Решение по делу № 2-759/2024 от 27.04.2024

УИД 58RS0028-01-2024-000995-31

№ 2-759(2024)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    г. Пенза                                                                                               «18» июня 2024 г.

    Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

    председательствующего судьи Аброськиной Л.В.,

    при секретаре Булановой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Пензенского района Пензенской области в интересах Бобровой Марии Владимировны к отделу образования администрации Пензенского района Пензенской области о возложении обязанности возместить расходы по оплате взносов на капитальный ремонт,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Пензенского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района рассмотрено обращение Бобровой М.В. по факту неоказания ей отделом образования администрации Пензенского района Пензенской области мер социальной поддержки как педагогическому работнику образовательной организации, работающему и проживающему в сельском населенном пункте на территории Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения в рассматриваемой сфере. Бобровой М.В. как педагогический работник образовательной организации, работающий и проживающий в сельском населенном пункте на территории Пензенской области, имеет право на предоставление денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения, взносов на капитальный ремонт. Отделом образования Пензенского района Пензенской области на основании заявления Бобровой М.В. осуществляются социальные выплаты на оплату отопления жилого помещения и электроэнергии, потребленной на освещение жилого помещения, как педагогическому работнику образовательной организации, работающему и проживающему в сельском населенном пункте на территории Пензенской области. Бобровой М.В. оплачено взносов за капитальный ремонт с апреля 2021г. по декабрь 2022г. на общую сумму 12 428,85 руб. В то же время, несмотря на положения ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, отделом образования Пензенского района Пензенской области денежная компенсация за уплату взносов на капитальный ремонт Боровой М.В. не предоставляется. Просила суд возложить на отдел образования администрации Пензенского района Пензенской области обязанность возместить Бобровой М.В. расходы по оплате взносов на капитальный ремонт за период с апреля 2021г. по декабрь 2022г. в сумме 12 428,85 руб.

    В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Федянина К.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Боброва М.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель ответчика отдела образования администрации Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, письменным заявлением начальник отдела образования Дмитриева Р.Х. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела образования.

Представитель третьего лица Министерства образования Пензенской области в судебное заседание не явился, Министром представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что 28.02.2011 принят Закон Пензенской области № 2034-ЗПО «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», согласно нормам которого педагогическим работникам государственных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Пензенской области, предоставляется денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освежения.

При введении в 2011г. данной меры при определении понятия «оплата жилых помещений» действовали нормы ЖК РФ в редакции Федерального закона от 30.11.2010 № 328-ФЗ, в соответствии с которым плата за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме включала в себя платы за содержание и ремонт жилого помещения, том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Такая графа как «взнос за капительный ремонт» как отдельный вид платы, входящий в понятие «платы за жилое помещение» была введена п. 2 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ Федеральным законом от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

То есть при принятии Закона № 2034-ЗПО такой графы как «взнос на капремонт», входящий в понятие «платы за жилое помещение» в за ЖК РФ не было. Кроме того, при введении данной меры в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) в Пензенской области в 2011г. практически отсутствовали многоквартирные дома, в связи с чем компенсация взноса на капремонт не осуществлялась.

В настоящее время согласно действующей редакции ст. 154 ЖК РФ взнос на капремонт включен в понятие «платы за жилое помещение», следовательно, подлежит компенсации педагогическим работникам, отвечающим требованиям.

Порядок предоставления данной меры социальной поддержки определен постановлением Правительства Пензенской области от 30.11.2023 № 1066-пП и Административным регламентом Министерства образования Пензенской области, утвержденным приказом Министерства образования Пензенской области от 20.06.2013 № 392/01-07. Просил гражданское дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства.

Представитель третьего лица Министерства финансов Пензенской области в судебное заседание не явился, отзывом на исковое заявление представитель Министерства финансов Пензенской области по доверенности Самородова Н.А. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. Указывает, что компенсация фактически произведенных расходов на оплату жилых помещений, предусмотренная педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности не менее 10 лет, согласно ст. 3 Закона Пензенской области от 28.02.2011 № 2034-ЗПО, включает взнос на капитальный ремонт. Законом Пензенской области от 19.12.2023 № 4116-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в Таблице 29 Пензенскому району на 2023 год на эти цели предусмотрено 41 047,2 руб.

