Решение по делу № 33а-1131/2019 от 15.01.2019

Судья: Абишев М.С.             адм. дело №33а-1131/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2019 года                       г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей: Житниковой О.В., Сафоновой Л.А.,

при секретаре Сукмановой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Александровой Т.В. на решение Красноярского районного суда Самарской области от 21.11.2018 года по делу по административному исковому заявлению Губанова А.В. об оспаривании постановлений Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области,

с участием представителя Александровой Т.В. – Кузнецова А.П., представителя Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области – Луговцева С.В., административного истца Губанова А.В., его представителя Педяш С.В.,

установила:

Губанов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области (далее – КУМС Красноярского района Самарской области) о признании незаконными постановления от 22.03.2016 №463-КУМС (1) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановления от 13.05.2016 №847-КУМС (1) о предоставлении земельного участка в собственность, на основании которых образован и предоставлен в частную собственность земельный участок с кадастровым номером №:358 по адресу: <адрес>. Собственником данного участка в настоящее время является Александрова Т.В.

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.06.2002 с кадастровым номером №:357, границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

При проведении в 2018 году ООО «Волга-Инвест» по заказу Губанова А.В. кадастровых работ с целью установления местоположения границ земельного участка в соответствии с действующим законодательством выявлено полное наложение на его фактические границы границ земельного участка с кадастровым номером №:358, принадлежащего Александровой Т.В.

При этом при определении местоположения границ принадлежащего Губанову А.В. земельного участка с кадастровым номером №:357 кадастровый инженер учитывал сведения, содержащиеся в документах, подтверждающих право на земельный участок, а равно в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, то есть первичный картографический материал.

Земельный участок с кадастровым номером №:358 поставлен на кадастровый учет 19.04.2016, то есть значительно позже постановки на кадастровый учет участка с кадастровым номером №:357. При регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №:358 не учитывалось ранее возникшее право собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером №:357, фактически расположенный в тех же координатах.

Ранее Губанов А.В. обращался в Красноярский районный суд Самарской области с исковым заявлением об оспаривании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №:358, оспаривании результатов межевания данного земельного участка (гражданское дело №2-1587/2018). Постановленным по гражданскому делу № 2-1587/2018 решением суда от 17.10.2018 исковые требования Губанова А.В. удовлетворены частично. Признано отсутствующим право собственности Александровой Т.В. на земельный участок с кадастровым номером №:358, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м.

В ходе судебного разбирательства по гражданскому делу №2-1587/2018 Губанову А.В. стало известно, что постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №358, а также первоначальная государственная регистрация права собственности на него произведены на основании постановления от 22.03.2016 №463-КУМС (1) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; и постановления от 13.05.2016 №847-КУМС (1) о предоставлении земельного участка в собственность, вынесенных КУМС Красноярского района Самарской области.

Ссылаясь на данные обстоятельства, Губанов А.В., полагая, что оспариваемые постановления нарушают его права, обратился в суд с настоящим административным иском.

Решением Красноярского районного суда Самарской области от 21.11.2018 административное исковое заявление удовлетворено частично. Признаны незаконными постановление комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области от 22.03.2016 №463-КУМС (1) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановление от 13.05.2016 №847-КУМС(1) о предоставлении земельного участка в собственность.

В апелляционной жалобе Александрова Т.В. просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Ссылается на отсутствие сведений о принадлежности сторонам одного и того же земельного участка. Обращает внимание, что при подготовке схемы расположения принадлежащего ей земельного участка и постановке его на кадастровый учет факт предоставления кому-либо земельного участка в том же месте не выявлен, реестровой ошибки в сведениях ЕГРН не содержится.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Александровой Т.В. доводы жалобы поддержал, дополнительно ссылался на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарской областного суда от 16.01.2019, которым решение Красноярского районного суда Самарской области от 17.10.2018 отменено, в удовлетворении иска Губанова А.В. к Александровой Т.В. об оспаривании права собственности на земельный участок, оспаривании результатов межевания земельного участка, установлении местоположения границ земельного участка отказано.

Административный истец Губанов А.В. и его представитель возражали против доводов жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель КУМС Красноярского района Самарской области просил решение суда отменить, апелляционную жалобу Александровой Т.В. удовлетворить.

