Решение по делу № 2-143/2021 от 22.10.2020

                                                                               Дело № 2-143/2021

                                                     УИД 16RS0045-01-2020-005746-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2021 года                                                                  город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кардашовой К.И.,

при секретаре судебного заседания Мавриной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к Гиниятуллину Р.Р., Гиниятуллиной Н.Ш., Гиниятуллиной Н.Р. о признании жилого дома самовольно реконструированным, обязании приведения жилого дома в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обратился в суд с иском к Гиниятуллину Р.Р., Гиниятуллиной Н.Ш., Гиниятуллиной Н.Р. о признании жилого дома самовольно реконструированным, обязании приведения жилого дома в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, взыскании судебной неустойки.

В обоснование иска указано, что в Администрацию Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> поступило уведомление Инспекции Государственного строительного надзора Республики Татарстан о факте возведения здания, расположенного по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №), с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок поставлен на кадастровый учёт 09 марта 2001 года, ему присвоен кадастровый №. Правообладателями общей долевой собственности на указанный участок являются Гиниятуллин Р.Р. (1/3 доля в праве), Гиниятуллина Н.Ш. (1/3 доля в праве), Гиниятуллина Н.Р. (1/9 доля в праве), Гиниятуллин А.Р. (1/9 доля в праве), Гиниятуллина А.Р. (1/9 доля в праве). На данном земельном участке расположен объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом) площадью 82,2 квадратных метров, год ввода в эксплуатацию – 1989. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05 августа 2020 года право общей долевой собственности зарегистрировано также за Гиниятуллиным Р.Р. (1/3 доля в праве), Гиниятуллиной Н.Ш. (1/3 доля в праве), Гиниятуллиной Н.Р. (1/9 доля в праве), Гиниятуллиным А.Р. (1/9 доля в праве), Гиниятуллиной А.Р. (1/9 доля в праве).

В целях проверки информации по обращению Приваловой В.Ф. сотрудниками Инспекции государственного строительного надзора 20 августа 2020 года проведена выездная проверка, по результатам которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> обнаружен двухэтажный жилой дом и вспомогательное строение из силикатного кирпича под одной крышей. В ходе осмотра выполнено определение геодезических координат характерных точек строения для установления соответствия границам земельного участка. По результатам измерений установлено, что координаты характерных точек контура строения не выходят за пределы границ земельного участка с кадастровым номером №. Также установлено изменение жилого дома, а именно зафиксировано изменение кровли жилого дома, что привело к увеличению площади застройки участка. Фактическая площадь застройки составила 42,92 %. Часть строения расположена в охранной зоне газораспределительных сетей.

Из фотоснимков, имеющихся в материалах проверки Инспекции государственного строительного надзора, усматривается, что на указанном земельном участке располагается кирпичный жилой дом большей площадью.

Согласно проведённым измерениям Инспекцией установлено, что координаты характерных точек контура строения не выходят за пределы границ земельного участка, однако, минимальное расстояние от стены строения до передней и боковых границ земельного участка не соблюдены. Расстояние от передней границы до стен жилого дома составляет: с левой стороны - 0,33 метра, с правой - 0,18 метра; от боковых границ с левой стороны - 0,15 метра до 0,37 метра, с правой стороны - 1,51 метра до 1, 33 метра.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки для зоны Ж2 минимальный отступ строений от боковых границ участка должен составлять не менее 1 метра (при обязательном наличии противопожарной стены соответствующей степени огнестойкости).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра объектов недвижимости на земельный участок имеются ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса российской Федерации, ограничения    в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000г. №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительного газопровода, охранная зона распределительного газопровода с инв. №5868, зона с особыми условиями использования территорий № 1, 16.50.2.2103.

Проверкой установлено, что часть строения расположена и в охранной зоне газораспределительных сетей.

Согласно письму Управления градостроительных разрешений уведомление о планируемой реконструкции индивидуального жилого дома по указанному адресу не выдавалось.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец с учётом уточнения требований просит признать жилой <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № самовольно реконструированным; обязать ответчиков привести за счёт собственных средств в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, а именно жилого дома, расположенного дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу; взыскать с ответчиков судебную неустойку в размере 500 рублей с каждого за каждый день просрочки исполнения решения суда и до фактического исполнения решения суда.

Ответчики Гиниятуллин Р.Р., Гиниятуллина Н.Ш., Гиниятуллина Н.Р., не согласившись с заявленными требованиями, обратились в суд со встречными исковыми требованиями к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии.

Впоследствии в судебном заседании ответчики в лице своего представителя Федотовой Л.Ю. отказались от встречных исковых требований к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии.

Определением Авиастроительного районного суда города Казани от 05 апреля 2021 года производство по настоящему делу в указанной части прекращено в связи с отказом Гиниятуллина Р.Р., Гиниятуллиной Н.Ш., Гиниятуллиной Н.Р. от встречного иска к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии.

Представитель истца Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, она жн представитель привлечённого к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани», Безотосная А.Д. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков Федотова Л.Ю. с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Привлечённая к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Привалова В.Ф. в судебное заседание не явилась, извещена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствии с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абзац 4 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 9 статьи 1, пункту 1, 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.

По смыслу пунктов 1, 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать согласование прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, с одной стороны, и защищаемых законом прав и интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, с другой стороны, установление между ними разумного и справедливого баланса. Градостроительные регламенты, карта градостроительного зонирования включаются в Правила землепользования и застройки.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что в Администрацию Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани поступило уведомление Инспекции Государственного строительного надзора Республики Татарстан о факте возведения здания, расположенного по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В целях проверки информации по обращению Приваловой В.Ф. сотрудниками Инспекции государственного строительного надзора ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка, по результатам которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> обнаружен двухэтажный жилой дом и вспомогательное строение из силикатного кирпича под одной крышей. В ходе осмотра выполнено определение геодезических координат характерных точек строения для установления соответствия границам земельного участка. По результатам измерений установлено, что координаты характерных точек контура строения не выходят за пределы границ земельного участка с кадастровым номером 16650:22116:2. Также установлено изменение жилого дома, а именно зафиксировано изменение кровли жилого дома, что привело к увеличению площади застройки участка. Фактическая площадь застройки составила 42,92 %. Часть строения расположена в охранной зоне газораспределительных сетей.

Из фотоснимков, имеющихся в материалах проверки Инспекции государственного строительного надзора, усматривается, что на указанном земельном участке располагается кирпичный жилой дом большей площадью.

Согласно проведенным измерениям Инспекцией установлено, что координаты характерных точек контура строения не выходят за пределы границ земельного участка с кадастровым номером №, однако минимальное расстояние от стены строения до передней и боковых границ земельного участка не соблюдены. Расстояние от передней границы до стен жилого дома составляет: с левой стороны - 0,33 метра, с правой - 0,18 метра; от боковых границ с левой стороны - 0,15 метра до 0,37 метра, с правой стороны - 1,51 метра до 1, 33 метра.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, представитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ссылается на приведённый акт выездной проверки Территориального органа по города Казани, которым установлено несоблюдение минимальных расстояний от стены строений до передней и боковых границ земельного участка и расположение части строения вохранных зонах газораспределительных сетей, а также отсутствие разрешения органа местного самоуправления на реконструкцию индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 09 марта 2001 года, ему присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Правообладателями общей долевой собственности на указанный участок являются Гиниятуллин Р.Р. (1/3 доля в праве), Гиниятуллина Н.Ш. (1/3 доля в праве), Гиниятуллина Н.Р. (1/9 доля в праве), Гиниятуллин А.Р. (1/9 доля в праве), Гиниятуллина А.Р. (1/9 доля в праве).

На данном земельном участке расположен объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом) площадью 82,2 квадратных метров, год ввода в эксплуатацию – 1989.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05 августа 2020 года право общей долевой собственности на жилой дом зарегистрировано также за Гиниятуллиным Р.Р. (1/3 доля в праве), Гиниятуллиной Н.Ш. (1/3 доля в праве), Гиниятуллиной Н.Р. (1/9 доля в праве), Гиниятуллиным А.Р. (1/9 доля в праве), Гиниятуллиной А.Р. (1/9 доля в праве).

Согласно техническому паспорту, изготовленному РГУП БТИ по состоянию на 15 июля 2011 года жилой дом указан как объект индивидуального жилищного строительства, состоящий из литеров А.А1, инв. № 4910, год постройки 1989, общей площадью 83,2 квадратных метров, жилой площадью 51,4 квадратных метров, число этажей надземной части-1.

В техническом паспорте БТИ от 1999 года также указана общая площадь дома 83,2 квадратных метров.

Материалами дела подтверждается, что 01 июня 1999 года Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города Казани согласовано изменение технических характеристик жилого дома № № по <адрес>, исчисляя общую площадь дома 83,6 квадратных метров, в том числе жилую 51,7 квадратных метров с закреплением земельного участка площадью 449,0 квадратных метров в постоянное (бессрочное) пользование при условии урегулирования администрацией вопросов межевания.

13 августа 1999 года постановлением Главы администрации Авиастроительного района города Казани № «Об узаконении самовольно перестроенного жилого дома № № по у лице <адрес> Гиниятуллину Р.С. (наследодателю истца Гиниятуллиной Н.) постановлено узаконить Гиниятуллину Р.С. самовольно перестроенный кирпичный дом № № с кирпичным пристроем по <адрес> общей полезной площадью 83,6 квадратных метров, в том числе жилой 51,7 квадратных метров, расположенный на земельном участке площадью 449,0 квадратных метров.

Судом установлено, что истцы собственными силами и на собственные средства в существующих границах дома произвели его надстройку в виде второго этажа.

