Решение по делу № 33-728/2024 от 20.02.2024

Судья КозинаЮ.Н. Дело № 33-728/2024

Номер дела в суде первой инстанции № 2-1875/2023

УИД 37RS0022-01-2023-001148-11

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25марта2024года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хрящевой А.А.

судей АртёменкоЕ.А., ДорофеевойМ.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем СмертинойО.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Артёменко Е.А. дело по апелляционной жалобе Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ по делу иску Кинешемского городского прокурора Ивановской области, выступающего в интересах Новикова Геннадия Алексеевича, Дашова Сергея Николаевича, Кузнецова Виктора Сергеевича, Голубева Вячеслава Геннадьевича, Капитонова Владимира Ивановича, Романова Николая Григорьевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ежемесячно за текущий месяц,

установила:

Кинешемский городской прокурор Ивановской области, действуя в интересах Новикова Г.А., Дашова С.Н., Кузнецова В.С., Голубева В.Г., Капитонова В.И., РомановаН.Г., обратился в суд иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Ивановской области (далее – ОСФР по Ивановской области), в котором просил обязать ответчика производить истцам выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ежемесячно за текущий месяц.

Требования мотивированы тем, что истцы являются получателями мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В связи с применением Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Ивановской области нового порядка выплаты компенсаций, выплата Новикову Г.А., Дашову С.Н., Кузнецову В.С., Голубеву В.Г., Капитонову В.И. и Романову Н.Г. вышеуказанной компенсации в ДД.ММ.ГГГГ года не была произведена, а выплачена лишь в ДД.ММ.ГГГГ года, что нарушает их право на ежемесячное получение указанной компенсации. В связи с этим прокурор обратился в суд с указанным иском.

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ иск Кинешемского городского прокурора Ивановской области, действующего в интересах Новикова Г.А., Дашова С.Н., Кузнецова В.С., Голубева В.Г., Капитонова В.И., РомановаН.Г., к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Ивановской области о возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворен; на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Ивановской области возложена обязанность производить истцам выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ежемесячно за текущий месяц.

С решением суда не согласен ответчик ОСФР по Ивановской области, в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОСФР по Ивановской области по доверенности ЛомбакшеваА.В. апелляционную жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней, прокурор Гурьева Е.А., действуя в интересах Новикова Г.А., Дашова С.Н., Кузнецова В.С., Голубева В.Г., Капитонова В.И., РомановаН.Г., на апелляционную жалобу возражала, просила решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Истцы Новиков Г.А., Дашов С.Н., Кузнецов В.С., Голубев В.Г., Капитонов В.И., Романов Н.Г. в заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) о его времени и месте, ходатайств об отложении дела не заявляли. От истца КузнецоваВ.С. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 6.1, ч.ч. 3, 5 ст. 167, ч.1 ст.327 ГПК РФ, ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, проверив материалы дела на основании ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Новиков Г.А., Дашов С.Н., Кузнецов В.С., Голубев В.Г., Капитонов В.И., Романов Н.Г. являются участниками ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем получают меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

До ДД.ММ.ГГГГ года ТУСЗН по г.о. Кинешма, а также в ДД.ММ.ГГГГ года – ГУ ОПФ РФ по Ивановской области (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Ивановской области) выплачивало им компенсацию на приобретение продовольственных товаров ежемесячно, то есть в месяце, соответствующему расчетному (в январе – за январь и т.д.)

С ДД.ММ.ГГГГ года обязанность по выплате соответствующих компенсаций передана от ТУСЗН к ГУ – ОПФ РФ по Ивановской области (в настоящее время – ОСФР по Ивановской области).

Выплата компенсаций за ДД.ММ.ГГГГ года произведена истцам в ДД.ММ.ГГГГ года, то есть изменен порядок выплаты компенсаций: выплата стала осуществляться в месяце, следующем за расчетным.

Полагая примененную ответчиком периодичность выплат незаконной, НовиковГ.А., Дашов С.Н., Кузнецов В.С., Голубев В.Г., Капитонов В.И., Романов Н.Г. обратились в прокуратуру.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истцов, суд первой инстанции, с учетом оценки имеющихся по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, исходил из того, что новый порядок выплаты предусмотрен исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего нарушены права истцов, что явилось основанием для удовлетворения заявленных требований.

В апелляционной жалобе ответчик ОСФР по Ивановской области, оспаривая выводы суда, указывает на ошибочность вывода суда о нарушении социальных прав истцов, поскольку нормативно-правовой акт, регулирующий порядок выплаты компенсаций в месяце, за который начисляются указанные компенсации, утратил свое действие с ДД.ММ.ГГГГ; в соответствии с изменениями в законодательстве выплата компенсаций за текущий месяц, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года производится в следующем месяце, в связи с чем на основании нового правового регулирования выплаты компенсаций за ДД.ММ.ГГГГ года были осуществлены в ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в месяце, следующем за расчетным, иных сроков выплаты действующие нормативно-правовые выплаты не содержат. Кроме того, ответчик полагает, что один и тот же нормативный правовой акт не может устанавливать разные сроки выплат ежемесячной денежной компенсации для одной категории получателей.

Судебная коллегия согласиться с выводами суда первой инстанции не может, полагая заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы, поскольку решение суда не отвечает в полной мере требованиям ст. 195 ГПК РФ, разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19декабря2003года «О судебном решении».

Отношения, связанные с получением гражданами льгот в связи с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1), который направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст. 1 Закона №1244-1).

Перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом № 1244-1, определен в ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1.

Статьями 14 и 15 Закона № 1244-1 для граждан, указанных в п. 1-3 ст. 13 указанного Закона гарантируются, в том числе ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров.

Новиков Г.А., Дашов С.Н., Кузнецов В.С., Голубев В.Г., Капитонов В.И., РомановН.Г. – участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ годов, являются получателями страховой пенсии по старости, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

До ДД.ММ.ГГГГ выплату истцам ежемесячных денежных компенсаций производило ТУСЗН по г. Иваново, в соответствии с ранее действовавшей редакцией Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров регламентировалась нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а именно, Административным регламентом предоставления государственной услуги «Организация предоставления компенсационных выплат (ежемесячных, ежегодных, единовременных) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на п/о Маяк, гражданам из подразделений особого риска, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденным приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 19 февраля 2019 года № 29 (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.4 Административного регламента были установлены сроки предоставления указанной услуги, согласно которым, денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров подлежала выплате ежемесячно, за текущий месяц.

Приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 9марта 2022 года № 13 «О признании утратившими силу некоторых приказов Департамента социальной защиты населения Ивановской области» приказ Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 19 февраля 2019 года № 29 признан утратившим силу.

В связи с вступлением в силу Федерального закона № 409-ФЗ от 6декабря2021года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» ст. 5.1. Закона № 1244-1 изложена в новой редакции: «Предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат (за исключением предоставления компенсаций и других выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе работающим (независимо от места работы), предусмотренных пунктами 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска), 12 (в части ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка), 13 и 15 части первой, частями второй и четвертой (в части пособия на погребение) статьи 14, пунктами 3 и 4 части первой статьи 15, пунктами 3 (в части среднего заработка), 4 - 6 и 13 статьи 17, пунктами 1-3, абзацем четвертым пункта 4, пунктами 5, 7 - 10 части первой статьи 18, пунктами 1 и 2, абзацем вторым пункта 3, пунктами 4, 6 и 7 части второй статьи 19, пунктами 1-3 и абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20, пунктом 3 части первой статьи 25, частями первой, второй и четвертой статьи 39, статьями 40 и 41 настоящего Закона), осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом» (абзац I). «Компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Статьей 1 указанного Федерального закона ч. 3 ст. 14 Закона № 1244-1 изложена в новой редакции: «Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 настоящей статьи, производится государственными органами, Фондом пенсионного и социального страхования в Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

В соответствии с Законом № 1244-1 Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 21 августа 2001 года № 607 «О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым утвердило Порядок выплаты указанной ежемесячной денежной компенсации (далее – Правила от № 607).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – Правила № 907),

С 1 января 2022 года в указанные нормативно-правовые акты Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 года № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» внесены изменения, касающиеся, в том числе, сроков выплаты компенсаций.

Согласно п. 2(4) Правил № 907 выплата компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Пенсионного фонда в редакции, действующей с 5 февраля 2022 года) с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация.

Согласно п. 4(2) Порядка № 607 выплата денежной компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Таким образом, нормативно-правовые акты, регулирующие порядок выплаты компенсаций в месяце, за который начисляются указанные компенсации, утратили свое действие с 1 января 2022 года.

В соответствии с изменениями в законодательстве выплата компенсаций за текущий месяц, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, производится в следующем месяце, при этом организация таких выплат выведена законодателем из ведения субъектов Российской Федерации.

На основании нового правового регулирования выплата компенсаций НовиковуГ.А., Дашову С.Н., Кузнецову В.С., Голубеву В.Г., Капитонову В.И., РомановуН.Г. за ДД.ММ.ГГГГ года были осуществлены в ДД.ММ.ГГГГ, то есть в месяце, следующем за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Иных сроков выплаты компенсаций действующие нормативно-правовые акты не содержат, финансирование расходных обязательств Российской Федерации производится в соответствии с установленным порядком. Все положенные меры социальной поддержки истцам ежемесячно перечисляются, оснований считать их права нарушенными у суда первой инстанции не имелось.

Пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 21января2022года №24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» действительно содержит указание о распространении настоящего постановления на правоотношения, возникшие с 1января2022 года.

Вместе с тем вывод районного суда о том, что порядок, при котором выплаты производятся с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, предусмотрен исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после 1 января 2022 года, сделан на основании неверного толкования и применения норм материального права.

Ссылаясь на то, что для лиц, у которых право возникло на получение указанной компенсации до 1 января 2022 года, каких-либо новых сроков их выплаты не установлено, в связи с чем порядок их выплаты производится по правилам п. 7 Порядка № 607, суд первой инстанции, фактически, изменил установленный нормативно-правовыми актами порядок выплат, при этом только в части сроков, в то время как изменился и орган, осуществляющий сбор, направление документов, а также производящий непосредственно выплату. Законных оснований и фактической возможности получать выплаты в соответствии с ранее действовавшим порядком, утвержденным субъектом Российской Федерации, у истцов в настоящее время не имеется.

Ответчик ОСФР по Ивановской области стал уполномочен производить выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на основании постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2022 года №2417 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 907», заменившего слова «Пенсионный Фонд Российской Федерации» на «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации». До 1 января 2022 года Пенсионный Фонд Российской Федерации в правоотношениях с истцами по поводу выплат компенсаций, связанных с Чернобыльской АЭС, не находился, ранее действовавший порядок, реализуемый ТУСЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району, не действует и на ОСФР по Ивановской области не распространяется.

В связи с изложенным является обоснованным довод апелляционной жалобы, что указание на распространение п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 года № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» на правоотношения, возникшие с 1января 2022 года, содержит такую формулировку в связи с тем, что оно было принято позже (21 января 2022 года), чем возникли правоотношения (были переданы полномочия по выплате Пенсионному фонду Российской Федерации).

Оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Кинешемского городского прокурора Ивановской области, действующего в интересах Новикова Г.А., Дашова С.Н., Кузнецова В.С., Голубева В.Г., Капитонова В.И., Романова Н.Г. к ОСФР по Ивановской области о возложении обязанности производить выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров не имеется, поскольку права указанных граждан на получение в установленном законом порядке мер социальной поддержки ответчиком не нарушены.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно принято с нарушением норм материального права, что в силу п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Вынести новое решение.

В иске Кинешемского городского прокурора Ивановской области, выступающего в интересах Новикова Геннадия Алексеевича, Дашова Сергея Николаевича, Кузнецова Виктора Сергеевича, Голубева Вячеслава Геннадьевича, Капитонова Владимира Ивановича, Романова Николая Григорьевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ежемесячно за текущий месяц – отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме принято 1апреля 2024года