Решение по делу № 33а-14413/2017 от 19.10.2017

Судья Лукашенок Е.А. Дело № 33-14413/2017

А-3.017Г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 октября 2017 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Провалинской Т.Б.

судей - Сударьковой Е.В., Славской Л.А.

при секретаре - Васитиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В. гражданское дело по заявлению Новикова Сергея Валерьевича к администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края об оспаривании решения органа муниципального образования,

по апелляционной жалобе Главы Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края Валькова Ю.Ф.

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 17 мая 2017 г., которым постановлено:

«Исковое заявление Новикова Сергея Валерьевича к администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края об оспаривании решения органа муниципального образования – удовлетворить.

Признать действия администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края при рассмотрении заявления от 16.03.2016 г. вх. № 119 и не принятию однозначно трактуемого решения об отказе, либо о предварительном согласовании, утверждении схемы КПТ, для последующего предоставления земельного участка в аренду, выраженные в письме от 08.04.2016 года, исх. № 356 – незаконным.

Обязать администрацию Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края рассмотреть заявление Новикова Сергея Валерьевич «О предварительном согласовании, утверждении схемы КПТ, для последующего предоставления земельного участка в аренду» от 16.03.2016 г. вх. № 119 и принять одно из предусмотренных ст. 39.15 ЗК РФ мотивированное решение».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новиков С.В. обратился в суд к администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным бездействия Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.

Свои требования мотивировал тем, что 16 марта 2016 года он обратился в администрацию Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы КПТ площадью 2 500 кв.м. по адресу: <данные изъяты>, для личного подсобного хозяйства, для последующего предоставления его в аренду сроком на 20 лет, приложил к заявлению схему испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

8 апреля 2016 года глава администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края Вальков Ю.Ф. дал ему письменный ответ, согласно которому, рассмотрение его заявления откладывается на неопределенный срок, т.е. до утверждения проекта планировки территории <данные изъяты>. Из данного ответа ему не понятно отказано ему в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка или нет.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Глава Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края Вальков Ю.Ф. просит об отмене принятого по делу решения в связи с неправильным применением судом норм материального права и нарушении норм процессуального права. При этом ссылаясь на то, что Новиков С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, которое подлежало рассмотрению судом по нормам КАС РФ, однако суд первой инстанции рассмотрел его по нормам ГПК РФ. Кроме того, судом неверно применены нормы материального права, так как ст. 34 ЗК РФ с 01.03.2015 года утратила силу.

С 01 января 2017 года в связи с изменением действующего законодательства предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления, следовательно истцу следовало свои требования администрации Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ – «Управление земельно-имущественными отношениями и архитектуры администрации Емельяновского района», которая к участию в деле не привлекалась.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. Неисполнение участниками процесса процессуальной обязанности по уведомлению суда об уважительности причин отсутствия, позволяет сделать вывод об отсутствии таковых, что в силу ч.3 ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы, судебная коллегия находит жалобу обоснованной частично.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, является непременным условием для его формирования, постановки на кадастровый учет и последующего приобретения в собственность.

Согласно ч.1 ст. 29.4 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии со ст. 32 Устава Красноярского края, для целей осуществления государственной власти территория края делится на административно-территориальные единицы: районы, краевые города, районные города, поселки, сельсоветы (целостные системы административно несамостоятельных территориальных единиц - поселков, сел и других населенных пунктов), закрытые административно-территориальные образования.

В соответствии с Законом Красноярского края от 10.06.2010 N 10-4765, «О перечне административно-территориальных единиц и территориальных единиц Красноярского края", на территории Красноярского края, Емельяновский район (административный центр - поселок городского типа Емельяново) является органом местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят два поселка городского типа и 13 сельсоветов, в том числе Шуваевский сельсовет.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 16 марта 2016 года Новиков С.В. обратился в администрацию Шуваевского сельсовета Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу (местоположение): <данные изъяты> площадью 2500 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования, для личного подсобного хозяйства, с целью использования: размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры и размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, в координатах межевых знаков земельного участка, который предстоит образовать, определяемых в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего предоставления в аренду сроком на 20 лет (л.д. 8).

В своем ответе на это обращение Новикова С.В., Глава администрации Шуваевского сельсовета разъяснил, что вопрос утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории будет решаться после проведения процедуры его официального утверждения, при этом ответ на изложенные в заявлении требования заявителя, не дан, поскольку, по сути, ответ на заявление Новикова С.В. сводится к тому, что рассмотрение его заявления откладывается на неопределенный срок.

В силу п.3 ст.39.15 Земельного Кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п.7 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что у администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края со дня получения обращения заявителя возникла обязанность в 30-дневный срок рассмотреть заявление Новикова С.В. и при отсутствии оснований для возвращения подданного им заявления, принять решение по существу о предварительном согласовании, либо об отказе в предварительном согласовании, является верным.

Судебная коллегия считает обоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что при разрешении предъявленных требования суд применил закон, не подлежащий применению, поскольку ст. 34 Земельного Кодекса РФ утратила силу с 01 марта 2015 года и на момент рассмотрения дела судом не действовала. Вместе с тем, ст. 39.14 и 39.15 Земельного Кодекса РФ предусматривает аналогичную процедуру рассмотрения заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Удовлетворяя требования Новикова С.В. и признавая незаконным бездействие администрации Шуваевского сельсовета, суд при этом не принял во внимание изменения законодательства, которые уже действовали на момент разрешения спора по существу.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что у администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, возникла обязанность либо утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, либо отказать в выдаче такого документа путем направления заявителю мотивированного сообщения, по основаниям, предусмотренным законодательством, поскольку данный вывод суда не соответствует нормам действующего земельного законодательства о компетенции органов местного самоуправления.

Действительно, в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015 г., граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, обращались с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 года № 334-ФЗ « О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района и земельных участков, расположенных на межсельских территориях муниципального района. Таким уполномоченным органом по заявлению Новикова С.В. является администрация Емельяновского района Красноярского края, а не администрация Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.

При таких обстоятельствах, решение суда о возложении на администрацию Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края обязанности по принятию одного из предусмотренных ст. 39.15 ЗК РФ решений по заявлению Новикова С.В. о предварительном согласовании, утверждении схемы КПТ, для последующего предоставления земельного участка в аренду от 16.03.2016 г. вх. № 119 подлежит отмене с отказом в удовлетворении предъявленных требований.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 17 мая 2017 года в части возложения на администрацию Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края обязанности по рассмотрению заявления Новикова Сергея Валерьевича о предварительном согласовании, утверждении схемы КПТ, для последующего предоставления земельного участка в аренду от 16.03.2016 г. вх. № 119 в соответствии с нормами действующего законодательства - отменить.

Принять в этой части по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Новикова Сергея Валерьевича к администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании, утверждении схемы КПТ, для последующего предоставления земельного участка в аренду от 16.03.2016 г. вх. № 119 в соответствии с нормами действующего законодательства - отказать.

В остальной части решение того же суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: