Решение по делу № 2а-4647/2021 от 30.07.2021

Дело №2а-4677/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала                                                                            7 декабря 2021 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Закераева М к МКУ «Управлению по реализации программы «Ветхое жилье» и улучшению жилищных условий» г.Махачкалы, Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании отказа в исключении жилого помещения из муниципального жилого фонда из числа служебных и обязании исключить жилое помещение из муниципального жилого фонда из числа служебных,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Закераев Э.З. обратился в суд с административным иском к МКУ «Управлению по реализации программы «Ветхое жилье» и улучшению жилищных условий» г.Махачкалы, Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании отказа в исключении жилого помещения из муниципального жилого фонда из числа служебных и обязании исключить жилое помещение из муниципального жилого фонда из числа служебных.

Иск мотивирован тем, что истец с 08 февраля 2011 г. зарегистрирован и проживает вместе со своей семьей по адресу <адрес>-1, <адрес>. Отделом учета, распределения и приватизации жилой площади Администрации <адрес> в лице Магомедова М.М. и истцом был заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № на жилое помещение по адресу: <адрес>-1, <адрес>. Фактически истец проживает со своей семьей по указанной квартире с 2005 года, с этого же времени он начал оплачивать коммунальные платежи. Истец и члены его семьи постоянно зарегистрированы на данной жилой площади, оплачивает коммунальные платежи, и исполняют все обязанности нанимателя по договору социального найма. Истец обратился в Росреестр по РД и зарегистрировал вид права «наем жилого помещения». Согласно выписки из ЕГРН от 23 июля 2019 г. в разделе правообладатель - данные о правообладателе отсутствуют. В разделе - лицо в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта - Закераев Э.З. После истец обратился за получением муниципальной услуги "Передача жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации, оформление соответствующих договоров о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность граждан". 27 ноября 2019 г. ему было отказано, по мнению ответчика, данное жилое помещение не подлежит приватизации в связи с тем, что оно имеет статус «служебное жилое помещение», согласно ст. 4 Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". После чего истец обратился на имя главы города с заявлением об исключении жилого помещения муниципального жилого фонда из числа служебных. К сведению в других регионах данная услуга представлена на сайте «Госуслуги». Согласно ответу от 12.05.2021 в данной услуге отказано по не обоснованной причине. Министерство обороны РФ не имеет отношения к данной квартире. Выше указанный договор о социальном найма является двусторонней сделкой по передаче в бессрочное владение и пользование, (п.1 договора) и заключен он с администрацией города Махачкалы, из чего следует, что собственником является административный ответчик. Кроме того, указал, что жилое помещение не относится к числу служебных, и не является жилым помещением на территории закрытого военного городка. Обременений и ограничений по данной квартире так же не зарегистрировано, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Ранее истец в приватизации не участвовал, о чем свидетельствуют сведения по предыдущим местам жительства и справки об отсутствии собственности. Следовательно, в настоящее время истец имеет право на приватизацию этой квартиры и ему не может быть отказано в бесплатной передаче в собственность жилого помещения, занимаемого им на условиях социального найма.

Просит признать отказ Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий города Махачкалы от 12.05.2021 в исключении жилого помещения общей площадью 54,7 кв.м, расположенного на 1 этаже по адресу: <адрес>-1, <адрес>, из муниципального жилого фонда из числа служебных незаконным и обязать Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий <адрес> исключении жилого помещения общей площадью 54,7 кв.м, расположенного на 1 этаже по адресу: <адрес>-1, <адрес>, из муниципального жилого фонда из числа служебных.

Лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились, своих представителей не направили.

Представителем заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации представлена письменная позиция в рамках настоящего административного дела.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административным истцом перед судом поставлены вопросы о признании незаконным отказ Управления по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий города Махачкалы от 12.05.2021 в исключении жилого помещения общей площадью 54,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>-1, <адрес>, из муниципального жилого фонда из числа служебных и обязании исключить указанное жилое помещение из муниципального жилого фонда из числа служебных.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Закераев Э.З. с 08.02.2011 зарегистрирован и проживает вместе со своей семьей по адресу <адрес>-1, <адрес>.

Так, из представленных суду материалов дела видно, что отделом учета, распределения и приватизации жилой площади Администрации г.Махачкалы и Закераевым Э.З. был заключен договор социального найма от 23 июня 2010 г. № на вышеуказанное жилое помещение по адресу: <адрес>-1, <адрес>.

Судом установлено, что Закераев Э.З. обратился в Управление Росреестра по РД и зарегистрировал вид права «наем жилого помещения», о чем имеется запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем Закераев Э.З. обратился за получением муниципальной услуги "Передача жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации, оформление соответствующих договоров о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность граждан", однако 27.11.2019 ему было отказано, поскольку данное жилое помещение не подлежит приватизации в связи с тем, что оно имеет статус «служебное жилое помещение», согласно ст. 4, закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Как усматривается из материалов дела, Закариев Э.З. обратился на имя главы города с заявлением об исключении жилого помещения муниципального жилого фонда из числа служебных.

Согласно ответу от 12.05.2021 начальника управления Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» города Махачкалы, указано, что жилое помещение по вышеуказанному адресу находится в реестре Министерства обороны РФ.

В силу ст. 2, ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1"О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» гражданин имеет право приобрести в собственность жилое помещение, занимаемое на условиях социального найма.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными собственниками данных помещений (ст. 6 Закона о приватизации).

В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан.

Отказывая административному истцу, как установлено выше административный ответчик указал в качестве основания для отказа то, что жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>-1, <адрес> «Д», <адрес>, находится в реестре Министерства обороны РФ, не приложив при этом ни одного доказательства того, что данная квартира находится в реестре Министерства обороны РФ.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Так, при рассмотрении настоящего дела судом неоднократно ставился вопрос о предоставлении сведений административным ответчиком, касающиеся данной квартиры, что находится в реестре Министерства обороны РФ. Однако каких-либо документов административными ответчиками не представлено.

Входе судебного заседания представлено постановление администрации г.Махачкала от 20.01.2006 №81 «О предоставлении специализированных жилых помещений».

Из содержания данного постановления усматривается, что среди перечисленных квартир, не переданных в собственность администрации г.Махачкала, вышеуказанная квартира, нанимателем которой является Закариев Э.З., отсутствует, а значится она в п. 2.19 за ФИО8, что соответствует представленном суду постановлению администрации г.Махачкала от 08.06.2010 №1741.

В то же время, как было указано выше, предметом обжалования действий административного ответчика являлся ответ от 12.05.2021, согласно которому вышеуказанное жилое помещение находиться в реестре Министерства обороны РФ, тогда как согласно тому же постановлению администрации г.Махачкала от 20.01.2006 №81 «О предоставлении специализированных жилых помещений», следует что спорная квартира, среди остальных принята в муниципальную собственность.

На запрос суда Министерством обороны РФ на момент рассмотрения дела сведений не представлено.

Таким образом, отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.

Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежали представленные административным истцом документы относительно их достоверности и полноты.

Указанное выполнено административным ответчиком не было. Документы заявителя рассмотрены формально, оценка им не дана. Обратного суду в ходе судебного заседания не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанное в обжалуемом ответе, не соответствует требованиям закона, в связи с чем обжалуемый ответ от 12.05.2021 Управления по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий города Махачкалы подлежит признанию незаконным.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий города Махачкалы об исключении жилого помещения общей площадью 54,7 кв.м, расположенного на 1 этаже по адресу: <адрес>-1, <адрес>, из муниципального жилого фонда из числа служебных.

Вследствие признания обжалуемого ответа незаконным заявление административного истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса об оказании муниципальной услуги в судебном порядке является преждевременным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги заявленное административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Закераева МС удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий города Махачкалы от 12.05.2021 в исключении жилого помещения общей площадью 54,7 кв.м, расположенного на 1 этаже по адресу: <адрес>-1, <адрес>, из муниципального жилого фонда из числа служебных.

Обязать Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий города Махачкалы в месячный срок после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Закераева М, и направить административному истцу мотивированный ответ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.

Судья                                 З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 20.12.2021.