Решение по делу № 33-2543/2021 от 23.06.2021

Дело № 33-2543/2021

Судья: Белова Н.Р. (дело № 2-1048/2021,

УИД 68 RS0011- 01-2020-001141-83)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е        О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

          26 июля 2021 года                                      г. Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рязанцевой Л.В.,

судей Сорокиной С.Л.    и Рожковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бражниковой Валерии Геннадьевны к управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

по апелляционной жалобе ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 21 апреля 2021 г.

         Заслушав доклад судьи Сорокиной С.Л., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

    Бражникова В.Г., *** года рождения, является собственником квартиры № *** в доме № *** по ул.***.

    В январе 2020 года Бражникова М.В., приходящаяся матерью Бражниковой В.Г., обратилась в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, однако ей в предоставлении субсидий было отказано в связи с предоставлением заявителем неполных и недостоверных сведений, а именно, в связи с отсутствием письменного подтверждения наличия или отсутствия устного соглашения о выплате алиментов на содержание ребенка - Бражниковой В.Г., *** года рождения, отсутствием письменного заявления на декларирование её (Бражниковой М.В.) дохода в связи с отсутствием трудовой деятельности и деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

20.11.2020 Бражникова М.В. обратилась в суд в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка Бражниковой В.Г. с административным иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» о признании незаконным бездействие ответчиков в непредставлении уведомлений о приостановлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

    10.12.2020 Котовским городским судом Тамбовской области вынесено определение о переходе к рассмотрению настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства.

    09.03.2021 от Бражниковой В.Г. поступило ходатайство об уточнении заявленных требований к управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» об устранении препятствий в получении субсидий.

В обоснование исковых требований Бражникова В.Г. указала, что в январе и феврале 2020 года ее мама Бражникова М.В., действуя в своих и ее интересах, обратилась в структурное подразделение ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» в г.Котовске Тамбовской области с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с приложением необходимых документов. Уведомлением от 3 февраля и 2 марта 2020 г. было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за февраль и март 2020 года, чем нарушены ее права.

    Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 21 апреля 2021 г. постановлено:

    Исковые требования Бражниковой Валерии Геннадьевны удовлетворить.

            Обязать ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» начислить и выплатить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг квартиры № 34 в доме № 32 по ул.Посконкина г.Котовска за февраль и март 2020 года.

    Взыскать с ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» в доход городского бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

    В иске к управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области отказать.

    В апелляционной жалобе ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что согласно п.36 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении. Такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Бражниковой М.В. были представлены сведения за 6 месяцев, свидетельствующие о наличии у нее и у её дочери Бражниковой В.Г. дохода в виде выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход, 0 (ноль) рублей 00 копеек. Бражникова М.В. надлежащим образом задекларировала свои доходы в размере 0 рублей, тем самым подтвердив, что доходов не имеет. Однако представленная в Учреждение сумма квитанций на оплату ЖКУ за 1 месяц составляет *** рублей *** копеек. По данным Учреждения у Бражниковой М.В. задолженность по оплате ЖКУ отсутствует. В течение расчетного периода заявитель имел определенный доход, который должен был декларировать в заявлении отличным от нуля. Учреждение при решении вопроса о назначении субсидии на оплату ЖКУ сравнивает размер представляемой субсидии с фактическими расходами семьи на оплату ЖКУ. Суд первой инстанции не учел данное обстоятельство при принятии решения, что привело к нарушению норм материального права.

Истец Бражникова В.Г., представители ответчиков управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Истец Бражникова В.Г. в заявлении суду просит дело рассмотреть в ее отсутствие, кроме того, обеспечила явку своего представителя в судебное заседание. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, по доверенности Бражникову М.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также Жилищный кодекс РФ, ЖК РФ), субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам (нанимателям по договору социального найма и собственникам жилого помещения) жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина включаются, в том числе все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка, выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, пенсии, стипендии, денежные выплаты, предоставляемые гражданам в качестве мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, доходы, полученные от сдачи жилых помещений в поднаем, денежные средства, выделяемые опекуну (попечителю) на содержание подопечного, а также предоставляемые приемной семье на содержание каждого ребенка, и иные выплаты, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен иной порядок учета доходов граждан в целях предоставления названных субсидий и компенсаций.

Согласно части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч.3 ст.159 ЖК РФ).

Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса РФ, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ, порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Как следует из п.7 Правил, решения о предоставлении субсидий принимаются уполномоченными органами.

В соответствии с п.8 Правил, для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов, а также с указанием следующих сведений в заявлении, в том числе сведений о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Согласно п.36 Правил, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении. Такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил (пункт 42 Правил).

Решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).

В силу пункта 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Судом установлено и следует из материалов дела, что, согласно п.2.3 Устава ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», утвержденного приказом управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 17.12.2019 № 2035-ф, предметом деятельности Учреждения является, в том числе предоставление мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, семьям, имеющим детей, проживающим на территории города Тамбова, Тамбовского района и города Котовска Тамбовской области.

Бражникова В.Г., *** года рождения, является собственником квартиры № *** в доме № *** по ул.***.

По указанному адресу зарегистрирована и проживает, помимо собственника, Бражникова М.В., которая, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Бражниковой В.Г., 29.01.2020 и 18.02.2020 обратилась в структурное подразделение ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» в г.Котовске Тамбовской области с заявлениями о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с приложением документов.

Рассмотрев указанные заявления, ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» уведомил Бражникову В.Г. об отказе в предоставлении субсидии в связи с предоставлением неполных и (или) недостоверных сведений (уведомления от 03.02.2020 и от 02.03.2020).

Из сообщения ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» от *** № ***, подписанного заместителем директора ФИО9, в адрес Бражниковой М.В. на ее заявление (жалобу) от 14.02.2020 следует, что причиной отказа явилось отсутствие письменного подтверждения наличия или отсутствия устного соглашения о выплате алиментов на содержание ребенка - Бражниковой В.Г. и отсутствие письменного заявления на декларирование ее (Бражниковой М.В.) дохода в связи с отсутствием трудовой деятельности и деятельности в качестве ИП.

Согласно заявлению и документам на предоставление субсидии от 06.04.2020, Учреждением Бражниковой В.Г. произведен расчет и назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с 01.04.2020 по 30.09.2020.

Не согласившись с решениями об отказе в предоставлении субсидии с 01.02.2020 и 01.03.2020 (уведомления ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» от 03.02.2020 и от 02.03.2020), истец обратилась в суд с настоящим иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования к ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст.159), Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761, регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что представленные заявителем документы свидетельствуют о наличии права на получение субсидии за спорный период, что не оспаривалось ответчиками в ходе судебного разбирательства, однако заявителем неверно было заполнено заявление о доходах семьи, при этом получить разъяснение о правильности декларирования доходов заявитель не имела возможности ввиду того, что прием документов осуществлялся посредством специально установленного ящика (коробки), в котором граждане оставляли документы, а не посредством приема документов работником учреждения, и пришел к обоснованному выводу о том, что необходимый пакет документов для начисления и выплаты субсидий за февраль и март 2020 года был представлен, отказ в предоставлении субсидии носит формальный характер, связан с неверной формой заполнения заявления о декларировании дохода.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не учтено, то обстоятельство, что Учреждение при решении вопроса о назначении субсидии на оплату ЖКУ сравнивает размер предоставляемой субсидии с фактическими расходами семьи на оплату ЖКУ, учреждение оспаривало право на получение истцом субсидии, судебной коллегией отклоняются; представитель Учреждения в ходе судебного разбирательства не оспаривал, что представленные Бражниковой М.В. документы свидетельствуют наличии права на получение субсидии; при этом, оценивая содержание заявления о доходе от 18.02.2020, а также от 02.09.2020, в совокупности с пояснениями представителя истца в суде первой и апелляционной инстанций, со справками УПФР в г.Котовске Тамбовской области (межрайонное), выданными Бражниковой М.В. и Бражниковой В.Г., о размере выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход, и представленным в Учреждение, судебная коллегия приходит к выводу о том, что фактически недостоверные сведения Бражниковой М.В. представлены не были, а указание дохода в размере 0 рублей не является основанием для отказа в предоставлении субсидии, учитывая при этом, что не опровергнуты доводы представителя истца о том, что сотрудниками учреждения не были даны разъяснения о порядке декларирования дохода, и при предоставлении аналогичных документов в апреле 2020 года истцу была назначена субсидия.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что заявитель, в отсутствие установленной формы заявления о декларировании доходов, надлежащим образом задекларировала свои доходы в размере 0 рублей, тем самым подтвердив, что доходов не имеет, притом, что задолженность по оплате ЖКУ у Бражниковой М.В. отсутствует, и ежемесячно гражданин должен иметь минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров, медикаментов, необходимых для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности, выводы суда не опровергают.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности вывода суда о том, что отказ в предоставлении субсидии носит формальный характер, связан с неверной формой заполнения заявления о декларировании дохода по причине невозможности получения истцом разъяснений о правильности декларирования доходов в связи с угрозой распространения на территории области коронавирусной инфекции, судебной коллегией отклоняются по изложенным выше основаниям. Ошибочное декларирование доходов в размере 0 рублей, притом, что истцом представлены документы, свидетельствующие о праве на субсидию, по мнению судебной коллегии, не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку основаны на неправильном применении и толковании действующего законодательства.

Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                                  О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 21 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.08.2021.