Решение по делу № 12-1366/2021 от 16.08.2021

Дело №12-1366/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Якутск                                                                             17 сентября 2021 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Максимова П.П. на постановление мирового судьи судебного участка №42 г. Якутска РС (Я) от 03 августа 2021 г. в отношении юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №42 г. Якутска РС (Я) от 03 августа 2021 г. Муниципальное казенное учреждение «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» (далее МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

    Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» Максимов П.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель Максимов П.П. жалобу поддержал, просил удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель УГИБДД МУ МВД по РС (Я) Ядреев Т.А. просит в жалобе отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав пояснения лица участвующего в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что в ходе проверки эксплуатационных состояний автомобильных дорог г. Якутска выявлены повреждения дорожного полотна на: ул. Чернышевского в районе дома № 79 - в виде выбоины глубиной 11 см, длиной 3 м, и шириной 1.5 м.; ул. Чернышевского в районе дома 80/16 - в виде выбоины глубиной 11 см, длиной 1,5 м. и шириной 1 м. и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

По результатам проверки в отношении МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» выданы предписания № 26504, № 26503 от 26.05.2021 г.

Согласно предписанию №    26504 от 26.05.2021 г. МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» надлежало: - устранить повреждения дорожного полотна в виде выбоины глубиной 11 см, длиной 3 м. и шириной 1.5 м. и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью по ул. Чернышевского в районе дома № 79 улицы Чернышевского г. Якутска с обеспечением ровности покрытия    проезжей части с применением литых или асфальтобетонных смесей. Предписание МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» получено (вх. № 1335), срок исполнения - в течение 7 суток согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно предписанию №    26503 от 26.05.2021    г. МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» надлежало: - устранить повреждения дорожного полотна в виде выбоины глубиной 11 см, длиной 1,5 м. и шириной 1 м. и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью по ул. Чернышевского в районе дома № 80/16 улицы Чернышевского г. Якутска с обеспечением ровности покрытия    проезжей части с применением литых или асфальтобетонных смесей. Предписание МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» получено (вх. № 1335), срок исполнения - в течение 7 суток согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Из актов проверки от 18.06.2021 г. следует, что 18.06.2021 года была проведена проверка исполнения предписаний № 26504, № 26503 от 26.05.2021 г.. в ходе которой было установлено, что предписания в установленные сроки не выполнены, выявлены нарушения не устранены

03 августа 2021 г. при рассмотрении дела мировой судья нашел вину МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, установленной и доказанной, признал его виновным в совершении данного правонарушения.

Однако с таким решением мирового судьи согласиться нельзя.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации №452-р от 07.12.2020 г. МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» прекратило право оперативного управления на объекты недвижимого имущества, в том числе на дорогу «Чернышевского».

04.03.2021 г. между МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» и АО «Якутдорстрой» заключено соглашение о предоставлении из бюджета городского округа «город Якутск» субсидии на возмещение затрат, возникающих в связи с выполнением работ по содержанию дорог, площадей, тротуаров, полигона складирования снега, технических средств организации дорожного движения, по созданию условий для массового отдыха жителей, в том числе организация, содержание и обустройство мест массового отдыха населения городского округа «город Якутск» на 2021 год.

    Пунктом 4.3.8 данного соглашения предусмотрено, что получатель субсидии обязан принимать и незамедлительно выполнять предписание контрольно-надзорных органов (ГИБДД и т.д.), направленных Получателем бюджетных средств по устранению нарушений, выявленных в результате невыполнения и/или ненадлежащего выполнения обязательств по заключенному соглашению, в сроки, установленные в требовании.

Согласно п. 3.3. Устава МКУ «СЭГХ», Учреждение участвует в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения в сфере технического содержания дорог местного значения и технических средств организации дорожного движения. Между тем, инспектором ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017 требования к эксплуатационному состоянию, в свою очередь полномочия МКУ «СЭГХ» не предусматривают обеспечение эксплуатационного состояние дорог местного значения. Текущее содержание автомобильных дорог МКУ «СЭГХ» проводится согласно приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», по которому входит ограниченное количество видов работ, в том числе ликвидация колей глубиной до 50 мм., между тем выявленные нарушения инспектором ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» имеют глубину более 50мм., что не входит в компетенцию МКУ «СЭГХ». Колейность глубиной более 50 мм. предусматривает капитальный ремонт, в свою очередь, в Уставе МКУ «СЭГХ» не имеется полномочий по проведению капитального ремонта дорог.

Согласно п.2.2.1 положения о Департаменте градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее по тексту ДГиТИ ОА г. Якутска), утвержденного решением Якутской городской Думы от 09 сентября 2020г. №РЯГД-19-9, Департамент осуществляет функции:

разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

организация осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);

организация деятельности по определению размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения;

подготовка решений об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

организация установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

подготовка и внесение предложений уполномоченному лицу для утверждения перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, на территории городского округа «город Якутск» при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения на территории городского округа «город Якутск» в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, капитальный ремонт улично-дорожной сети города Якутска должен проводится Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска в лице МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск».

Согласно п. 2.1. Устава МКУ «Главстрой» следует, что основной деятельностью Учреждения является осуществление функций единого заказчика по строительству, реконструкции муниципальных объектов, и дорожного хозяйства.

Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей не была проверена законность предписания, не было дано правовой оценки предписанию должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), на предмет его соответствия требованиям закона.

Из предписания №26503, 26504 от 19.04.2021 г. следует, что оно внесено в отношении МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск».

При этом в материалах дела отсутствуют данные, объективно свидетельствующие о том, что на МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» возложена обязанность за надлежащее содержание эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г. Якутска на момент вынесения предписания.

При рассмотрении дела данные обстоятельства предметом исследования и проверки мирового судьи не являлись, законность предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), мировым судьей не проверялась.

Таким образом, МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» на момент вынесения предписания организацией выполнения мероприятий по восстановлению дорожного полотна не осуществляло.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Обстоятельства, на основании которых вынесено состоявшееся по данному делу об административном правонарушении постановление, не доказаны.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, и МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В связи с тем, что вывод о наличии в действиях МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, является необоснованным, постановление мирового судьи от 03.08.2021 г. подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №42 г. Якутска РС (Я) от 03 августа 2021 г. в отношении юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд.

Судья:                                             Н.В. Жиркова