Решение по делу № 33а-12449/2019 от 23.08.2019

Судья Васильев А.В.      Дело № 33а-12449/2019                                          3.096а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2019 года                      г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Мирончика И.С.,

судей: Жуля А.В., Корниенко А.Н.,

при секретаре: Становой У.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 Желтяковой Елены Андреевны к Караульскому сельскому Совету депутатов о признании незаконным и отмене решения Караульского сельского Совета депутатов № 1004 от 15.06.2019 «О назначении дополнительных выборов депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Московскому четырехмандатному избирательному округу № 4», возложении обязанности на избирательную комиссию муниципального образования «Сельское поселение Караул» назначить повторные выборы в Караульский сельский Совет депутатов по Носковскому избирательному округу № 4 и определить срок назначения повторных выборов в Караульский сельский Совет депутатов по Носковскому избирательному округу № 4,

по апелляционной жалобе Желтяковой Е.А.,

на решение Усть-Енисейского районного суда Красноярского края от 08 августа 2019 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Желтякова Е.А. обратилась с административным иском к Караульскому сельскому Совету депутатов об отмене решения от 15 июля 2019 года № 1004 «О назначении дополнительных выборов депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4».

Требования мотивированы тем, что на основании определения судебной коллегии Красноярского краевого суда от 18.02.2019 года, по административному делу № 2а-45/2018 (номер дела в суде апелляционной инстанции № 33а-1483/2019) результаты выборов в Караульский сельский Совет депутатов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 признаны недействительными, на основании чего незаконно избранные депутаты прекратили свои полномочия. Следовательно, мандаты указанного избирательного округа оказались незамещенными. Если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы. Выводы суда о досрочном прекращении полномочий депутатов, решения об избрании которых были отменены, стали основанием к назначению Караульским сельским Советом депутатов именно дополнительных выборов. Желтякова Е.А. считает, что оспариваемое решение представительного органа противоречит действующему законодательству, так как Караульским сельским Советом депутатов не были учтены основания прекращения полномочий депутатов, а именно: признание судом результатов выборов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 недействительными. Кроме того, на основании п. 2 ст. 3 Закона Красноярского края от 02 октября 2003 № 8-1411, органом, уполномоченным назначать повторные выборы, является избирательная комиссия муниципального образования, однако, Караульский сельский Совет депутатов превысил свои полномочия и принял решение, не относящееся к его компетенции. Оспариваемое решение Караульского сельского Совета депутатов, по мнению административного истца, нарушает права и свободы избирателей муниципального образования, права зарегистрированных кандидатов, поскольку незаконно для граждан устанавливается обязанность участвовать в голосовании по дополнительным выборам депутатов представительного органа муниципального образования. Кроме того, административный истец опасается нарушения и своего права быть избранной в Караульский сельский Совет депутатов и, впоследствии, на законных основаниях осуществлять полномочия депутата представительного органа. Назначение и проведение выборов в нарушение Федерального закона № 67-ФЗ может повлечь признание результатов выборов недействительными и привести к необоснованному расходованию бюджетных средств.

Желтякова Е.А. просит суд признать незаконным и отменить решение Караульского сельского Совета депутатов № 1004 от 15 июня 2019 «О назначении дополнительных выборов депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4», обязать избирательную комиссию муниципального образования «Сельское поселение Караул» назначить повторные выборы в Караульский сельский Совет депутатов по Носковскому избирательному округу № 4 и определить срок назначения повторных выборов.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Желтякова Е.А. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. Считает, что оспариваемое решение представительного органа противоречит действующему законодательству, так как Караульским сельским Советом депутатов не были учтены основания прекращения полномочий депутатов. Кроме того Караульский сельский Совет депутатов превысил свои полномочия и принял решение не относящееся к его компетенции. Указывает, что стороной административного ответчика были представлены лишь копии письменных доказательств, заверенные ненадлежащим образом.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Таймырского района Матюхина М.В., представитель Караульского сельского Совета депутатов Гончаров И.И. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом (л.д. 183-186, 195).

Судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, учитывая письменное заключение прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Жилкина П.А. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего (пункт 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации»).

Аналогичные положения содержатся в статье 61 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».

Часть 2 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что Караульский сельский Совет депутатов муниципального образования «Сельское поселение Караул» четвертого созыва 11 сентября 2018 года был избран в полном составе (10 депутатов).

В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 18 февраля 2019 года признаны недействительными результаты выборов в Караульский сельский Совет депутатов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4. При этом признаны недействительными и отменено решение Избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» № 170 от 11.09.2018 года «Об установлении общих результатов выборов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва на территории муниципального образования «Сельское поселение Караул» в части признания выборов депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 состоявшимися и действительными и установления избрания депутатов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4: Вэнго Николая Ивановича, Кошкарёва Евгения Валерьевича, Никифорова Андрея Николаевича, Ямкина Георгия Владимировича.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований Желтяковой Е.А., суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что, поскольку были досрочно прекращены полномочия четырех депутатов в составе Караульского сельского Совета депутатов, то состав Совета депутатов может быть восполнен в порядке, предусмотренном пунктами 8 и 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, то есть путем назначения дополнительных выборов.

При этом суд также пришел к выводу о том, что решение Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 от 15 июня 2019 года № 1004 о назначении дополнительных выборов депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 на 08 сентября 2019 года принято представительным органом местного самоуправления в установленном действующим законодательством порядке и в пределах предоставленных полномочий данному органу, предусмотренных статьями 10 и 21 Устава муниципального образования «Сельское поселение Караул» Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и сделаны в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения.

Более того, суд первой инстанции обоснованно применил ч. 2 ст. 64 КАС РФ, сославшись на установленные обстоятельства, содержащиеся в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019 года № 53-АПА19-34, постановленного при рассмотрении апелляционной жалобы Желтяковой Е.А. на решение Красноярского краевого суда от 23 апреля 2019 года, которым было отказано в удовлетворении административного искового заявления Желтяковой Е.А. о признании неправомочным состава депутатов и прекращении полномочий Караульского сельского Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Караул» четвертого созыва.

Как указано в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019 года № 53-АПА19-34, поскольку в составе Караульского сельского Совета депутатов осталось 6 депутатов (что составляет более половины от установленной Уставом общей численности депутатов), данный представительный орган вправе проводить сессии и принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по вопросу назначения дополнительных выборов, относящемуся в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 2 статьи 23) и Устава (статьи 10, 21) к полномочиям Совета депутатов, а потому состав Совета депутатов может быть восполнен в порядке, предусмотренном пунктами 8 и 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

В связи с этим, по мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы Желтяковой Е.А. о том, что судом необоснованно не учтены основания прекращения полномочий депутатов, а также не соблюдена процедура принятия решения Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 от 15 июня 2019 года № 1004 о назначении дополнительных выборов депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 на 08 сентября 2019 года подлежат отклонению как необоснованные.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, указанным в рамках рассмотрения дела судом первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка и которые обоснованно были отклонены как не основанные на действующем законодательстве Российской Федерации, не согласиться с которой оснований судебная коллегия не усматривает.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы решение суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Иная оценка доказательств и иное толкование норм права, указанные в апелляционной жалобе, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции и нуждающихся в дополнительной проверке, в апелляционной жалобе не содержится.

При таком положении судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Усть-Енисейского районного суда Красноярского края от 08 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Желтяковой Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: