Решение по делу № 33а-4872/2021 от 22.04.2021

Судья Цыганкова И.В.    

Докладчик Кошелева А.П.

№ 2а-3795/2021

№ 33а-4872/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск                  18 мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.

судей Тепляковой И.М., Шумовой Н.А.

при секретаре Косаревой В.А.

с участием прокурора Юрченковой С.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению помощника прокурора Ленинского района г. Новосибирска Гофман Е.К. на решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 16 марта 2021 года, которым административное исковое заявление Отдела полиции № 7 «Ленинский» Управления МВД России по г. Новосибирску об установлении дополнительного административного ограничения в отношении Казакова Олега Александровича удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., заключение прокурора Юрченковой С.И., изучив материалы дела и доводы апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Отдел полиции № 7 «Ленинский» Управления МВД России по г. Новосибирску обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить в отношении Казакова Олега Александровича дополнительное административное ограничение в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в ночное время с 23-00 часов до 06-00 часов, за исключением случаев, связанных с работой, учитывая возможность сменного графика работы.

В обоснование требований указано, что 30.01.2020 решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска в отношении Казакова О.А. установлен административный надзор на срок до 09.04.2027, установлены административные ограничения:

- обязательная явка в ОВД по месту жительства или пребывания для регистрации 1 раз в месяц;

- запрет выезда за пределы места жительства или пребывания - Новосибирской области без разрешения ОВД.

11.09.2020 решением Ленинского районного суда г. Новосибирска Казакову О.А. установлено дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки 2 раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В период 2020 г. Казаков О.А. три раза был привлечен к административной ответственности: 17.11.2020 гр. по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ; 25.11.2020 по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ; 24.07.2020 по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ.

Решением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 16 марта 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.

Судом постановлено дополнить административные ограничения, установленные решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 30.01.2020 и решением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 11.09.2020 в отношении КАЗАКОВА ОЛЕГА АЛЕКСАНДРОВИЧА административным ограничением в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время с 23-00 часов до 06-00 часов, за исключением случаев, связанных с работой, учитывая возможность сменного графика работы.

С указанным решением суда не согласился помощник прокурора Ленинского района г. Новосибирска Гофман Е.К. В апелляционном представлении изложена просьба об изменении решения суда от 16 марта 2021 года, исключении из абзаца 2 резолютивной части условия: «за исключением случаев, связанных с работой, учитывая возможность сменного графика работы».

В обоснование доводов апелляционного представления указано, что установление административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания поднадзорного лица в период времени с 23.00 часов до 06.00 часов, за исключением случаев, связанных с работой, учитывая возможность сменного графика работы, является неверным, так как п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ предусматривает такой запрет без каких-либо исключений, и время запрета по смыслу закона должно быть четко определено.

С учетом положений абз. 9 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15, учитывая, что в материалы дела не представлены доказательства того, что выполнение трудовых функций Казакова О.А. необходимо в ночное время с 23.00 часов до 06.00 часов, решение суда в указанной части подлежит изменению.

На основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.Как указано в пункте 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 16 мая 2017 г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 КАС РФ).

В силу ч.1 ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Постанавливая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции правомерно усмотрел наличие оснований для дополнения административных ограничений Казакову О.А. в связи с тем, что после установления административного надзора и дополнении ему решением суда административных ограничений он вновь совершил в течение одного года три административных правонарушения, предусмотренных ст. 19.24 КоАП РФ. Выводы суда в данной части основаны на законе и подтверждены материалами дела.

Вместе с тем, постанавливая решение, судом не учтено следующее.

Перечень административных ограничений, которые возможно установить поднадзорному лицу, приведен в статье 4 Федерального закона, является исчерпывающим. По смыслу ч.8 ст. 272 КАС РФ, при рассмотрении дела суд обязан был проверить наличие оснований для установления каждого из этих ограничений применительно к обстоятельствам заявленного спора и независимо от содержания административного иска в этой части.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства или пребывания, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.

Установление судом в обжалуемом решении административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания поднадзорного лица в период времени с 23.00 часов до 06.00 часов, с условием - за исключением случаев, связанных с работой, учитывая возможность сменного графика работы, не соответствует требованиям пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ и приведенным разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, поскольку доказательств факта трудоустройства Казакова О.А. с гибким графиком рабочего времени, ненормированным рабочим днем, с режимом работы в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов ни суду первой, ни апелляционной инстанций не представлено.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания устанавливать исключения из периода ночного времени пребывания по избранному месту жительства.

С учетом изложенного, доводы апелляционного представления заслуживают внимания, решение суда подлежит изменению в указанной выше части.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 16 марта 2021 года изменить в части, исключив из резолютивной части решения суда в абзаце 2 фразу «за исключением случаев, связанных с работой, учитывая возможность сменного графика работы». В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное представление помощника прокурора Ленинского района г. Новосибирска удовлетворить.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи