Решение по делу № 2-1377/2021 от 28.10.2021

Гр. дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2021 года                                                                       <адрес>

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулхаликова Ш.Г., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО2 к МБОУ «Первомайская гимназия им. С.Багамаева», и администрации МР «<адрес>» об обязании ответчиков устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства,

установил:

И.о. прокурора <адрес> РД обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Первомайская гимназия им. С.Багамаева» и администрации МР «<адрес>», указывая, что прокуратурой района во исполнение требований приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», а также распоряжения прокурора РД от ДД.ММ.ГГГГ №р «О порядке исполнения решения коллегии прокуратуры РД от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы органов прокуратуры РД за 2020 год и задачах по укреплению законности и правопорядка на первое полугодие 2021 года» на постоянной основе осуществляется надзорза соблюдением требований законодательства об образовании.

Проведенной ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД плановой проверкой установлено, что вопреки требованиям законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «Первомайская гимназия им. С.Багамаева» выявлен ряд грубых нарушений и предложены к устранению, а именно:

-На объекте защиты в помещении котельной эксплуатируются самодельные котлы (на котлах не установлены автоматические заводские форсунки) (СНиП II-35-76 «Котельные установки»);

-На объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации;

-На объекте защиты светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

-На объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки (не реже 1 раза в год);

-В рамках реализации мер пожарной безопасности в отношении объекта защиты не представлена декларация пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ст. 64);

-На объекте защиты руководитель организации не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем автоматических установок пожарной сигнализации (нет договора на обслуживание АПС);

-На объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверки работоспособности систем (средств) противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) не реже 1 раза в квартал;

-На объекте защиты руководитель организации не обеспечил своевременную перезарядку огнетушителей (имеются разряженные огнетушители);

-На объекте защиты допущена эксплуатация путей эвакуации с порогами, препятствующими свободной эвакуации людей (установлена отопительная труба перед эв. вых.);

-На объекте защиты сняты предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров (холлов, фойе, тамбуров, лестничных клеток, другие двери), препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

За отмеченные нарушения в отношении директора МБОУ «Первомайская гимназия им. Багамаева» ФИО3 возбуждено административное производство по ч.1 ст.20.4. КоАП РФ.

Кроме того, образовательные учреждения постановлением администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № включены в перечень потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания людей.

Допуская нарушения вышеуказанного законодательства, администрация МБОУ «Первомайская гимназия им. С.Багамаева» создает опасность для жизни и здоровья детей, ответственность за которые возложена на образовательное учреждение.

Принимая во внимание, что состав воспитанников МБОУ непостоянен, периодически меняется, прокурор вправе в соответствии со ст. 45 ГПК РФ направить иск в интересах неопределенного круга лиц.

Просит обязать ответчиков устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебном заседании участия не принимал, письменным заявлением просил удовлетворить исковые требования в полном объеме и рассмотреть дела без представителя прокуратуры <адрес> РД.

Представитель ответчика - МБОУ «Первомайская гимназия им. С.Багамаева» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации МР «<адрес>» в судебном заседании участия не принимал, письменным заявлением просит дело рассмотреть без представителя МР «<адрес>».

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора района по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Соблюдение Конституции РФ, Федеральных Законов, приказов, установленные общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы непосредственно возложены на должностных лиц администрации МР «<адрес>» и обязаны осуществлять контроль и также по выявленным нарушениям закона реагировать незамедлительно.

В силу ч.1 ст. 38 и ст.42 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ №), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В силу ст. 37 ФЗ № руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ №), каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», в соответствии со ст. 16 ФЗ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР №).

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу требований п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно постановлению Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Развитие образования в <адрес> на 2015-2025 годы» целью Программы является обеспечение населения Республики Дагестан качественным образованием современного уровня.

Обеспечение безопасности участников образовательного процесса в образовательных организациях, сохранение и укрепление здоровья обучающихся, закреплено также и в указе Главы РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О программе деятельности Правительства РД на период до 2024 года».

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением требований законодательства об образовании.

Согласно уставу МБОУ «Первомайская гимназия им. С.Багамаева» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банковских учреждениях.

Учредителем образовательных учреждений является администрация МР «<адрес>», которым также передано в оперативное управление имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Проведенной ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД плановой проверкой установлено, что вопреки требованиям законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «Первомайская гимназия им. С.Багамаева» выявлен ряд грубых нарушений, а именно:

-На объекте защиты в помещении котельной эксплуатируются самодельные котлы (на котлах не установлены автоматические заводские форсунки) (СНиП II-35-76 «Котельные установки»);

-На объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации;

-На объекте защиты светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

-На объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки (не реже 1 раза в год);

-В рамках реализации мер пожарной безопасности в отношении объекта защиты не представлена декларация пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ст. 64);

-На объекте защиты руководитель организации не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем автоматических установок пожарной сигнализации (нет договора на обслуживание АПС);

-На объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверки работоспособности систем (средств) противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) не реже 1 раза в квартал;

-На объекте защиты руководитель организации не обеспечил своевременную перезарядку огнетушителей (имеются разряженные огнетушители);

-На объекте защиты допущена эксплуатация путей эвакуации с порогами, препятствующими свободной эвакуации людей (установлена отопительная труба перед эв. вых.);

-На объекте защиты сняты предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров (холлов, фойе, тамбуров, лестничных клеток, другие двери), препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

За отмеченные нарушения в отношении директора МБОУ «Первомайская гимназия» ФИО3 возбуждено административное производство по ч.1 ст.20.4. КоАП РФ.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ усматриваются все перечисленные выше в письме нарушения.

Наличие указанных нарушений сторонами не оспорено.

Постановлением администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, образовательные учреждения включены в перечень потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания людей.

Учредителем образовательных учреждений является администрация МР «<адрес>», которым также передано в оперативное управление имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении директор МБОУ «Первомайская гимназия им. С.Багамаева» ФИО3 привечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что на МБОУ «Первомайская гимназия им. С.Багамаева» и МР «<адрес>» лежит обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Доказательств того, что ответчики устранили выявленные нарушения противопожарного законодательства, суду не представлено.

Указанные нарушения закона создают реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, а также персонала учреждения, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать МБОУ «Первомайская гимназия им. С.Багамаева» и администрацию МР «<адрес>» Республики Дагестан устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья                                                              Ш.<адрес>

Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.