Постановлением Главы администрации Авиастроительного района города Казани № 31 от 24 января 2001 года «О предоставлении земельного участка № по <адрес> Гиниятуллиной Н.Ш. в пожизненное наследуемое владение» Гиниятуллиной Н.Ш. предоставлен земельный участок № по <адрес> площадью 449,0 квадратных метров для индивидуального жилого дома в пожизненное наследуемое владение.

На основании данного постановления Гиниятуллиной Н.Ш. был выдан государственный акт на право собственности на землю пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Границы спорного земельного участка согласованы с собственником смежного земельного участка Набиуллиной Р.М., проживающей по адресу: <адрес>.

Довод истца о расположении земельного участка с кадастровым номером № в охранных зонах газораспределительных сетей, и что на таком участке запрещено строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, несостоятелен и опровергается письмом ЭПУ «Приволжсгаз» ООО «Газпромтрансгаз Казань» от 25 декабря 2020 года за исх.-11503-2006, из которого усматривается, что нарушений охранных зон и зон минимально допустимых расстояний на момент проверок не обнаружено.

КАЗ имени С.П. Горбунова филиал ПАО «Туполев» 11 января 2021 года согласовал реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии с письмом АО «Казанский вертолетный завод» от 23 декабря 2020 года исх. 40613-125 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен в привертолетной территории вертодрома Казань (Юдино) на расстоянии 1,2 км от контрольной точки вертодрома (КТВ). Размещение, строительство и реконструкция объектов на данном земельном участке в привертодромной территории вертодрома Казань (Юдино), на безопасность полетов вертолетов АО «Казанский вертолетный завод» влияние не окажет.

Согласно заключению ООО «Бюро Технических Исследований» по результатам исследования объекта по вышеприведенному адресу на предмет соответствия градостроительным нормам, строительным правилам, требованиям технических, пожарных регламентов, работы при возведении объекта исследования, расположенного по адресу: <адрес>, лит. А,А1, выполнены в соответствии с требованиями градостроительных, строительных норм и правил, требований технических и пожарных регламентов.

При строительстве индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, лит. А,А1, соблюдены требования Правил землепользования и застройки город Казань, Республики Татарстан и правила целевого использования земли. Незначительные нарушения выявлены в части отступа от строения до границы земельного участка до левой смежной границы, которая составляет 0,70 м. При этом расстояние до стен кирпичных строений, расположенных на соседнем участке составляет более 8 м (фото 6). Данный факт указывает на то, что при строительстве жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, лит. А,А1, соблюдены нормы противопожарной безопасности относительно строений, расположенных на соседних участках.

Таким образом, данным заключением подтверждается факт того, что жилой дом по адресу:    <адрес>, возведён с соблюдением строительных норм и правил, требований технических и пожарных регламентов, градостроительных норм и правил.

         В соответствии с экспертным заключением АНО «Центр содействия обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия    населения» № 778ИЖЗ-02-2021 от 08 февраля 2021 года    земельный участок с исследуемым жилым домом, не входит в санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов, регламентируемых санитарными правилами в 1-й пояс зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с изменениями и дополнениями), СанПиН 2.1.2.2645-10 санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Доводы стороны истца о том, что спорный объект является самовольно реконструированным и в соответствии с положениями действующего законодательства подлежит приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, основанием для удовлетворения иска служить не могут.

Согласно представленной в материалах дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 26 февраля 2021 года за ответчиками в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на спорный жилой дом № № по <адрес> площадью 154,6 квадратных метра.

Согласно статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, в условиях того, что право собственности ответчиков на реконструированный жилой дом зарегистрировано, право собственности никем не оспорено, недействительным не признано, в условиях отсутствия со стороны истца доказательства, с достоверностью подтверждающих то обстоятельство, что сохранение жилого дома в реконструированном состоянии нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создаёт угрозы жизни здоровью людей, оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.

Доводы третьего лица о том, что жилой дом ответчиков выстроен с нарушением градостроительных требований –несоблюдением требуемого отступа от границы земельного участка, в результате чего на земельный участок третьего лица с крыши дома ответчиков попадают осадки, суд не принимает во внимание, поскольку указанные нарушения для возложения на ответчиков гражданско-правовой ответственности должны быть существенными.

В рассматриваемой ситуации для решения вопроса о приведении жилого дома ответчиков в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки необходимо доказать, что вследствие нарушения требований градостроительных правил права третьего лица были существенно нарушены и не могут быть восстановлены иным образом. Однако достоверных доказательств того, что спорный дом создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, либо каким либо иным способом нарушает права третьего, в соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

Само по себе названное обстоятельство не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку третье лицо, считая свои права нарушенными, не лишена возможности обращения в суд с иском при инициировании другого соответствующего спора.

С учётом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

Поскольку требование о взыскании с ответчиков судебной неустойки производно от основного требования, то оно также удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к Гиниятуллину Р.Р., Гиниятуллиной Н.Ш., Гиниятуллиной Н.Р. о признании жилого дома самовольно реконструированным, обязании приведения жилого дома в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, взыскании судебной неустойки оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба может быть подана в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани.

    Судья                                                                          К.И. Кардашова

    Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.