Решение по делу № 33а-1147/2020 от 06.03.2020

    Дело: 1я инст. №2а-1614/2019, 2я инст. №33а-1147/2020    Председательствующий в

    Категория 19    первой инстанции Милошенко Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    23 июня 2020 года    г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего    Бабича В.В.,

    судей    Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.,

    при секретаре    Дубровой А.В.,

    с участием представителей:

    административного истца    Деменка А.В.,

    административного ответчика    Бабенко Е.В.,

    заинтересованного лица               Бурдыко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Вольных Нины Назаровны к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 17 декабря 2019 года, которым административный иск удовлетворен частично, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Вольных Н.Н. обратилась в Балаклавский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным Распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу Распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №», возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение действующего законодательства путем регистрации объекта недвижимости, согласно Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, немедленно с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 17 декабря 2019 года административный иск удовлетворен частично. Признано незаконным распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №». На административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление Вольных Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного ответчика подал жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.

Указывает, что удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции принял во внимание документы по изменению целевого назначения земельного участка, полученные истцом в Законодательном Собрании города Севастополя, в которых разнятся подписи должностного лица, адреса участка. Кроме того, решения органа местного самоуправления и решение о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до 21.03.2014 года местными Советами Севастополя в период действия законодательства Украины, не отнесены статьей 12 Закона № 6-ФКЗ к категории документов, которые действуют без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя. Также к вышеуказанным документам не относится решение Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О даче согласия гр. Вольных Н.Н. на изменение целевого назначения земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного по <адрес> (ранее в границах землепользования СТ «Сапун-гора», участок № с «для ведения садоводства» на «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек, сооружений (приусадебный участок)». По состоянию на 2011 года на территории г. Севастополя действовал Порядок изменения целевого назначения земель, которые находятся в собственности граждан или юридических лиц, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым после дачи согласия на изменение целевого назначения земельного участка собственник земельного участка обязан через государственную или другую землеустроительную организации разработать проект отвода земельного участка, после утверждения и рассмотрения поданных материалов орган местного самоуправления принимал решение об изменении целевого назначения земельного участка, которое являлось основанием для оформления собственником земельного участка государственного акта на право собственности на земельный участок с измененным целевым назначением.

На межведомственный запрос о предоставлении копий документов Севреестром был дан ответ, согласно которого в архиве Главного управления Госземагентства Украины в г. Севастополе отсутствует проект землеустройства по отводу земельного участка, разработанного на основании решения Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ и иная землеустроительная документация, а также отсутствуют сведения о регистрации государственного акта на вышеуказанный земельный участок. В соответствии с названным Порядком в случае изменения целевого назначения земельного участка выдавался государственный акт с указанием нового целевого назначения с аннулированием предыдущего государственного акта. Учитывая тот факт, что государственный акт № на право собственности на земельный участок, расположенный в г. Севастополе, Нахимовский район, в границах землепользования СТ «Сапун-гора», №, не аннулирован, решение СГГА не было исполнено и целевое назначение земельного участка осталось прежним - для ведения садоводства.

    Также указывает, что в соответствии с п. 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и разъяснений Федеральной налоговой службы России № от ДД.ММ.ГГГГ по наиболее часто задаваемым вопросам, связанным с размещением сведений об адресах в Государственном адресном реестре органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право на присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов как на основании заявлений физических или юридических лиц, являющихся собственниками объектов адресации, так и по собственной инициативе (без заявления собственника объекта адресации). В целях упорядочивания адресной схемы объектов недвижимости, расположенных на территории ТСН СНТ «Сапун-гора» Нахимовского района г. Севастополя распоряжением Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу распоряжение Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении адреса земельному участку, расположенному в границах землепользования СТ «Сапун-гора», участок №, Нахимовского района города Севастополя», поскольку присвоенный названным распоряжением адрес земельного участка не соответствует существующей адресной схеме ввиду отсутствия нормативно-правовых актов органов власти, присваивающих одной из улиц, расположенных в границах СТ «Сапун-гора» наименования Второй обороны. В частности, факт наличия ошибки адреса в распоряжении Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается Приложением №1 «Описание границ административно-территориальных единиц города Севастополя - районов города Севастополя» к Закону города Севастополя №19-ЗС от 03.06.2014 года «Об административно-территориальном устройстве города Севастополя». В соответствии с описанием границ Балаклавского района г. Севастополя и схемой границ районов г. Севастополя, земельный участок с кадастровым номером 91:04:002016:118 территориально расположен в границах Нахимовского района г. Севастополя, в связи с чем в распоряжении Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ ошибочно указан <адрес>, а оспариваемое распоряжение Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям закона и не нарушает интересы административного истца.

Представитель административного ответчика и заинтересованное лицо в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивали по изложенным ней доводам.

Представитель административного истца против доводов жалобы возражал, полагал решение суда законным и обоснованным.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, выслушав пояснения явившихся лиц, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Вольных Н.Н. согласно государственного акта серии № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 66), кадастрового паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 64) является собственником земельного участка по адресу <адрес>, с кадастровым номером № для ведения садоводства.

В дальнейшем распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 49) вышеуказанному земельному участку присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>.

При этом согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 111) Вольных Н.Н. является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером № – жилого дома по адресу <адрес>.

С целью устранения разночтений в адресах земельного участка и расположенного на нем дома, ДД.ММ.ГГГГ Вольных Н.Н. через МФЦ ул. Вокзальная, 10 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением № вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса в связи с его уточнением (т. 1 л.д. 104-110). По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления административным ответчиком принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 115) об отказе в присвоении (аннулировании) адреса земельному участку с кадастровым номером 91:04:002016:118 и жилому дому с кадастровым номером № на основании подпункта 2 пункта 2.9.1 подраздела 2.9 раздела II Административного регламента предоставления государственной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов» утвержденного приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Административный регламент), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, поскольку согласно сведений Севреестра в ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №.

Не согласившись с вышеуказанным решением Департамента, Вольных Н.Н. обратилась с административным иском в Балаклавский районный суд г. Севастополя. Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 97-103), оставленным без изменения апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск Вольных Н.Н. удовлетворен, на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ и в связи с отсутствием нормативно-правовых актов органов власти г. Севастополя о присвоении одной из улиц, расположенной в границах СТ «Сапун-гора» наименования Второй обороны ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя издано распоряжение № (т. 2 л.д. 76), которым признано утратившим силу распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении адреса земельному участку, расположенному в границах землепользования СТ «Сапун-гора», участок № Нахимовского района города Севастополя».

Также ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято решение № (т. 2 л.д. 77) о присвоении адресов:

- земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенному: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский район, <адрес> – Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>;

- зданию площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенному: г. Севастополь, <адрес> – Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>.

Не согласившись с вышеуказанным распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Вольных Н.Н. обратилась с административным иском в суд.

Удовлетворяя административный иск частично, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение не отвечает требованиям закона, принято без учета того, что сведения об адресе земельного участка были внесены в ЕГРН, Вольных Н.Н. с заявлением об аннулировании адреса земельного участка к ответчику не обращалась, а представленные Законодательным Собранием города Севастополя документы свидетельствуют о присвоении земельному участку адреса <адрес>.

С такими выводами не может согласиться коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания, предусмотренные пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, для отмены обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке, имеются.

Как установлено ч. 1.2 ст. 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон № 6-ФКЗ), в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемых решений, до 31 декабря 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Отношения в сфере административно-территориального устройства города Севастополя - территориальное деление города федерального значения Севастополя на административно-территориальные единицы в целях осуществления полномочий исполнительных органов государственной власти города Севастополя, а также для иных целей, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами города Севастополя урегулированы Законом города Севастополя №19-ЗС от 03.06.2014 года «Об административно-территориальном устройстве города Севастополя» (далее Закон №19-ЗС).

В приложении №1 к вышеуказанному Закону №19-ЗС содержится описание границ административно-территориальных единиц города Севастополя - районов города Севастополя, в соответствии с которым южная граница Нахимовского района г. Севастополя, в том числе, проходит по внешней границе частных и коллективных землевладений Садоводческого товарищества «Сапун-гора». При этом отмечено, что СТ «Сапун-гора» зарегистрировано в Нахимовском районе.

Приложение №2 к Закону №19-ЗС содержит карту-схему границ районов, которая наглядно демонстрирует административно-территориальное деление г. Севастополя, согласно которой СТ «Сапун-гора» расположено в границах Нахимовского района города.

Постановлением Правительства Севастополя №270-ПП от 03.04.2015 года утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов в городе Севастополе (далее Правила), согласно пунктов 6, 7 которых присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляет Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, именуемый в дальнейшем уполномоченный орган, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченным органом по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченным органом на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченным органом на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Пунктом 9 названных Правил установлено, что при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 14 Правил аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях:

а) прекращения существования объекта адресации;

б) отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»;

в) присвоения объекту адресации нового адреса.

Пунктом 16 Правил установлено, что аннулирование адреса существующего объекта адресации без одновременного присвоения этому объекту адресации нового адреса не допускается.

Как усматривается из представленных в материалы дела решений Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 155-157), № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 153-154), № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 150-152), № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 158) и приложения к нему (т. 1 л.д. 159-165), улицам, расположенным в районе и в границах СТ «Сапун-гора» Нахимовский район, ныне ТСН СНТ «Сапун-гора», наименование Второй обороны не присваивалось, доказательств обратного суду не представлено.

Вопреки доводам представителя истца, целевое назначение земельного участка истца – для ведения садоводства, адрес - г. Севастополь, Нахимовский р-н, в пределах землепользования СТ «Сапун-Гора», №, что следует из государственного акта серии № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 66), который согласно статьи 12 Закона № 6-ФКЗ действует, кадастрового паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 64). Нахождение участка в пределах землепользования СТ «Сапун-Гора» подтверждается так же сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (т. 2 л.д. 105), технической документацией по землеустройству (т. 1 л.д. 119), техническим отчетом 3.49 по инвентаризации земель г. Севастополя СТ «Сапун-Гора» Нахимовского района (т. 1 л.д. 127-130).

Судебная коллегия соглашается с доводами жалобы, решение Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О даче согласия гр. Вольных Н.Н. на изменение целевого назначения земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного по <адрес> (ранее в границах землепользования СТ «Сапун-гора», участок 1818-а) с «для ведения садоводства» на «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек, сооружений (приусадебный участок)» не свидетельствует об изменении целевого назначения земельного участка, его адреса, поскольку согласно действовавшего на тот момент на территории г. Севастополя Порядка изменения целевого назначения земель, которые находятся в собственности граждан или юридических лиц, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины № от ДД.ММ.ГГГГ, после дачи согласия на изменение целевого назначения земельного участка собственник земельного участка обязан через государственную или другую землеустроительную организации разработать проект отвода земельного участка, после утверждения и рассмотрения поданных материалов орган местного самоуправления принимал решение об изменении целевого назначения земельного участка, которое являлось основанием для оформления собственником земельного участка государственного акта на право собственности на земельный участок с измененным целевым назначением. Такого государственного акта истцом не представлено.

Таким образом, названное решение, как и иные документы, на основании которых суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, осталось нереализованным в установленном действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ законодательством Украины.

Анализ вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела свидетельствует о том, что присвоение объектам адресации адресов и их аннулирование осуществляется уполномоченным органом, в том числе, по собственной инициативе, распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса земельному участку № в границах землепользования СТ «Сапун-гора» принято с нарушением пункта 9 Правил, адрес, присвоенный земельному участку, отличается от адреса расположенного на нем объекта недвижимости и адресной схемы объектов недвижимости, участок истца имеет назначение для ведения садоводства, расположен в Нахимовском районе, а в границах СТ «Сапун-гора» отсутствует ул. Второй обороны.

При этом представленные административным истцом документы для получения государственной услуги, принятые до ДД.ММ.ГГГГ, не могут подтверждать расположение земельного участка Вольных Н.Н. на территории Балаклавского района г. Севастополя по ул. Второй Обороны и изменение его целевого назначения в период действия законодательства Украины.

Судебная коллегия отмечает, что Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя не лишен возможности в порядке самоконтроля с целью соблюдения действующего законодательства, отменять незаконно принятые распоряжения, вследствие чего обоснованно, в соответствии с Правилами, по собственной инициативе, ДД.ММ.ГГГГ принял оспариваемое решение № о признании утратившим силу ранее принятого решения № от ДД.ММ.ГГГГ и решение № о присвоении адресов принадлежащим истцу земельному участку и жилому дому.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом пунктом 1 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия отмечает, что истец доказательств того, что оспариваемое решение нарушает ее права, свободы и законные интересы суду не представила, напротив, правомерность своих действий (решений) административный ответчик доказал. При этом доказательств невозможности регистрации по месту жительства, как то утверждал в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца, не представлено, а законодательного запрета не имеется.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что является основанием для отмены решения суда и принятия по делу нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 17 декабря 2019 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Вольных Нины Назаровны к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд.

        Председательствующий

        судьи