Другие лица, участвующие в деле, не явились, о дне слушания надлежаще извещены, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Законом Самарской области от 11.03.2005 N94-ГД "О земле" предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет (подп. «а» п.3 ч. 3 ст. 9 Закона).

Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 и 39.15 Земельного кодекса РФ, которыми предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением КУМС Красноярского района Самарской области №463-КУМС (1) от 22.03.2016 Шаймарданову Р.М., Шаймардановой О.В., как молодой семье, предварительно согласовано предоставление в собственность бесплатно без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №. Также данным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

19.04.2016 на основании данного постановления земельный участок поставлен на кадастровый учет в утвержденных границах с присвоением кадастрового номера №:358.

Далее, постановлением КУМС Красноярского района Самарской области №847-КУМС(1) от 13.05.2016 земельный участок с кадастровым номером №:358 предоставлен в совместную собственность Шаймарданова Р.М. и Шаймардановой О.В.

В соответствии с договором купли-продажи от 02.06.2016 Шаймарданов Р.М., Шаймарданова О.В. совершили отчуждение земельного участка с кадастровым номером №:358 в пользу Александровой Т.В.

Также на основании материалов дела судом установлено, что Губанов А.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.06.2002 с кадастровым номером №:357, границы земельного участка в соответствии с действующим законодательством не установлены.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером №:357 зарегистрировано за Губановым А.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 02.08.2016.

Изначально земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежал отцу административного истца Губанову В.Ф., которому был предоставлен в 1993 году на основании решения администрации Светлопольского сельского совета для строительства жилого дома.

10.06.2002 на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью №645 от 17.05.2002 о выделении и уточнении границ земельного участка за Губановым В.Ф. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №:357 по адресу: <адрес>. Тогда же осуществлена постановка принадлежащего Губанову В.Ф. земельного участка на кадастровый учет.

Ранее, в 2001 году в отношении принадлежащего Губанову В.Ф. земельного участка по адресу: <адрес>, проведены землеустроительные работы по установлению границ, по итогом которых составлено межевое дело.

На основании межевого дела от 2001 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Красноярского района Самарской области подготовлен план земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1500 кв.м., принадлежащего Губанову В.Ф.

На основании данных документов суд пришел к выводу о возникновение права собственности у Губанова В.Ф., а в последующем и у Губанова А.В. на земельный участок с кадастровым номером №:357 по адресу: <адрес>, в сформированных границах, сведения о местоположении которых содержатся в межевом деле от 2001 года.

Сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №:357 не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела также следует, что в июле 2018 года Губанов А.В. обратился в ООО «Волга-Инвест» за проведением на принадлежащем ему земельном участке кадастровых работ с целью последующего установления местоположения границ земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

В результате осуществления ООО «Волга-Инвест» кадастровых работ на земельном участке административного истца выявлено полное наложение на его границы границ земельного участка с кадастровым номером №:358, также имеющего адресный ориентир: <адрес>, собственником которого является Александрова Т.В.

Установлено, что Губанов А.В. обратился в Красноярский районный суд Самарской области с исковым заявлением об оспаривании права собственности Александровой Т.В. на земельный участок с кадастровым номером №:358, признании недействительными результатов межевания данного земельного участка и установлении границ земельного участка с кадастровым номером №:357 в соответствии с каталогом координат, содержащимся в межевом плане ООО «Волга-Инвест».

Постановленным по гражданскому делу №2-1587/2018 решением Красноярского районного суда Самарской области от 17.10.2018 исковые требования Губанова А.В. удовлетворены частично. Признано отсутствующим право собственности Александровой Т.В. на земельный участок с кадастровым номером №:358, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м. Решение является основанием для исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №:358 и о его собственниках.

На момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции решение Красноярского районного суда Самарской области от 17.10.2018 не вступило в законную силу.

Разрешая административное исковое заявление Губанова А.В. и признавая указанные выше постановления КУМС Красноярского района Самарской области незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что предоставленный молодой семье Шаймардановых земельный участок не являлся свободным от прав третьих лиц, принадлежит на праве собственности Губанову А.В., а ранее принадлежал его правопредшественнику Губанову В.Ф., соответственно, данный земельный участок не мог быть предоставлен в собственность иных лиц. Судом сделан вывод, что в собственности Губанова А.В. и Александровой Т.В. находится один и тот же земельный участок.

С выводами суда судебная коллегия не может согласиться в виду следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В судебном заседании судебной коллегией установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарской областного суда от 16.01.2019 решение Красноярского районного суда Самарской области от 17.10.2018 отменено, в удовлетворении иска Губанова А.В. к Александровой Т.В. об оспаривании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №:358, признании недействительными результатов межевания данного земельного участка и установлении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №:357 в соответствии с каталогом координат, содержащимся в межевом плане ООО «Волга-Инвест», отказано.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении иска, судебная коллегия по гражданским делам, проанализировав материалы гражданского дела №2-1587/2018, пришла к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности Губанову А.В. и Александровой Т.В. одного и того же объекта недвижимости.

Ставя под сомнение идентичность земельных участков, судебная коллегия указала, что по данным ЕГРН земельные участки расположены в разных кадастровых кварталах. Также судебная коллегия обратила внимание на то, что заключением кадастрового инженера Рубцовой А.А., имеющимся в межевом плане на земельный участок истца Губанова А.В., установлено, что в документе, подтверждающем право на земельный участок, не имеется сведений о местоположении границ уточняемого земельного участка. Кроме этого судебная коллегия посчитала, что межевое дело по установлению в натуре границ участка №50 Губанова В.Ф. от 2001 года не может являться допустимым доказательством по делу, а также учла отсутствие реестровой ошибки при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №:358.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарской областного суда от 16.01.2019 в указанной части имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего административного дела, в котором участвуют те же лица, в отношении которых эти обстоятельства установлены.

В силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления суду надлежит выяснять: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Из материалов дела следует, что в рамках рассмотрения заявления Шаймардановых о предварительном согласовании предоставления земельного участка КУМС Красноярского района Самарской области сделан запрос в администрацию сельского поселения Светлое Поле о возможности предоставления земельного участка в собственность.

В ответе администрация сельского поселения Светлое Поле сообщила, что земельный участок свободен от прав третьих лиц, ему присвоен адрес: <адрес> и он может быть предоставлен в собственность.

Поскольку сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №:357, установленных при проведении землеустроительных работ земельного участка Губанова В.Ф. в 2001 году, в ЕГРН не внесены, при утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №:358 и постановке его на кадастровый учет наложения границ не выявлено.

Таким образом, каких-либо препятствий для формирования и предоставления в собственность спорного земельного участка не имелось, следовательно, административный ответчик, принимая оспариваемые постановления, действовал в соответствии с законом и в рамках предоставленных полномочий.

Учитывая, что результаты межевания принадлежащего Александровой Т.В. земельного участка с кадастровым номером №:358 недействительными не признаны и в настоящее время не установлен факт того, что земельные участки Губанова А.В. и Александровой Т.В. являются одним и тем же объектом недвижимости, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Губанова А.В. о признаний незаконными постановлений КУМС Красноярского района Самарской области, явившихся основанием для возникновения права собственности Александровой Т.В. на спорный земельный участок.

Отказ в удовлетворении указанных требований не препятствует Губанову А.В. избрать иной способ защиты своих прав с учетом позиции, высказанной в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Самарской областного суда от 16.01.2019.

В связи с изложенным решение суда в части удовлетворения требований Губанова А.В. к КУМС Красноярского района Самарской области подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении данных требований. Административные исковые требования, заявленные к администрации муниципального района Красноярский Самарской области судом первой инстанции оставлены без удовлетворения и в этой части решение является правильным.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ данное дело правильно рассмотрению по правилам КАС РФ, поскольку на сновании оспариваемых правовых акта органа местного самоуправления не возникли, не изменились и не прекратились гражданские права административного истца, при этом гражданско-правовой спор между сторонами, возникший в связи с изданием оспариваемых актов, ранее рассмотрен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноярского районного суда Самарской области от 21.11.2018 в части удовлетворения требований Губанова А.В. о признании незаконными постановления комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области от 22.03.2016 №463-КУМС (1) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановления от 13.05.2016 №847-КУМС(1) о предоставлении земельного участка в собственность – отменить.

Постановить в этой части новое решение, которым в удовлетворений требований Губанова А.В. о признании незаконными постановления комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области от 22.03.2016 №463-КУМС (1) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановления от 13.05.2016 №847-КУМС(1) о предоставлении земельного участка в собственность – отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи