Решение по делу № 33-4875/2015 от 13.05.2015

Судья Ю.В. Берещанский Дело №33-4875/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 15 июня 2015 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Кураповой З.И.,

судей Мостовенко Н.Р., Тимошенко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Слабун О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) Ливадийского поселкового совета

по частной жалобе ФИО1 на определение Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 февраля 2015 года,

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с вышеуказанным заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявление мотивировано тем, что 22.04.2014г. обратился в Ливадийский поселковый совет с заявлением, в котором просил ускорить исполнение решений Ялтинского городского суда № от 09.01.1997г. и № от 23.04.2001г. и безвозмездно предоставить в собственность земельный участок для строительства дома. В установленный законом месячный срок ответа на обращение не последовало, 26.05.2014г. подал жалобу Ливадийскому поселковому голове ФИО8 на бездеятельность должностных лиц поссовета. Данная жалоба была рассмотрена не всесторонне и не полностью, ответ на заявление от 22.04.2014г. не получен, в связи, с чем вынужден обратиться в суд. Просил признать незаконными действия (бездействие) Ливадийского поселкового совета и Ливадийского поселкового головы ФИО2 по объективному, полному и всестороннему рассмотрению жалобы от 26.05.2014г., уклонение от предоставления ответа на заявление от 22.04.2014г. «О приобщении документов, необходимых для бесплатного получения земельного участка».

Решением Ялтинского городского суда от 09.09.2014г. заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обжаловал его в апелляционном порядке.

Судебной коллегией по гражданским делам Апелляционного суда Республики Крым от 17.12.2014г. решение Ялтинского городского суда отменено. Заявление ФИО1 удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие Ливадийского поселкового совета в связи с непредставлением ответа на заявление от 22.04.2014г.

Признано неправомерным бездействие Ливадийского поселкового головы ФИО2 в части направления ответа на жалобу ФИО1 от 26.05.2014г. с нарушением установленного Федеральным законом от 02 мая 2006г. № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока. На Ливадийский поселковый совет возложена обязанность дать письменный ответ на заявление ФИО11 от 22 апреля 2014года.

19.01.2015г. ФИО1 обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с заявлением о замене стороны по делу, Ливадийского поселкового совета на его правопреемника Ялтинский городской совет муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 18.02.2015г. в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

Отказ мотивирован тем, что на момент рассмотрения апелляционной жалобы ФИО1 на решение Ялтинского городского суда от 09.09.2014г. действовала ликвидационная комиссия Ливадийского поселкового совета, которая была вправе рассматривать заявление ФИО1, однако заявитель к ней не обращался, заявленные требования не вошли в перечень кредиторской задолженности Ливадийского поселкового совета, что на данный момент делает решение суда не исполнимым.

В частной жалобе, поданной в Верховный суд Республики Крым, ФИО1 просит отменить определение, как необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и постановить новое определение, которым провести замену стороны по делу, Ливадийского поселкового совета на его правопреемника Ялтинский городской совет муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В обоснование частной жалобы указал, что согласно п. 6 решения 1-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета №12 от 29.09.2014г. «О ликвидации Ливадийского поселкового совета» Ялтинский городской совет первого созыва является правопреемником прав и обязанностей органов местного самоуправления, действовавших на момент проведения выборов 14 сентября 2014 года на территориях, которые отнесены к территории вновь образованного муниципального образования городской округ Ялта на основании Закона Республики Крым №15-ЗРК от 05.06.2014г. «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым».

Согласно решения сессии Совета №12 от 29.09.2014г. «О ликвидации Ливадийского поселкового совета» было официально опубликовано на сайте Совета 07.10.2014г., с установлением двухмесячного срока на подачу кредиторами своих требований, тогда как Определение Апелляционного суда Республики Крым, которым решение Ялтинского городского суда было отменено, а заявление ФИО1 удовлетворено частично, было вынесено 17.12.2014г., в связи с чем, заявитель физически не мог заявить указанные кредиторские требования к ликвидационной комиссии Ливадийского поселкового совета.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО1, представители заинтересованных лиц не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению частной жалобы назначено на 15.06.2015 определением от 18.05.2015, участники извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили о причинах неявки, с просьбами об отложении судебного заседания не обращались, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия признала возможным рассмотреть в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав в материалах данного гражданского дела доказательства, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случае перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Как усматривается из материалов дела и установлено определением суда первой инстанции, согласно решения 1-ой сессией 1-го созыва Ялтинского городского совета было принято «О Ливадийского поселкового совета» № 12 от 29.09.2014г., Ливадийский поселковый совет ликвидирован.

Пунктом 6 указанного решения указано: «считать Ялтинский городской совет, первого созыва правопреемником прав и обязанностей органов местного самоуправления, действовавших на момент проведения сборов 14 сентября 2014 года на территориях, который отнесены к территории вновь образованного муниципального образования городской округ Ялта на основании Закона Республики Крым №15-ЗРК от 05.06.2014г. «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым».

Ст. 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон №6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.

Ст.19 Закона №6-ФКЗ установлено, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя. На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя формируются органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Согласно ч. 1 статьи 1 Закона Республики Крым "Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым" от 05.06.2014г. №15-ЗРК (далее - Закон №15-ЗРК), муниципальное образование город Ялта наделен статусом - городской округ Ялта.

В соответствии с ч. 12 ст. 1 Закона №15-ЗРК, поселок городского типа Ливадия входит в состав городского округа Ялта.

Закон Республики Крым от 05.06.2014г. №16-ЗРК «О структуре и наименовании органов HYPERLINK "garantf1://23601214.0/"местного самоуправления в Республике Крым, численности, сроках полномочий и дате проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований первого созыва в Республике Крым» ( далее Закон №16-ЗРК), которым в соответствии с <данные изъяты><данные изъяты> Республики Крым «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» установлена структура органов местного самоуправления муниципальных образований, впервые образованных в Республике Крым, определен порядок их формирования, Закон Республики Крым от 21.08. 2014г. N54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» (далее Закон №54 ЗРК), который определяет принципы организации местного самоуправления в Республике Крым.

Согласно ст.26 Закона № 54 ЗРК, ст.1,2,3 Закона №16-ЗРК в городах (городских поселениях) структуру органов местного самоуправления составляют в том числе представительный орган муниципального образования.

В соответствии с приложением к Закону №16-ЗРК официальным наименованием представительного органа муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым является Ялтинский городской совет Республики Крым.

Следовательно, правопреемником Ливадийского поселкового совета в данных спорных правоотношениях по делу является Ялтинский городской совет Республики Крым.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что в заявлении о замене стороны по делу, с которым 19.01.2015г. ФИО1 обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым, не ставился вопрос об исполнении решения суда.

В указанном заявлении ФИО1 ходатайствовал о проведении замены стороны по делу, Ливадийского поселкового совета его правопреемником Ялтинский городской совет муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Согласно части 2 ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

В силу изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что определение Ялтинского городского суда Республики Крым от 18.02.2015г. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, с разрешением вопроса по существу.

Руководствуясь ч. 2 ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 февраля 2015 года отменить, разрешить вопрос по существу.

Заявление ФИО1 о замене стороны по делу удовлетворить.

Допустить замену стороны по делу Ливадийского поселкового совета на правопреемника Ялтинский городской совет Республики Крым.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий З.И. Курапова

Судьи Н.Р. Мостовенко

Е.Г. Тимошенко