Суд, выслушав помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Федянину К.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Ранее действовавшей ч. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» также были закреплены аналогичные права педагогических работников.

Во исполнение требований указанных федеральных законов принят Закон Пензенской области от 28.02.2011 № 2034-ЗПО «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее — Закон № 2034).

Согласно ст. 1 Закона № 2034 работникам государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Пензенской области, предоставляется денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее -денежная компенсация).

В соответствии со ст. 3 Закона № 2034 педагогическим работникам, предоставляется денежная компенсация в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату: жилых помещений; отопления жилых помещений независимо от способа отопления и видов используемого на эти цели топлива (при отоплении жилых помещений твердым топливом в размер включается плата за доставку); электроэнергию, потребленную на освещение жилых помещений.

Меры социальной поддержки, указанные в части 1 настоящей статьи, предоставляются независимо от формы собственности и площади жилых помещений.

Частью 2 ст. 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Следовательно, взнос на капитальный ремонт включен в состав платы за жилое помещение, компенсация которой предусмотрена педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты и социального обеспечения относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Учитывая изложенное и то, что объем социальных льгот, право на которые возникло у лица, не может быть уменьшен, взнос на капитальный ремонт, являющийся в настоящее время составной частью платы за жилое помещение, подлежит компенсации педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности.

Согласно ст. 5 Закона № 2034 денежная компенсация, определяемая в соответствии со ст. 3 настоящего Закона, предоставляется ежемесячно уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с Законом Пензенской области от 22 декабря 2006 года N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" (ч. 1).

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, указанным в ст. 2 настоящего Закона, определяется Правительством Пензенской области с учетом требований единого стандарта предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 года N 835 "Об утверждении единого стандарта предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" (ч. 2).

Пунктом 3.29 Решения Собрания представителей Пензенского района Пензенскойобластиот15.11.2018№597-50/3«О внесении изменений в Положение об отделе образования администрации Пензенского района Пензенской области, утвержденное решением Собрания представителей Пензенского района от 19.11.2014 № 48-4/3» определено, что отдел образования Пензенского района Пензенской области является уполномоченным органом, выполняющим следующими государственными полномочиями Пензенской области: прием документов для принятия решения о предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расчет размера денежной компенсации, подготовка платежных документов и перечисление денежных средств на счет получателей.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона № 2034 меры социальной поддержки предоставляются с 1 числа месяца обращения педагогического работника с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 2034 меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии с настоящим Законом, распространяются на проживающих совместно с педагогическими работниками, указанными в части 1 настоящей статьи, членов семьи.

Исходя из вышеизложенного, обязанность по возмещению расходов по оплате взносов на капитальный ремонт лежит на отделе образования администрации Пензенского района Пензенской области, с 1 числа месяца обращения педагогического работника с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки.

В судебном заседании установлено, что отделом образования администрации Пензенского района Пензенской области Бобровой М.В. не оплачиваются взносы на капитальный ремонт, как педагогическому работнику образовательной организации, работающему и проживающему в сельском населенном пункте на территории Пензенской области.

Согласно расчету задолженности регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области по услугам лицевого счета № (<...>) за период с 01.01.2021 по 31.12.2022, абоненту Бобровой М.В. с апреля 2021 г. по декабрь 2022 г. начислено по взносу 12 428,85 руб. Соответственно указанная сумма подлежит возмещению отделом образования администрации Пензенского района Пензенской области.

Факт нахождения квартиры вышеуказанной квартиры в собственности Бобровой М.В. подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРН.

Таким образом, исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области в интересах Бобровой Марии Владимировны к отделу образования администрации Пензенского района Пензенской области о возложении обязанности возместить расходы по оплате взносов на капитальный ремонт удовлетворить.

Возложить на отдел образования администрации Пензенского района Пензенской области (<...>) обязанность возместить Бобровой Марии Владимировне (<...>) расходы по оплате взносов на капитальный ремонт за период с апреля 2021 г. по декабрь 2022г., в сумме 12 428 (двенадцать тысяч четыреста двадцать восемь) руб. 85 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским дела Пензенского областного суда через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий:                                                                           Л.В. Аброськина