Решение по делу № 3а-46/2020 от 31.07.2020

Дело № 3а-46/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 сентября 2020 г.                                           

Суд Еврейской автономной области в составе

судьи суда ЕАО                                                                      Токмачевой Н.И.

с участием представителя административного истца         Ханиной Н.Н.,

представителя административного ответчика

Еврейской автономной области в лице финансового

управления правительства ЕАО                                            Владимирова Д.С.,

представителя заинтересованных лиц

правительства ЕАО и комитета социальной

защиты населения правительства ЕАО                                Кухаря А.А.

при секретаре судебного заседания                                      Кузнецовой Ю.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Биробиджане

административное дело по административному иску Мещеряковой А. И. к Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства Еврейской автономной области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Мещерякова (до заключения брака Когтева) А.И. обратилась в суд ЕАО с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб., возмещении судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Требования мотивировала тем, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> по гражданскому делу № <...> на правительство ЕАО возложена обязанность в срок до <...> предоставить Когтевой А.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм в черте <...>.

Решение не обжаловалось и вступило в законную силу <...>.

<...> постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП, на основании исполнительного листа СФ № <...>, выданного на основании вышеуказанного решения суда, возбуждено исполнительное производство в отношении правительства ЕАО. Однако, решение суда до настоящего времени не исполнено.

Данным решением от <...> правительству ЕАО предоставлена отсрочка его исполнения до <...>, вместе с тем до настоящего времени жилое помещение административному истцу не предоставлено, что свидетельствует об уклонении правительства ЕАО от исполнения, вступившего в законную силу, решения суда.

Указала, что право на жилое помещение она (Мещерякова А.И.) добивалась в судебном порядке, доказывая невозможность проживания в закреплённом за ней жилом помещении, ввиду его непригодности. При этом, предоставляя правительству ЕАО максимально возможную для административного истца отсрочку исполнения решения суда, она              планировала, что жильё ей будет предоставлено не позднее <...>.

На день обращения в суд с названным административным иском общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составляет 4 года 5 месяцев 3 дня.

Считает, что не предоставление жилья нарушает гарантированное Конституцией РФ право на жилище и в данной ситуации на основании Федерального закона от 30.03.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» административный истец имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Обращает внимание, что в настоящее время административный истец вынуждена снимать жилое помещение, несмотря на то, что жильё положено по закону. Снимая жилое помещение, испытывает дискомфорт, несёт материальные потери.

Определением суда от <...> правительство ЕАО освобождено от участия в настоящем административном деле в качестве административного ответчика и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца         Ханина Н.Н., действующая на основании доверенности от <...>, требования поддержала, обосновав их доводами, изложенными в уточнённом административном иске.

Представитель административного ответчика Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства ЕАО Владимиров Д.С., действующий на основании доверенности от <...> № <...>, требования не признал. Пояснил, что в связи с отсутствием достаточных денежных средств в областном бюджете у правительства ЕАО не было фактической возможности исполнить решение суда в установленный срок. Полагает, что заявленный размер компенсации завышен.

Представитель заинтересованных лиц правительства ЕАО и комитета социальной защиты населения Кухарь А.А., действующий на основании доверенностей от <...> № <...> и от <...> № <...>, соответственно, пояснил, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

В судебное заседание административный истец Мещерякова А.И. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена заблаговременно надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в связи с этим на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в её отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии со статьёй 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», частью 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 26.02.2010 № 4-П, судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Статьёй 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 названной статьи (часть 1).

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный исполнительным документом       (часть 2).

Решением Биробиджанского районного суда от <...> по гражданскому делу № <...> на правительство ЕАО возложена обязанность предоставить Когтевой (после заключения брака            Мещерякова) А.И. в срок до <...> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. Решение суда вступило в законную силу <...>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП УФССП России по ЕАО от <...> возбуждено исполнительное производство № <...> в отношении должника правительства ЕАО на основании исполнительного листа, выданного районным судом, предмет исполнения: предоставить Когтевой (после заключения брака            Мещерякова) А.И. в срок до <...> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

До настоящего времени требование исполнительного документа не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Исходя из требований части 4 статьи 250 КАС РФ, части 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, у Мещеряковой А.И. возникло право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации после <...> (по истечении шести месяцев от установленного судом срока исполнения решения суда - до <...>).

Мещерякова А.И. обратилась в суд с административным иском о присуждении компенсации <...>, то есть в срок, установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации и частью 4 статьи 250 КАС РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта (абзац 1 пункта 40).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от взыскателя исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (абзац 1 пункта 55).

При определении общей продолжительности исполнения судебного акта, судом учтено следующее.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве предъявление исполнительного документа к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 9 статьи 21 названного Федерального закона, является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 9 статьи 21 Закона об исполнительном производстве в случае, если федеральным законом или судебным актом должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Биробиджанским районным судом ЕАО <...> на основании решения от <...> по делу № <...> выдан исполнительный лист ФС № <...> об обязании правительства ЕАО предоставить Когтевой (после заключения брака Мещерякова) А.И. в срок до <...> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Таким образом, исходя из приведённых выше норм права, течение срока предъявления указанного исполнительного документа начинается после дня окончания срока, установленного должнику для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - <...>, то есть с <...>.

Между тем, исполнительный лист ФС № <...> предъявлен в службу судебных приставов <...>, то есть до начала срока предъявления его к исполнению и постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского УФССП России по ЕАО <...> возбуждено исполнительное производство № <...>.

Учитывая изложенное, общая продолжительность исполнения решения Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> подлежит исчислению со дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе - <...> по день поступления административного иска в суд - <...> и составляет 2 года 6 месяцев       16 дней.

Суд отклоняет указанную административным истцом общую продолжительность производства по исполнению судебного акта 4 года            5 месяцев 3 дня, поскольку она определена неверно, без учёта приведённого выше правового регулирования.

Из материалов исполнительного производства от <...> № <...> (ранее № <...>, № <...>) в отношении должника правительства ЕАО следует, что в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок, указанный в исполнительном листе - до <...>, требования исполнительного документа в добровольном порядке не исполнено.

Судебным приставом-исполнителем должнику с момента возбуждения исполнительного производства (<...>) неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда, содержащие предупреждения об административной ответственности по статьям 17.14, 17.15 КоАП РФ и уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

В свою очередь правительство ЕАО письмами сообщало судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения судебного решения в установленный срок в связи с наличием большого количества аналогичных судебных решений, отсутствием свободных жилых помещений для их предоставления гражданам, недостаточности денежных средств в бюджете области. В качестве мер, принимаемых для исполнения решения суда, должник ссылался на регулярно посылаемые письма губернатором ЕАО в Министерство финансов РФ с просьбой оказать содействие в решение вопроса о выделении бюджету ЕАО из федерального бюджета дополнительной безвозмездной финансовой помощи.

При этом материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих неправомерные действия взыскателя Мещеряковой А.И., препятствующие исполнению решения суда, напротив, она неоднократно направляла обращения в службу судебных приставов, органы прокуратуры, управление по опеки и попечительству ЕАО, Государственную Думу Федерального Собрания РФ с просьбой принять меры для его исполнения.

Из изложенного следует, что, несмотря на неоднократные требования, предупреждения судебного пристава-исполнителя, правительством ЕАО не приняты достаточные и эффективные меры в целях своевременного исполнения решения суда от <...> в рамках возбуждённого исполнительного производства от <...> № <...>-№ <...> (ранее          № <...>, № <...>).

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости - жилья, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Из разъяснений, данных в пунктах 47, 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11, при оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта, и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. При этом не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Таким образом, принимая во внимание правовую позицию Европейского Суда по правам человека, Пленума Верховного Суда РФ и установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта, обязывающего предоставить жилое помещение, в течение 2 лет 6 месяцев 16 дней не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции, и свидетельствует о нарушении права        Мещеряковой А.И. на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьёй 2 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме (часть 1).

Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2).

Согласно разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования Мещеряковой А.И., меры, принятые правительством ЕАО по исполнению судебного акта, общую продолжительность неисполнения судебного решения (2 года 6 месяцев 16 дней), наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, требования разумности и справедливости, а также практику Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу, что заявленная административным истцом сумма в размере 100 000 руб. является завышенной и определяет размер компенсации в размере 35 000 руб.

Согласно части 3 статьи 4, пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В силу части 1 статьи 1 закона ЕАО от 27.06.2012 № 79-ОЗ «О правительстве Еврейской автономной области» правительство области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.31 Положения о финансовом управлении правительства ЕАО, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 11.12.2018 № 454-пп, финансовое управление - орган исполнительной власти области, формируемым правительством ЕАО, исполняет судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.

Таким образом, поскольку нарушение права административного истца на исполнение решения суда в разумный срок было допущено правительством ЕАО - органом государственной власти области, финансируемым за счёт областного бюджета, следовательно, обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации должна быть возложена на финансовое управление правительства ЕАО, а взыскание должно быть произведено за счёт средств бюджета области.

В соответствии с частью 1 статьи 103, частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны, понесённые по делу судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины.

При подаче административного иска Мещерякова А.И. оплатила государственную пошлину в размере 300 руб., что подтверждается чеком-ордером от <...>, которая подлежит возмещению, путём взыскания с финансового управления.

Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 194, 195, 213-215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Мещеряковой А. И. к Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства ЕАО о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства Еврейской автономной области за счёт средств бюджета Еврейской автономной области в пользу Мещеряковой А. И. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины - 300 руб. Всего 35 300 (тридцать пять тысяч триста) руб., перечислив их на банковский счёт Мещеряковой А. И., по следующим реквизитам:

«получатель платежа: Мещерякова А. И., счёт получателя № <...>, Дальневосточный банк ПАО «<...>» <...>, ИНН № <...>, БИК № <...>, к/счёт № <...>».

В удовлетворении требований Мещеряковой А.И. к Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства ЕАО о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 65 000 (шестьдесят пять тысяч) руб. отказать.

Решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья суда ЕАО                                                                               Н.И. Токмачева

Решение в окончательной форме изготовлено <...>.