Решение по делу № 21-62/2022 от 13.01.2022

Дело № 21-62/2022

Судья: Шопина Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

8 февраля 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу защитника Васильева А.Д., действующего в интересах Ермолаева П.В., на постановление административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 июля 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Ермолаева П.В.,

установил:

постановлением административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары № от 20 июля 2021 года владелец транспортного средства Ермолаев П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 декабря 2021 года постановление административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары от 20 июля 2021 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Ермолаева П.В.- Васильев А.Д. просит отменить постановление административного органа и решение судьи районного суда, приводя доводы об их незаконности. В обоснование жалобы ссылается на Постановление Верховного Суда РФ от 6 февраля 2020 года № 38-АД20-1, указывает, что в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доводы заявителя о том, что платная парковка не обозначена соответствующими знаками и дорожной разметкой, судом первой инстанции опровергнуты не были.

В судебном заседании Ермолаев П.В. жалобу поддержал, просил удовлетворить, дополнительно пояснил, что место стоянки его транспортного средства не является платным парковочным местом, из фотоматериала следует, что дорожная разметка, обозначающая границы парковочных мест, и знаки отсутствуют. Дислокация дорожных знаков, имеющаяся в материалах дела, не соответствует парковке на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения его к административной ответственности. Разметка появилась лишь в середине июле 2021 года.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно абз. 2 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Из материалов дела следует, что 3 июня 2021 года с 14 час. 51 мин. до 16 час. собственник (владелец) транспортного средства Ермолаев П.В., находясь на платной муниципальной парковке, по адресу: <адрес>, не осуществил плату за размещение транспортного средства ..., государственный регистрационный знак № на парковке, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения, и используемой в соответствии с муниципальными правовыми актами на платной основе.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения административной комиссией администрации Ленинского района г. Чебоксары постановления о привлечении Ермолаева П.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административной ответственности в Чувашской Республике».

Оставляя без изменения постановление административной комиссии о привлечении Ермолаева П.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», судья районного суда исходил из того, что муниципальная платная парковка, расположенная по адресу: <адрес> имеет парковочный идентификатор «...», 2 июня (так указано в решении) 2021 года транспортное средство с государственным регистрационным знаком № было зафиксировано на специальный прибор фото фиксации «Дозор–М».

При этом судьей указано, что каких- либо противоречий не выявлено, доводы об отсутствии знаков и дорожной разметки в месте парковки не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку опровергаются расположения знаков и дорожной разметки по состоянию на дату вмененного правонарушения.

Вместе с тем состоявшийся по настоящему делу судебный акт законным признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 7 указанной выше статьи копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

Исходя из приведенных норм, подлинник постановления и его копия должны быть идентичны.

Вместе с тем содержание постановления административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары № от 20 июля 2021 года, имеющееся в материалах дела (л.д. 12), в части не соответствует содержанию постановления, приложенного заявителем к настоящей жалобе (л.д. 5).

Так, из вводной части постановления от 20 июля 2021 года, представленного административной комиссией по запросу судьи районного суда (л.д. 12), усматривается, что фотосъемка от 3 июня 2021 года, изготовлена при помощи средства автоматической фиксации правонарушения «ДОЗОР-М», идентификатор А218, размещенном в установленном порядке на движущемся по утвержденному маршруту согласно Приказу № 47/1 от 1 июля 2021 года транспортном средстве.

Следует отметить, что Ермолаеву П.В. вменяется совершение правонарушения 3 июня 2021 года, а маршрут движения ТС утвержден Приказом № 47/1 от 1 июля 2021 года, то есть после выявления административного правонарушения.

В описательной части указанного постановления указан адрес платной парковки: <адрес>.

Из содержания постановления от 20 июля 2021 года, направленного административной комиссией заявителю, усматривается, что в нем имеется ссылка на приказ № 8 от 1 февраля 2021 года (л.д. 5).

В описательной части указанного постановления указан адрес платной парковки: <адрес>.

Устранить данные противоречия не представляется возможным. Наличие подобных разночтений недопустимо.

Указанное нарушение административной комиссии процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без внимания судом первой инстанции, однако оно является существенным.

В соответствии с пунктом 1.5 Правил к территории платной городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090.

Согласно п. 1.3.2 постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 01 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары» городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары.

Зоны организации платных парковок (перечень размещения парковок (парковочных мест) - места, определенные администрацией города Чебоксары, предназначенные для размещения парковки (п. 1.3.6).

В соответствии с п. 2.1 парковки (парковочные места) обустраиваются на территории муниципального образования «город Чебоксары - столица Чувашской Республики» в соответствии с перечнем размещения парковок (парковочных мест), утверждаемым правовым актом администрации города Чебоксары на основе проектов (схем) организации дорожного движения.

Пунктом 3.3 Правил предусмотрено, что парковки (парковочные места) обозначаются путем установки соответствующих дорожных знаков и информационных указателей, а также нанесения необходимой дорожной разметки в соответствии с проектом для каждой парковки.

Ермолаеву П.В. вменяется в вину размещение транспортного средства государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого он является, на платной парковке без осуществления оплаты.

В соответствии с фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фотосъемки, «Дозор-М», идентификатор № А218, свидетельство о поверке №, водителем размещено указанное выше транспортное средство по адресу: <адрес>.

Однако из данного фотоматериала с очевидностью не следует, что вышеназванное транспортное средство расположено на платной парковке в зоне специально обозначенных мест с информационным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)», знаком дополнительной информации (табличкой) 8.8 «Платные услуги» Приложения № 1 к Правилам дорожного движения и специальной дорожной разметкой.

В жалобе Ермолаев П.В. указывал, что парковка возле <адрес> не обозначена знаками «Платная парковка», а также соответствующей дорожной разметкой.

Знак дополнительной информации (табличка) 8.8 «Платные услуги» Приложения № 1 к Правилам дорожного движения указывает, что услуги предоставляются только за плату.

По запросу суда АО «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» представлена схема дислокации дорожных знаков по адресу: <адрес> (л.д. 46).

В качестве доказательства вины Ермолаева П.В. в совершении вмененного административного правонарушения судья районного суда сослался на дислокацию дорожных знаков и разметки.

Вместе с тем из материалов дела не следует актуальность данной дислокации по состоянию на 3 июня 2021 года, из нее не усматривается, когда и кем она была утверждена.

Согласно названной схеме на участке дороги, где было зафиксировано вмененное Ермолаеву П.В. административное правонарушение, установлен дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.8 «Платные услуги» Приложения № 1 к Правилам дорожного движения, а также нанесена дорожная разметка 1.1 Приложения № 2 к Правилам дорожного движения. Между тем представленная по запросу суда дислокация дорожных знаков противоречит фотоматериалу, представленному административной комиссией.

Вопреки выводам суда, из имеющегося в материалах дела фотоматериала, полученного с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фотосъемки, «Дозор-М», с очевидностью не следует, что транспортное средство Ермолаева П.В. расположено на городской парковке в зоне специально обозначенных мест с информационным знаком 6.4 «Паркова (парковочное место)» и знаком дополнительной информации (табличкой) 8.8 «Платные услуги» приложения № 1 к ПДД РФ; на указанном парковочном месте фактически отсутствует дорожная разметка, разделяющая парковочные места.

В ходе производства по делу Ермолаев П.В. последовательно отрицал факт размещения принадлежащего ему транспортного средства на парковочном месте, относящемся к платной парковке, указывал на отсутствие соответствующих дорожных знаков и дорожной разметки.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующие доводы заявителя судом первой инстанции опровергнуты не были.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что постановлением администрации г. Чебоксары от 1 июня 2021 года № 1005 в постановление администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» внесены изменения, согласно которым Перечень расположения платных парковок изложен в новой редакции. В указанный перечень входит парковка, расположенная у дома <адрес>. Однако данное постановление вступило в законную силу 1 июля 2021 года.

Таким образом, доводы Ермолаева П.В. о том, что указанная платная парковка не обозначена соответствующими знаками и дорожной разметкой, в связи с чем в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, судом в достаточной мере не исследованы и не опровергнуты,в качестве свидетеля инспектор платной городской парковки (сотрудник МКУ «Земельное управление г. Чебоксары») не опрошен.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, судом первой инстанции не соблюдены.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 декабря 2021 года подлежит отмене, дело - направлению Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении Ермолаева П.В., отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова