Решение по делу № 12-12/2022 от 01.02.2022

Дело №12-12/2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Вуктыл 28 февраля 2022 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Сурганова О.В.,

при секретаре Смагиной К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Госжилинспекции по городу Вуктылу Федоренковой Н.В. на постановление мирового судьи Вуктыльского судебного участка Республики Коми Тебеньковой Л.Г. от 13 января 2022 года о прекращении административного производства по ч.24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВЖКХ»,

установил:

13 января 2022 года мировым судьей Вуктыльского судебного участка Республики Коми Тебеньковой Л.Г. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «ВЖКХ» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Начальник Госжилинспекции по г.Вуктыл Федоренкова Н.В. обратилась в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, мотивируя свою жалобу тем, что допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства РФ о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) – не более чем 5 С; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) – не более чем на 3 С. При этом именно управляющая организация является лицом, ответственным за состояние внутридомовых инженерных сетей и, следовательно, обязана содержать их в таком состоянии, которое обеспечит поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества во все помещения многоквартирного дома. В силу лицензионных требований исполнителем коммунальной услуги является ООО «ВЖКХ», и, как следствие, управляющая организация должна осуществлять контроль за исполнением обязательств ресурсоснабжающих организаций в рамках заключенных с ними договоров. Ненадлежащее исполнение обязательств ресурсоснабжающей организацией не снимает с управляющей организации обязанности по предоставлению в жилые помещения управляемого ею жилого дома коммунальных услуг надлежащего качества.

Начальник Госжилинспекции по г.Вуктылу будучи извещенной о времени и месте судебного заседания просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные доводы поддержала.

Представитель ООО «ВЖКХ», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы судом извещен,не просил отложить рассмотрение дела.

Исследовав поданную жалобу, представленные в суд материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что 27 сентября 2021 года в адрес ООО «ВЖКХ» выдано предписание № 11/09 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, установленных законодательством при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом 1 «а» по ул. Таежная.

Указанным предписанием ООО «ВЖКХ» предложено в срок до 15 октября 2021 года устранить указанные в предписании недостатки.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 12/12 от 07 декабря 2021 года, проведенной на основании распоряжения № 1906-л от 08 ноября 2021 года, установлено, что предписание от 27 сентября 2021 года не выполнено.

В связи с вышеизложенным 08 декабря 2021 года в отношении ООО «ВЖКХ» начальником Госжилинспекции по г.Вуктыл составлен протокол об административном правонарушении № 02-07-13/134 по ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

13 января 2022 года мировым судьей Вуктыльского судебного участка Республики Коми вынесено постановление, согласно которого производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении «ВЖКХ» прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Вышеуказанный вывод мирового судьи сделан на основании того, что температура горячей воды на границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности д.1 «а» по ул.Таёжной в г.Вуктыл составляла +52 С, что не соответствует нормативной температуре (не ниже 60С и не выше 75С). в связи с чем оснований для вынесения в адрес ООО «ВЖКХ» предписания от 27 сентября 2021 года № 11/09 в части предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению кв. <адрес> в соответствии нормативным значением горячей воды, не имелось.

Согласно п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99 –ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч.1 и ч.2 ст.8 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99 –ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденных правительством Российской Федерации.

Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирными домами управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявления несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровья граждан.

Исходя из содержания приведенных выше требования п.3 Положения о лицензировании, ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержания общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

В целях реализации ст.162 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пп. «Ж» п.4 указанных Правил управление многоквартирными домами обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом.

В силу указанных требований закона управления многоквартирными домами на обслуживание и ремонт общего имущества ООО «ВЖКХ» обязано предоставлять услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества объектов надлежащего качества и с соблюдением установленных норм.

Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре, задачами которого, в том числе является выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

На основании ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, аз исключением случаев, предусмотренных ч.24.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит проверка законности выданного предписания, а необходимым условием наступления административной ответственности по ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законность выданного предписания, не выполненного виновным лицом.

Так, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Следовательно, предписание, как властный акт уполномоченного органа, за неисполнение которого установлена административная ответственность, должен содержать законные требования, выраженные в указании на совершение конкретных действий по устранению выявленных нарушений.

Предписание должно содержать четкие формулировки. Содержащиеся в предписании требования должны исключать возможность двоякого толкования; изложенное должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всем лицам. В предписании должен быть установлен разумный срок для устранения нарушений законодательства в соответствующий сфере правонарушений.

Поэтому, факт законности предписания имеет существенное значение для рассмотрения данного дела об административном правонарушении.

Кроме того, предписание государственного органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является обязательным для исполнения Обществом в установленный срок, не исполнение требований законного предписания образует в действиях последнего состав административного правонарушения, предусмотренный частью 24 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Оценка наличия в действиях управляющей компании состава вменяемого административного правонарушения, по мнению суда, зависит от установления реальной возможности выполнить работы по нормализации подачи температуры горячей воды в точки водозабора квартиры N 130 не ниже нормативной, подаваемой ресурсоснабжающей организацией.

Пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" установлено, что договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Согласно акта проверки N 106/09 от 27 сентября 2021 температура горячей воды на границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, не соответствовала требованиям пункта 2.4 СаНПин 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Принимая во внимание, что температура горячей воды на границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности изначально не соответствовала требованиям пункта 2.4 СаНПин 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" ввиду недостаточной температуры теплоносителя, подаваемого ресурсоснабжающей организацией, суд апелляционной инстанции считает, что у Общества отсутствовала возможность исполнить предписание N11/09 от 27 сентября 2021 года. Следовательно, вина Общества в неисполнении в установленный срок предписания Государственной жилищной инспекции отсутствует.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что отсутствие вины исключает состав административного правонарушения, постановление мирового судьи Вуктыльского судебного участка Республики Коми от 13 января 2022 следует оставить без изменения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ч.2 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, суд

решил:

постановление мирового судьи Вуктыльского судебного участка Республики Коми от 13 января 2022 года о прекращении по делу об административном правонарушении по ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВЖКХ» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу начальника Госжилинспекции по г.Вуктылу Федоренковой Н.В., без удовлетворения.

Решение суда в апелляционном порядке обжалованию не подлежит и может быть опротестовано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней через Вуктыльский городской суд.

Судья: Сурганов О.В.