Решение по делу № 33-2325/2024 от 12.09.2024

Судья Лапшина Т.И.                                                     дело № 33-2325/2024

№ 2-324/2023 (12RS0009-01-2023-000512-32)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                                                          10 октября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Скворцовой О.В.,

судей Ваулина А.А. и Гринюк М.А.,

при секретаре Пайгельдиной В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Моркинского района Республики Марий Эл в интересах П. к Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Министерству государственного имущества Республики Марий Эл, Министерству труда и социальной защиты Республики Марий Эл о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Скворцовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Моркинского района Республики Марий Эл в интересах П. обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Министерству государственного имущества Республики Марий Эл, Министерству труда и социальной защиты Республики Марий Эл о возложении обязанности предоставить незамедлительно после вступления решения суда в законную силу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, применительно к условиям <адрес> Республики Марий Эл, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах <адрес> Республики Марий Эл.

В иске указано, что матери П. К.Д.Ф. в период ее работы в ГОУ Республики Марий Эл <...> было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу:                   <адрес> Совместно с ней проживали ее дочь П. и сын К. В 1989 года К.Д.Ф. умерла, в спорном жилом помещении остались проживать ее дети. П. с 28 октября 1986 года по настоящее время зарегистрирована в указанном жилом помещении и другой недвижимости в собственности не имеет. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Республики Марий Эл. Согласно заключению межведомственной комиссии от <дата> этот дом признан аварийным и подлежащим сносу, граждане, проживающие в нем, – расселению в срок до 31 декабря 2021 года. П. до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Республики Марий Эл, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», Семеновское территориальное управление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Решением Моркинского районного суда Республики Марий Эл от <дата> исковые требования прокурора Моркинского района в интересах П. к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма удовлетворены.

На администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл возложена обязанность предоставить П. во внеочередном порядке благоустроенное применительно к условиям г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл жилое помещение по договору социального найма площадью по установленным нормам предоставления.

В удовлетворении исковых требований прокурора Моркинского района Республики Марий Эл в интересах П. к ГБУ Республики Марий Эл «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Министерству государственного имущества Республики Марий Эл, Министерству труда и социальной защиты Республики Марий Эл, Министерству финансов Республики Марий Эл, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, Семеновскому территориальному управлению администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма отказано.

В апелляционном представлении прокурор Моркинского района Республики Марий Эл просит решение суда отменить, возложить солидарную обязанность по предоставлению П. жилого помещения на Министерство государственного имущества Республики Марий Эл, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл. В обосновании представления указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Республики Марий Эл. На основании распоряжения Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл указанный дом был признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с этим обязанность по расселению этого дома лежит на Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл.

В апелляционной жалобе администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», так как решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принималось органом исполнительной власти Республики Марий Эл, следовательно, обязанность по расселению этого дома лежит на Республике Марий Эл. Истец не обладает правом на предоставление другого жилого помещения, так как ранее взамен было предоставлено жилое помещение. Суд необоснованно пришел к выводу о предоставлении жилого помещения по установленным нормам предоставления. Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

В письменных возражениях Министерство труда и социальной защиты Республики Марий Эл, ГБУ Республики Марий Эл «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просят решение суда оставить без изменения.

14 марта 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл привлекла к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, К., указанного в ордере на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в качестве нанимателя, и перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Выслушав объяснения истца П., прокурора                        Полозовой Т.В., просивших иск удовлетворить, представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл Воронцовой Н.Л., представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Марий Эл Сагнеевой Е.В., представителя Министерства государственного имущества Республики Марий Эл Калашниковой И.В., пояснивших, что являются ненадлежащими ответчиками, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

<дата> зарегистрировано право собственности Республики Марий Эл на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись                                <№>.

Двухквартирный жилой дом с котельной А, А1 передан на праве оперативного управления ГБУ Республики Марий Эл «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от                                 <дата> <№>, назначенной на основании Постановления Правительства Республики Марий Эл от <дата> года <№> «О межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений жилищного фонда Республики Марий Эл, а также иных жилых помещений в целях признания таких помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

<дата> Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл принято распоряжение <№> о признании многоквартирного <адрес> <адрес> аварийным и подлежащим сносу, об отселении проживающих в этом доме граждан в срок до 31 декабря 2021 года.

На основании приказа Семеновского управления администрации                       г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл от <дата> <№> К. выдан ордер на занимаемую жилплощадь по адресу: <адрес> <адрес> на состав семьи из двух человек: К. и П.

П. и К. поставлены на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с <дата> 2005 года, на <дата> 2023 года находятся в списке под номерами 30 и 31 соответственно.

Факт постановки П. на учет по улучшению жилищных условий в Семеновском управлении администрации города Йошкар-Ола подтвержден также копией приказа <№> от <дата>.

Ордер на жилое помещение <№> выдан К. на семью из 2 человек на занятие жилого помещения размером 19,8 кв.м. по адресу: <адрес>. Основанием выдачи ордера послужил приказ начальника Семеновского управления <№> от <дата>. В составе семьи нанимателя К. указана его сестра П.

В настоящее время по адресу: <адрес>, зарегистрирована П.

К. с <дата> зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В целях реализации названных конституционных положений в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных но установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта. Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма изложены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев (часть 1).

Вне очереди, согласно части 2 указанной статьи, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1).

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав, указанных в ней категорий граждан.

Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.

Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются статьи 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25 апреля 2023 года № 20-П, следует, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Как следует из материалов дела, П. постановлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, а единственное жилое помещение, которое находится в ее пользовании на основании договора социального найма, находится в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

С учетом приведенного выше правового регулирования, на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» должна быть возложена обязанность по предоставлению П. по договору социального найма жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям городского округа «Город Йошкар-Ола», равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению 27,2 кв.м, отвечающего установленным требованиям и находящееся в границах городского округа «Город Йошкар-Ола».

По настоящему делу, с учетом подлежащих применению норм жилищного законодательства обязанность по предоставлению жилого помещения не может носить солидарный характер (пункт 1 статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации), как об этом указано в иске.

В связи с чем оснований для удовлетворения иска к остальным ответчикам не имеется.

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2018 года, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 21 ноября 2023 года отменить.

Исковые требования прокурора Моркинского района в интересах П. к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл обязанность предоставить П. во внеочередном порядке благоустроенное применительно к условиям <адрес> Республики Марий Эл жилое помещение по договору социального найма площадью по установленным нормам предоставления.

В удовлетворении исковых требований прокурора Моркинского района Республики Марий Эл в интересах П. к ГБУ Республики Марий Эл «Октябрьский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Министерству государственного имущества Республики Марий Эл, Министерству труда и социальной защиты Республики Марий Эл, Министерству финансов Республики Марий Эл, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, Семеновскому территориальному управлению администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

    Председательствующий     О.В. Скворцова

    Судьи                А.А. Ваулин

                                            М.А. Гринюк

апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 11 октября 2024 года.