Решение по делу № 2а-37/2019 от 27.12.2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-37/2019

27.03.2019г.

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Ёна А.О.,

при участии Гапичева П.Г., Аярова О.У., Мартынова И.М., Андреенкова А.Н., Меннанова А.А., представителя административных истцов Майер Г.В., представителя Судакского городского совета Республики Крым Стрельцова В.В., представителя Администрации г.Судака Республики Крым Сильчук М.Ю., прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Ислямовой М.В.,

рассмотрев административное исковое заявление Дюбиной Татьяны Павловны, Гапичева Павла Григорьевича, Андреенкова Андрея Николаевича, Пугач Игоря Федоровича, Джанаева Амета Османовича, Колесниковой Елены Васильевны, Довгань Алины Викторовны, Мартынова Айдера Мустафаевича, Мамут Лютфи Шевхиевича, Аярова Османа Усеиновича, Смаилова Ридвана Исметовича, Салиева Заира Абдурамановича, Мартынова Ибрагима Мустафаевича, Буджурова Редвана Меметовича, Решетова Мустафы Ибрагимовича, Меннанова Аедина Аблятифовича, Вахтиной Светланы Ильиничны, Коробушкиной Галины Витальевны, Сорокина Владимира Владимировича, Керимова Айдера Энверовича, Ислямовой Хатиже Мухамедовны, Караусеина Исмета Алиевича, Лысенко Оксаны Вениаминовны к Судакскому городскому совету Республики Крым заинтересованное лицо Администрация г. Судака Республики Крым о признании недействующим решения, выслушав объяснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, позицию прокурора,

У С Т А Н О В И Л

Судакским городским советом Республики Крым на 78 сессии 1 созыва 15 ноября 2018 года принято решение №850 «Об утверждении Генерального плана городского округа Судак Республики Крым», в соответствии с пунктом 1 которого утвержден Генеральный план городского округа Судак Республики Крым с учетом карты разногласий ( далее Генеральный план).

Дюбина Татьяна Павловна, Гапичев Павел Григорьевич, Андреенков Андрей Николаевич, Пугач Игорь Федорович, Джанаев Амет Османович, Колесникова Елена Васильевна, Довгань Алина Викторовна, Мартынов Айдер Мустафаевич, Мамут Лютфи Шевхиевич, Аяров Осман Усеинович, Смаилов Ридван Исметович, Салиев Заир Абдураманович, Мартынов Ибрагим Мустафаевич, Буджуров Редван Меметович, Решетов Мустафа Ибрагимович, Меннанов Аедин Аблятифович, Вахтина Светлана Ильинична, Коробушкина Галина Витальевна, Сорокин Владимир Владимирович, Керимов Айдер Энверович, Ислямова Хатиже Мухамедовна, Караусеин Исмет Алиевич, Лысенко Оксана Вениаминовна (далее административные истцы) обратились в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявление к Судакскому городскому совету Республики Крым (далее Совет), в котором просят признать незаконным и отменить решение 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым от 15.11.2018 года № 850 «Об утверждении Генерального плана городского округа Судак Республики Крым» (далее Решение № 850).

Определением от 15 января 2019 года указанное выше административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 21 января 2019 года от административных истцов поступило заявление об уточнении административного искового заявления, согласно которому последние просят признать не действующим Решение № 850.

Определением от 30 января 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Судака Республики Крым (далее Администрация).

В судебном заседании 27 марта 2019 года Гапичев П.Г., Аяров О.У., МартыновИ.М., Андреенков А.Н., Меннанов А.А., представитель административных истцов Майер Г.В., настаивали на удовлетворении административного искового заявления (с учетом ходатайства), указав, что в соответствии с Генеральным планом, утвержденным Решением № 850, используемые административными истцами земельные участки расположены в двух функциональных зонах, что противоречит Земельному Кодексу Российской Федерации, не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, делает невозможным их использование, представители Совета, Администрации возражали против удовлетворения заявленных требований, указав на отсутствие оснований для признания не действующим Решения №850 полностью или в какой-либо части.

