Решение от 29.10.2015 по делу № 12-227/2015 от 24.09.2015

Дело № 12-227/2015

Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2015 г.                                                                             г. Ростов, Ярославская обл.

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Яковлева Л.В.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу ЗАО «<данные изъяты>» на постановление начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

            ЗАО «<данные изъяты>», привлеченное к административной ответственности, обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него административного наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса об административных правонарушениях, а именно допущено невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в которой просит освободить ЗАО «<данные изъяты>» от административной ответственности за совершении административного правонарушения в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

          В обоснование жалобы ЗАО «<данные изъяты>» указал, что Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ получено ЗАО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ.

         Согласно Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлены срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода, не позднее. 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признаётся календарный квартал. ЗАО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ осуществило плату за негативное воздействие на окружающую среду за 3-й квартал 2014 года: за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами в размере 1308,3 рублей (платежное поручение от 29.10.2014 № 1994); за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 2094,16 рублей (платежное поручение от 29.10.2014 № 1993); за размещение отходов производства и потребления в размере 2083,58 рублей (платежное поручение от 29.10.2014 № 1996). Предприятие нарушило установленный срок оплаты на 9 календарных дней на общую сумму 5 486 рублей 04 копеек. Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении ЗАО «Ростовский завод керамических изделий» производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности.

        Указывает, что предприятие действительно нарушило установленный Приказом от 08.06.2006 года № 557 срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ Обращает внимание на следующие обстоятельства:данная просрочка является незначительной, составляет всего 9 дней (срок оплаты до 20.10.14., оплачено 29.10.14).Предприятие добровольно исполнило обязанность по внесению платы, до выявления факта нарушения и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.Наложение на предприятие административного наказания в виде штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей многократно превышает размер просроченных платежей. Считаем, что назначенный штраф носит неоправданно карательный характер и не соответствует тяжести совершенного правонарушения.Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 Кодекса об административных правонарушений РФ, впервые.Считают, что хотя в данном случае действия (бездействия) ЗАО «<данные изъяты>» и содержат формально признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса об административных правонарушений РФ, совершенное нарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Причиненный государству вред, выраженный в просрочке предприятием на 9 дней платежей на сумму 5 486,04 рублей, является незначительным.

Представитель ЗАО «Ростовский завод керамических изделий» ФИО2 в судебном заседании жалобу по заявленным основаниям поддержала, просила освободить ЗАО «Ростовский завод керамических изделий» от административной ответственности за совершении административного правонарушения в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

          Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> в судебном заседании участия не принимало, просило рассмотреть дело в свое отсутствие. Представило в суд отзыв, в котором просило отказать обществу в удовлетворении заявленных требований, признать постановление признать законным и обоснованным. Указывает, что 08.06.2015г. в Управление поступила информация, изложенная в служебной записке начальника отдела экономики, финансов и бухгалтерского учета ФИО3 в которой было установлено, что ЗАО «<данные изъяты>» в уполномоченный орган подала расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Расчета сумма платы за негативное воздействие составляет 27426,97 руб. ЗАО «<данные изъяты>» произведена оплата за негативное «действие за 3 квартал 2014 года следующими платежными поручениями: от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2094, 16 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1308, 30 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 21940, 93 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2083, 58 руб. Таким образом, ЗАО «<данные изъяты>» произведена оплата за 3 квартал 2014 г. - ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 27426,97 руб.Тем самым, за 3 квартал 2014 <адрес> за негативное воздействие на окружающую среду должна была быть внесена предприятием не позднее ДД.ММ.ГГГГ Управление поддерживает позицию по доводам и основаниям, изложенным в постановлении о назначении административного наказания, считает вину ЗАО «<данные изъяты>» установленной, а наличие состава и события административного правонарушения, предусмотрено ст. 8.41 Ко АП РФ доказанными. Ссылается на ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, ст.28.1 КоАП РФ. Обстоятельства правонарушения подтверждаются: служебная записка ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ расчеты платы за негативное воздействие за 3 квартал 2014г., платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2094, 16 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1308, 30 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 21940, 93 руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2083, 58 руб.; уведомление о времени и месте составления рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол об административном правонарушении от 21.08.2015г. №. Ссылается на п. 1 ст. 39 Закона №7-ФЗ, согласно которой юридические и физические, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. Согласно ст. 16 «Плата за негативное воздействие на окружающую среду» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» субъекты хозяйственной деятельности (это предприятия, организации, юридические и иные лица), осуществляющие любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Данный вид платежа относится к обязательным неналоговым платежам. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Расчет платы за HBOC производится в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за HBOC и порядка заполнения и представления формы расчета платы за НВОС» (в редакции приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.03.2008 г. № 182). Расчет суммы платежей представляется ежеквартально. Платежи вносятся согласно расчету в установленный срок.ЗАО «<данные изъяты>» просит прекратить производство по делу по малозначительности. Однако малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы общественным отношениям. В конкретном случае Управление считает, что угроза общественным отношениям связана с пренебрежительным отношением должностного лица к требованиям публичного прав.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Оспариваемым Постановлением ЗАО «<данные изъяты>» привлечен к административной ответственности в форме административного штрафа в размере 90000 руб. за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, административная ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

          Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.41, состоит в том, что лицо нарушает установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду. Правонарушение совершается путем бездействия и считается оконченным с момента пропуска срока уплаты.

          Судом установлено, что осуществлении ЗАО «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ хозяйственной деятельности происходили выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, осуществлялись сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, в результате чего наступает обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в части обращения с отходами производства и потребления. Однако, ЗАО «<данные изъяты>» в 3 квартале 2014 г. платежи за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов в установленные сроки не внесло, таким образом, нарушило требования действующего законодательства в части срыва сроков внесения платы за негативное воздействие в окружающую среду, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ.

Таким образом, исследовав обстоятельства дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что административным органом сделан правильный вывод о наличии в бездействии ЗАО «<данные изъяты>» состава вменяемого административного правонарушения.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

            Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую средуповлекло существенную угроза охраняемым общественным отношениям, суд не усматривает признаков малозначительности.

Санкция, установленная статьей 8.41 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 000 рублей до 100 000 рублей.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из характера совершенного правонарушения, а также то, что при назначении административного наказания обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность не учитывались, суд считает назначенное ЗАО «<данные изъяты>» чрезмерно суровым, и штраф в размере 90 000 рублей подлежит уменьшению до 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 8.41 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 90 000 ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                                                                           ░.░. ░░░░░░░░