Решение по делу № 12-14/2022 (12-274/2021;) от 16.12.2021

УИД 11MS0017-01-2021-003534-18

Дело № 12-14/2022

РЕШЕНИЕ

город Сыктывкар 9 февраля 2022 года

Судья Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми Баудер Е.В.,

при секретаре Беляевой О.Н.,

с участием представителя административного органа Главного управления МЧС России по Республике Коми Иевлева А.В., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Сыктывкара на постановление мирового судьи Слободского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара от 30.11.2021, которым производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.7 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ Республики Коми «Городская больница Эжвинского района г. Сыктывкара» прекращено,

установил:

Постановлением мирового судьи Слободского судебного участка Эжвинского района г.Сыктывкара Республики Коми от 30.11.2021 производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.7 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ Республики Коми «Городская больница Эжвинского района г. Сыктывкара» прекращено.

В жалобе начальник Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Сыктывкара Главного управления МЧС России по Республике Коми Грибко С.В. поставлен вопрос об отмене принятого по делу постановления мирового судьи со ссылкой на доказанность вины юридического лица в совершении административных правонарушений.

ГБУЗ Республики Коми «Городская больница Эжвинского района г. Сыктывкара» при надлежащем извещении представителя либо защитника не направило.

Судья счел возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Республике Коми Иевлев А.В., действующий на основании доверенности, на доводах жалобы настаивал, выразил несогласие с выводом мирового судьи о том, что выявленные в ходе проверки, проведенной в октябре 2021 года, нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, допущенные ГБУЗ Республики Коми «Городская больница Эжвинского района г. Сыктывкара», не образуют состава административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.7 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а подлежат квалификации по ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку были выявлены в ходе проверки исполнения юридически лицом предписания административного органа № 9-ГО от 02.10.2019.

Заслушав представителя административного органа, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 приведенной нормы невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 02.10.2019 инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми в адрес ГБУЗ РК «ГБЭР» вынесено предписание № 9-ГО об устранении в срок до 01.09.2021 нарушений в области гражданской обороны, выразившихся в отсутствии ремонта защитного сооружения гражданской обороны: не обеспечена гидроизоляция и герметизация всего сооружения, не восстановлена система вентиляции (нарушены требования п. 3.2.1, п. 5.1.1, п. 5.2.1 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); в не обеспечении работников учреждения, находящихся в зоне химического загрязнения (заражения), из расчета на 100% их общей численности противогазами фильтрующими из расчета 100% от общей численности, с увеличением на 5% (противогазов фильтрующих) от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных (нарушены требования п. 2, п. 3, п. 6, п. 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543); в не обеспечении работников учреждения медицинскими средствами индивидуальной защиты из расчета 30% от их общей численности (нарушены требования п. 2, п. 3, п. 6, п. 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543).

На основании решения начальника данного отдела от 22.09.2021 № 19-ГО о проведении внеплановой проверки в связи с истечением срока исполнения вышеуказанного предписания инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сыктывкара УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми в период с 11.10.2021 по 20.10.2021 проведена выездная внеплановая проверка в отношении ГБУЗ РК «ГБЭР». Местом проведения проверки, как следует из названного акта, являлся фактический адрес осуществления учреждением деятельности: .... По результатам проверки выявлены нарушения, отраженные в акте от 20.10.2021 № 19-ГО.

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУЗ РК «ГБЭР» протоколов об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 11-ГО от 20.10.2021 ГБУЗ РК «ГБЭР» не провело ремонт защитного сооружения гражданской обороны, а именно не обеспечило гидроизоляцию и герметизацию всего сооружения, не восстановило систему вентиляции, чем нарушило требования п. 3.2.1, п. 5.1.1, п. 5.2.1 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 12-ГО от 20.10.2021 ГБУЗ РК «ГБЭР» не обеспечило работников учреждения, находящихся в зоне химического загрязнения (заражения) из расчета на 100% их общей численности противогазами фильтрующими из расчета 100% от общей численности, с увеличением на 5% (противогазов фильтрующих) от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных, а также не обеспечило работников учреждения медицинскими средствами индивидуальной защиты из расчета 30% от их общей численности, чем нарушило требования п. 2, п. 3, п. 6, п. 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дела переданы на рассмотрение мировому судье Слободского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением мирового судьи от 18.11.2021 производства по вышеуказанным протоколам объединены на основании ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что факты невыполнения ГБУЗ РК «ГБЭР» требований и мероприятий в области гражданской обороны выявлены в ходе проверки, проведенной административным органом в целях проверки исполнения ранее выданного ГБУЗ РК «Городская больница Эжвинского района г. Сыктывкара» предписания № 9-ГО от 02.10.2019. Установление в рамках данной проверки нарушений требований законодательства в области гражданской обороны, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и составление в отношении ГБУЗ РК «Городская больница Эжвинского района г. Сыктывкара» протоколов об административных правонарушениях по вышеуказанным составам правонарушений свидетельствует, по мнению мирового судьи, о нарушении административным органом положений пунктов 3 и 4 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с выходом за пределы предмета проводимой проверки и существенном нарушении административном органом процедуры проведения проверки и привлечения юридического лица к административной ответственности. Оснований для переквалификации действий ГБУЗ РК «Городская больница Эжвинского района г. Сыктывкара» мировым судьей не установлено. При указанных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении прекращено мировым судьей на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ГБУЗ РК «Городская больница Эжвинского района г.Сыктывкара» состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьей 20.7 названного Кодекса, составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГБУЗ РК «Городская больница Эжвинского района г.Сыктывкара» дела об административном правонарушении, имели место 20.10.2021.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопросы о возобновлении производства по делу, об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не могут, ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо.

Таким образом, с учетом даты обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для составления в отношении ГБУЗ РК «Городская больница Эжвинского района г. Сыктывкара» протоколов об административном правонарушении, учитывая, что установленные законом сроки давности привлечения к административной ответственности истекли на момент рассмотрения судьей настоящей жалобы, вопросы, касающиеся квалификации действий (бездействия) ГБУЗ РК «Городская больница Эжвинского района г. Сыктывкара» не могут обсуждаться, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключена.

При таких обстоятельствах требования жалобы не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи Слободского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара от 30.11.2021 о прекращении производства по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.7 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ Республики Коми «Городская больница Эжвинского района г. Сыктывкара» оставить без изменения, жалобу Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Сыктывкара на постановление мирового судьи Слободского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара – без удовлетворения.

Судья Е.В.Баудер