Прокурор в судебном заседании 27 марта 2019 года представил заключение, указав на наличие оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения участников процесса, представители которых явились в судебное заседание, заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Как указано выше, Советом на 78 сессии 1 созыва 15 ноября 2018 года принято решение №850, в соответствии с пунктом 1 которого утвержден Генеральный план.

Решение № 850 было опубликовано в газете «Судакские Вести» №46(644) от 22 ноября 2018 года, размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Судак (htth://sudak.rk.gov.ru/).

Согласно пунктам 5 и 6 части 2 статьи 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25декабря 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Истцы, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что они являются собственниками объектов недвижимости, находящихся на территории городского округа Судак Республики Крым, используют предоставленные им в пользование земельный участки, они также указывают на то, являясь жителями города Судак, имеют право осуществлять местное самоуправление посредством участия в разрешении вопросов местного значения, в том числе касающихся градостроительной деятельности.

В соответствии с нормами Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций; граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления(часть 1 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ), статьям 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Из совокупного анализа приведенных выше норм ГрК РФ в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий муниципального образования городского округа документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий муниципального образования.

Материалы дела свидетельствуют о том, что административные истцы являются жителями города Судака.

Кроме того, Верховным Судом Республики Крым установлено, что в соответствии с договором аренды земельного участка №460, заключенного 09июня 2017года между Администрацией и Гапичевым Павлом Григорьевичем, последнему в платное временное владение и пользование передан земельный участок площадью 658 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, с кадастровым номером № находящийся в муниципальной собственности для индивидуального жилищного, гаражного и дачного строительства, вид разрешенного использования –для индивидуального жилищного строительства, код.2.1, категория земель – земли населенных пунктов. Указанный земельный участок 04 июля 2017года передан Гапичеву Павлу Григорьевичу, что подтверждается Актом о передаче земельного участка к договору аренды земельного участка №460 от 09 июня 2017 года, копия которого приобщена к материалам дела, поставлен на кадастровый учет.

На основании государственного акта на право собственности на земельный участок Серия ЯД№ 017730 от 16 октября 2007 года, выданного на основании решения 20 сессии 5 созыва Судакского городского Совета№ 1017/20 от 24 июля 2007 года Андреенков Андрей Николаевич является собственником земельного участка площадью 0,0658 га, расположенного по адресу : <адрес>, который предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с государственным актом на право собственности на земельный участок Серия ЯД№ 629497 от 08 января 2008 года Пугач Татьяна Андреевна является собственником земельного участка площадью 629 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес> №, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

Джанаев Амет Османович является собственником земельного участка площадью 400 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес> №, категория земель: Земли населенных пунктов – малоэтажная жилая застройка, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 октября 2015 года сделана запись №.

Колесниковой Елене Васильевне на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 671 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов- индивидуальное жилищное строительство о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16 апереля 2015 года сделана запись №, на котором расположен жилой дом площадью 73,80 кв.м, кадастровый №

Мамут Лютфи Шевхиевич является собственником земельного участка площадью 443 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19 сентября 2015 года сделана запись №, на котором расположен жилой дом площадью 57,7 кв.м, кадастровый №.

Аяров Осман Усеинович, является собственником земельного участка площадью 400 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование малоэтажная застройка, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18 августа 2015 года сделана запись №.

Буджуров Редван Меметович, является собственником земельного участка площадью 400 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16 сентября 2015 года сделана запись №, на котором расположен жилой дом площадью 74,8 кв.м, кадастровый №.

Меннанов Аедин Аблятифович на основании договора купли-продажи от 16февраля 2017 года является собственником 1/4 доли земельного участка, расположенного по адресу <адрес> №, кадастровый № о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28 февраля 2017 года сделана запись №, на котором расположен жилой дом площадью 78,9 кв.м, кадастровый № ( т.2. л.д.87-91)

Коробушкина Галина Витальевна является собственником земельного участка площадью 512 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для индивидуального жилищного строительства, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17 октября 2017 года сделана запись 90:23:010138:247-90/090/2017-1.

На основании государственного акта на право собственности на земельный участок Серия ЯД№ 629502 от 08 января 2008 года, Сорокин Владимир Владимирович, является собственником земельного участка площадью 525 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23 января 2018 года сделана запись 90:23:010138:136-90/090/2018-1, на котором расположен жилой дом площадью 110,3 кв.м, кадастровый №.

Керимов Айдер Энверович, является собственником земельного участка площадью 478 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов, малоэтажная застройка, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №, на котором расположен жилой дом площадью 69,9 кв.м, кадастровый №.

Ислямова Хатиже Мухамедовна, является собственником земельного участка площадью 400 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, на котором расположен жилой дом площадью 48,9 кв.м, кадастровый №.

Лысенко Оксана Вениаминовна является собственником земельного участка площадью 500 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для индивидуального жилищного строительства, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30 августа 2016 года сделана, на котором расположен жилой дом площадью 53,2 кв.м, кадастровый №.

В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что административные истцы являются субъектами отношений, регулируемых Решением №850.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 29-34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Как указано выше, в соответствии со статьями 7 и 16 Закона N 131-ФЗ утверждение генеральных планов городского округа и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Закона №131-ФЗ, пунктом 3 части 3 статьи 8 и частью 1 статьи 32 ГрК РФ, утверждение генерального плана городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправлению по решению вопросов местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план городского округа утверждается соответственно представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 24 ГрКРФ, пунктом 12 части 4 статьи 54 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, принятого решением Совета от 07 ноября 2014 года № 1-4/14, решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 28 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов в обязательном порядке проводятся публичные слушания с участием жителей поселений, городских округов (публичные слушания). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 22 Устава муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, принятого решением Совета № 67 от 14 ноября 2014 года (далее Устав), по проектам генеральных планов, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Решением Совета от 05 июля 2018 года N 804 утверждено Положения о проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым. В соответствии с пунктом 6.5 этого Положения срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Материалы дела свидетельствуют о том, что постановлением Главы Администрации №20-П от 09 июля 2018 года назначены публичные слушанья по проекту Генерального плана, утверждены состав комиссии по организации и проведению публичных слушаний, порядок её работы, срок и график их проведения. Указанное постановление, оповещение о проведении публичных слушаний были опубликованы в газете «Судакские ведомости» № 26 от 12 июля 2018 года.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что публичные слушания, по результатам которых составлены протоколы, состоялись в каждом населенном пункте городского округа Судак Республики Крым в период со 02 августа 2018 года по 17 сентября 2018 года

По результатам проведения публичных слушаний 06 сентября 2018 года подготовлено заключение, которое вместе с протоколами публичных слушаний были опубликованы в газете «Судакские ведомости» № 35 от 06 сентября 2018 года.

В силу изложенного отсутствие проколов публичных слушаний на электронном носителе не свидетельствует о нарушении установленного ГрК РФ порядка их проведения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Главой Администрации 27сентября 2018 года принято Постановление №1130 «О внесении на рассмотрение Судакского городского совета проекта решения «Об утверждении генерального плана городской округ Судак Республики Крым».

На заседания 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета, состоявшейся 15 ноября 2018 года, большинством голосов от установленной численности депутатов было принято Решение № 850, которым был утвержден Генеральный план.

Решение № 850 было опубликовано в газете «Судакские Вести» №46(644) от 22 ноября 2018 года, размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Судак (htth://sudak.rk.gov.ru/).

В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Решение № 850 принято полномочным представительным органом местного самоуправления г.Судака в пределах компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам публичных слушаний, соблюдена.

В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав административных истцов при проведении публичных слушаний, подготовке проекта Решения № 850, его принятия.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25декабря 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со статьями 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Статья 85 ЗК РФ определяет, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с частью 5 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно части 9 статьи 85 ЗК земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Частями 1,2,5 статьи 98 ЗК РФ установлено, что земли рекреационного назначения предназначены и используются для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, на них запрещается деятельность не соответствующая их целевому назначению, в их состав входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 ГрК РФ под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

В части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Согласно части 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства ( часть 3 статьи 35 ГрК РФ).

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11 статьи 35 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3 и часть 13 статьи 24 ГрК РФ).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №244 от 26 мая 2011 года утверждены Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов (далее Методические указания №244), в пункте 9.8. указано, что к функциональным зонам могут быть отнесены общественно-деловые зоны, жилые зоны, рекреационные зоны, производственные и коммунальные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, пригородные и иные функциональные зоны.

По результатам анализа приведенных выше положений ЗК РФ и ГрК РФ становится очевидным, что жилые и рекреационные функциональные зоны имеют различное назначение, обусловливающее несовместимость правового режима земельных участков, отнесенных одновременно к каждой из названных зон.

Материалы дела свидетельствуют о том, что принадлежащие административным истцам Андреенкову Андрею Николаевичу, Пугач Татьяне Андреевне, Джанаеву Амету Османовичу, Колесниковой Елене Васильевне, Мамут Лютфи Шевхиевичу, Аярову Осману Усеиновичу, Буджурову Редвану Меметовичу, Меннанову Аедину Аблятифовичу, Коробушкиной Галине Витальевне, Сорокину Владимиру Владимировичу, Керимову Айдеру Энверовичу Ислямовой Хатиже Мухамедовне, Лысенко Оксане Вениаминовне на праве собственности земельные участки в соответствии с Генеральным планом, утвержденным Решением №850, находятся в зоне рекреационно-жилой застройки, что противоречит указанным выше положениям ГК РФ и ЗК РФ.

Верховным судом Республики Крым установлено, что арендованный Гапичевым Павлом Григорьевичем по договору аренды, заключенному 09 июня 2017 года с Администрацией, земельный участок площадью 658 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, находится в зоне рекреационно-жилой застройки, что также противоречит указанным выше положениям ГК РФ и ЗК РФ.

Поскольку функциональное зонирование указанных земельных участков не отвечает требованиям принадлежности их только к одной функциональной зоне, то Генеральный план в этой части принят в нарушением действующего законодательства и ограничивает права Андреенкова Андрея Николаевича, Пугач Татьяны Андреевны, Джанаева Амета Османовича, Колесниковой Елены Васильевны, Мамут Лютфи Шевхиевича, Аярова Османа Усеиновича, Буджурова Редвана Меметовича, Меннанова Аедина Аблятифовича, Коробушкиной Галины Витальевны, Сорокина Владимира Владимировича, Керимова Айдера Энверовича Ислямовой Хатиже Мухамедовны, Лысенко Оксаны Вениаминовны, Гапичевым Павла Григорьевича на использование принадлежащих им (переданных в пользование) земельных участков по назначению, что является основанием для признания его недействующим в этой части.

Доводы Совета об отсутствии нарушения прав административных истцов отнесением принадлежащих им земельных участков к зоне рекреационно-жилой застройки являются необоснованными, поскольку фактическое их нахождение в двух функциональных зонах в рамках действующего правового регулирования означает сохранение неопределенности их правового режима, что ограничивает право граждан Андреенкова Андрея Николаевича, Пугач Игоря Федоровича, Джанаева Амета Османовича, Колесниковой Елены Васильевны, Мамут Лютфи Шевхиевича, Аярова Османа Усеиновича, Буджурова Редвана Меметовича, Решетова Мустафы Ибрагимовича, Меннанова Аедина Аблятифовича, Коробушкиной Галины Витальевны, Сорокина Владимира Владимировича, Керимова Айдера Энверовича, Ислямовой Хатиже Мухамедовны, Лысенко Оксана Вениаминовна на использование по назначению принадлежащих им на праве собственности земельных участков, а также права Гапичева Павла Григорьевича на использование земельного участка, переданного ему в срочное платное пользование.

По мнению Верховного Суда Республики Крым включение в жилую зону зоны рекреационно – жилой застройки не только не соответствует указанным положениям ГрК РФ и ЗК РФ, но и противоречит Требованиям к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения согласно приложению к настоящем, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 09 января 2018 года.

Несмотря на неоднократные требования не были представлены доказательства предоставления в собственность (в пользование) Дюбиной Татьяне Павловне, Довгань Алине Викторовне, Мартынову Айдеру Мустафаевичу, Смаилову Ридвану Исметовичу, Салиеву Заиру Абдурамановичу, Мартынову Ибрагиму Мустафаевичу, Решетову Мустафе Ибрагимовичу, Вахтиной Светлане Ильиничне, Караусеин Исмету Алиевичу земельных участков на момент принятия Советом Решения №850.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25декабря 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая отсутствие доказательств применения положений Решения № 850 после его принятия, Верховный Суд Республики Крым считает, что в указанной части Решение №850 подлежит признанию недействующей с момента его принятия.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Дюбиной Татьяны Павловны, Гапичева Павла Григорьевича, Андреенкова Андрея Николаевича, Пугач Игоря Федоровича, Джанаева Амета Османовича, Колесниковой Елены Васильевны, Довгань Алины Викторовны, Мартынова Айдера Мустафаевича, Мамут Лютфи Шевхиевича, Аярова Османа Усеиновича, Смаилова Ридвана Исметовича, Салиева Заира Абдурамановича, Мартынова Ибрагима Мустафаевича, Буджурова Редвана Меметовича, Решетова Мустафы Ибрагимовича, Меннанова Аедина Аблятифовича, Вахтиной Светланы Ильиничны, Коробушкиной Галины Витальевны, Сорокина Владимира Владимировича, Керимова Айдера Энверочича, Ислямовой Хатиже Мухамедовны, Караусеина Исмета Алиевича, Лысенко Оксаны Вениаминовны удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня принятия Генеральный план городского округа Судак Республики Крым, утвержденный решение 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым от 15 ноября 2018 года № 850, в части отнесения арендованного Гапичевым Павлом Григорьевичем земельного участка площадью 658 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером 90:23:010138:228, к рекреационно-жилой зоне.

Признать не действующим со дня принятия Генеральный план городского округа Судак Республики Крым, утвержденный решение 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым от 15.11.2018 года № 850, в части отнесения принадлежащего Андреенкову Андрею Николаевичу на основании государственного акта на право собственности на земельный участок Серия ЯД№ 017730 от 16 октября 2007 годаземельного участка площадью 0,0658 га, расположенного по адресу : <адрес>,принадлежащего Пугач Татьяне Андреевны земельного участка площадью 629 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес> №, принадлежащего Джанаеву Амету Османовичу земельного участка площадью 400 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес> №, принадлежащего Колесниковой Елене Васильевне земельного участка площадью 671 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>,принадлежащего Мамут Лютфи Шевхиевичу земельного участка площадью 443 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего Аярову Осману Усеиновичу земельного участка площадью 400 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего Буджурову Редвану Меметовичу земельного участка площадью 400 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, принадлежащей Меннанову Аедину Аблятифовичу 1/4 доли земельного участка, расположенного по адресу <адрес> №, кадастровый №,принадлежащего Коробушкиной Галине Витальевне земельный участок площадью 512 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу <адрес>,принадлежащего Сорокину Владимиру Владимирович земельного участка площадью 525 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего Керимову ФИО30 земельного участка площадью 478 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего Ислямовой Хатиже Мухамедовне земельного участка площадью 400 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего Лысенко Оксане Вениаминовне земельного участка площадью 500 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, к рекреационно-жилой зоне.

В остальной части - отказать в удовлетворении заявленных требований.

Обязать Судакский городской совет Республики Крым опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его принятии в газете «Судакские Вести» и на официальном сайте муниципального образования городской округ Судак (htth://sudak.rk.gov.ru/).

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 02 апреля 2019 года.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>