истцу пенсии за выслугу лет. Несмотря на то, что неверный расчет был составлен определенным должностным лицом, ответственность за последующее нарушение прав истца несет орган, решением которого истцу был неверно установлен размер пенсии. Права истца в этой части восстановлены в судебном порядке, признание действий должностного лица, составившего справку, незаконными, в рассматриваемом случае не повлекут восстановление прав истца.

Фактических обстоятельств, которые бы позволили прийти к выводу о необходимости пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (абзац 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), не установлено.

Доводы жалобы, о том, что допущенные нарушения прав истца не устранены, документы не выданы, выплаты производятся в прежнем размере, также подлежат отклонению. Решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 19.07.2023 на администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края возложена обязанность определить Крохалевой Елене Леонидовне с 09.07.2020 размер пенсии за выслугу лет исходя из размера среднемесячного денежного содержания, установленного решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 21.02.2023 с учетом определения Кудымкарского городского суда Пермского края от 21.03.2023 об исправлении арифметической ошибки.

Данное решение вступает в законную силу с дату принятия настоящего апелляционного определения, т.е. с 26.09.2023. С даты вступления решения в законную силу у ответчика возникает обязанность по его незамедлительному исполнению, в том числе в части верного определения размера пенсии истца с даты ее назначения, т.е. с 09.07.2020 и, следовательно, путем выплаты разницы в размерах пенсии, ранее назначенной в указанную дату, и определенной в соответствии с решениями суда. Только невыполнение данной обязанности будет свидетельствовать о нарушении прав истца, и возникновении права на судебную защиту. На дату рассмотрения апелляционной жалобы предмет судебной защиты отсутствует.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права. В свою очередь, доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда в соответствии с положениями части 4 статьи 330 ГПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 19 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Крохалевой Елены Леонидовны без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

В окончательном виде апелляционное определение изготовлено 02 октября 2023 года